2012年是市县乡领导班子集中换届后的第一年，是建设生态文明典范城市的开
局之年。新一届市委团结带领全市广大党员干部群众，全力实施黄蓝国家战略，全
面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的
建设，各项工作取得新成绩。
（一）认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢牢把握东营工作的正确方
向。认真落实黄蓝国家规划和省委、省政府建设生态山东的部署要求，坚定不移走
生态文明发展道路，在市第五次党代会上提出建设经济繁荣发达、城市秀美宜居、
社会文明和谐、人民富裕幸福的生态文明典范城市的奋斗目标。党的十八大胜利闭
幕后，把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务，迅速召开市委常委扩大会议
和全市领导干部会议，传达学习十八大精神，研究贯彻意见；向全市发出学习宣传
贯彻党的十八大精神的通知；召开市委五届二次全体会议，提出率先全面建成小康
社会、率先建成生态文明典范城市“两个率先”的奋斗目标，对学习宣传贯彻十八
大精神、实现“两个率先”作了全面部署；开展党的十八大精神宣讲活动，对县处
级干部进行集中轮训，在全市掀起学习贯彻十八大精神的高潮。认真学习贯彻习近
平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神、中央八项规定及实施细则要求，召
开市委常委会议和全市领导干部会议传达学习，对深化作风建设作了强调部署。把
学习贯彻中央和省委的决策部署与建设生态文明典范城市的实践紧密结合起来，全
市上下的思想认识更加统一，贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的工作更加扎
实有效。
（二）深入实施黄蓝国家战略，加快推进生态文明典范城市建设。大力发展生
态产业。深入实施高端高质高效产业发展战略，加快推进产业转型升级，构筑生态
产业体系。大力发展高效生态农业。发挥土地资源丰富的优势，加强与泰国正大、
江西正邦、新加坡澳亚等大企业集团的战略合作，加快建设规模化、现代化产业基
地，打造全国知名、特色鲜明的“北方鱼米之乡”。至年底，全市大闸蟹养殖达到
100万亩，海参养殖达到16.5万亩，奶牛存栏达到6.7万头，工厂化食用菌生产能力
达到30万吨。市农业高新技术产业示范区被列为国家农业科技园区。积极发展环境
友好型工业。 改造提升化工、轮胎、造纸等传统产业，80%以上的技术装备达到国
内先进水平； 推进石化企业向东营港经济开发区布局，实施东营联合石化500万吨
炼化、 胜利石化总厂550万吨炼化、万达天弘350万吨石化、中海油500万吨炼化和
渤海湾1500万吨原油上岸终端等大项目，石油炼化能力将达到4000万吨。发展壮大
石油装备、汽车及零部件等先进制造业，出台加快石油装备产业发展的意见，全市
规模以上石油装备企业发展到95家， 产业产值突破750亿元；实施俊通汽车、合力
车轮等大项目， 生产整车3.7万辆。积极培育电子信息、新能源、新材料、新医药
等战略性新兴产业，新口径高新技术产业比重达到32.5%，比年初提高1.6个百分点。
突破发展现代服务业。制定推进服务业跨越发展的若干政策，加快发展文化旅游、
现代物流等现代服务业，黄河口生态旅游区游客服务中心、鸟类救护科普中心基本
完工，龙悦湖旅游度假区一期工程建成投用，孙子文化旅游区获批国家4A级景区，
黄河三角洲动物乐园投入运营；中海油物流园区、万通海欣保税罐区、宝港国际海
关监管罐区建成并达到投用条件， 全市服务业占生产总值的比重提高到25.7%。加
快调整优化区域经济结构，市属经济着力培育中心城区、东营经济技术开发区、东
营港经济开发区三个增长极，实施总投资2000多亿元的一批大项目，形成跨越发展
之势。 加大促强扶弱力度，提升县域经济实力。五个县区经济增幅均在17%以上。
广饶县在全国百强县中的排名提升2个位次， 居第57位。制定出台支持利津加快科
学发展的政策、加强试点强镇建设的政策，增强县域经济活力。
全面构筑生态系统。建设环城森林，实施造林35万亩的11处生态林场建设试点，
完成造林15.6万亩； 生态绿化工程新增造林面积8.6万亩；环城生态工程、广利河
绿化工程、东青高速公路绿化工程开工建设；沿黄生态林带建设全面启动。构筑水
网水系，投资34亿元实施金湖银河生态工程，引黄河水自流入城，贯通城市水系，
实现了大河大湖大海相贯通，水城景观初步显现。加快湿地修复，自然保护区湿地
修复和淡水补给工程全面完工，实现补水35万亩，东八路湿地建设顺利推进。抓好
城市绿化，新增绿地400万平方米，城市绿化覆盖率达到39.7%。加大水气污染治理
力度，新建改造一批污水处理厂和垃圾处理场。强力推进节能减排，大力发展循环
经济，万元生产总值能耗下降3.7%，主要污染物排放控制性指标均完成省下达任务。
加快建设生态城市。突出抓好中心城规划建设，完成新一轮城市总体规划修编，
分两批实施总投资181亿元的57个重点城建项目。 加快建设南部生态新城，基础设
施和环境景观工程建设顺利推进。滨海新城前期工作启动。加快城市道路、沿街立
面和旧区改造，改造提升道路74公里，完成沿街立面改造84万平方米，六大片区改
造顺利推进。加快中心城村居改造，对19个城中村进行拆迁改造，拆迁房屋2640套、
51万平方米。积极推进县城和小城镇建设，实施一批片区改造项目，共拆迁8900套、
185万平方米。 抓好新型农村社区建设，加快旧村、空心村和滩区村改造，开工建
设了1.2万户农村住房。 实施农村硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，推动城乡
垃圾一体化处理，开展农村环境连片整治，促进生态文明乡村建设。
强化基础设施支撑。加快港口建设，东营港十大业主码头及公共管廊带建设基
本完工，南港池改造进展顺利；广利港建设方案修编完成。依托胜利机场大力发展
民航产业，与中国商飞公司正式签署战略合作框架协议，民用飞机试飞基地建设顺
利推进。新博公路建成通车，德大铁路建设加快推进，东济高速公路开工建设，黄
大铁路、沿海高等级公路前期工作进展顺利。东营港防潮堤陆上段全面竣工，海上
段顺利合龙；滨海新城防潮堤一期工程达到开工条件。
（三）深化改革开放创新，激发经济社会发展活力。加大改革创新力度。扎实
推进未利用土地开发管理改革试点工作， 实施总规模28.5万亩的7个开发项目，完
成开发面积2.9万亩。 积极推进金融创新，设立总规模20亿元的石油装备产业股权
投资基金； 黄河三角洲产权交易中心挂牌运营，完成交易额1.9亿元。深化行政审
批制度改革，组建市公共资源交易中心、政务服务中心和便民服务中心。完善中心
城管理体制，实施网格化管理，构建大城管格局。
努力扩大对外开放。大力发展对外贸易，成功举办国际石油石化装备与技术展
览会、国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会等大型经贸活动，加大重点出口基地和骨干
企业扶持力度，促进对外贸易健康发展。组织开展多次境内外招商活动，与泰国正
大集团、新加坡澳亚、中海油、中石化等国内外大企业建立战略合作关系，实施一
批重大项目。全年利用外资1.6亿美元，增长15.7%。
着力提高自主创新能力。实施创新驱动战略，加强创新平台建设，黄河三角洲
可持续发展研究院、中国石油大学国家级大学科技园及“生态谷”运行良好，山东
大学东营研究院挂牌运营，国家采油装备工程技术研究中心通过科技部可行性论证。
加强与高等院校和科研机构的合作，与青岛大学、天津大学、山东建筑大学、聊城
大学等签署战略合作框架协议。发挥企业主体作用，引导和支持企业加大研发投入。
全市创新孵化面积达到52万平方米，高新技术企业88家，省级工程技术研究中心48
家。 东营市被认定为首批国家知识产权示范城市。 实施“聚才引智”工程，开展
“名校英才进东营”“百名博士进东营”行动，引进高层次人才26名，建立海外人
才工作站7处，为经济社会发展提供人才智力支撑。
（四）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平。认真落实各项惠民利民
政策，切实加大民生投入，让发展成果惠及广大人民群众。投资68.7亿元的10大民
生工程完成年度计划。
抓好创业就业工作。把增加群众收入作为改善民生第一位的任务，制定出台鼓
励开展创业富民的政策，推进全民创业，以创业带就业兴家业。在全市开展创建新
型农民学校工作，整合各类教育培训资源，有针对性地对农村干部群众开展培训，
提高农民群众的科技文化素质和创业就业能力。 全市新增城镇就业4.3万人，农村
劳动力转移就业4.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。
完善社会保障体系。不断提高社会保障标准，除农村低保标准居全省第2位外，
其他标准均居全省首位。 加大保障性住房建设力度， 新开工建设各类保障性住房
1.4万套。支持油田建设职工住房4624套。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施投资3.76亿元的中小学办学条件
标准化建设、投资1.91亿元的中小学校舍安全改造等工程。为低保家庭免费提供学
生装，为农村义务教育阶段学生发放营养餐补助，为城市学校义务教育在校生免除
课本费、作业本费。大力发展卫生事业，加快医疗卫生基础设施建设，市人民医院
急诊急救中心、市立儿童医院、疾病预防控制中心检验综合楼开工建设；全面推进
公立医院改革，所有公立医院全部实行药品零差价销售。加快发展文化事业，规划
建设了群众文化艺术馆等公共文化设施，成功举办孙子国际文化旅游节、黄河口文
化艺术节，圆满承办山东省首届吕剧文化艺术节。开展创建全国文明城市工作，加
大市容环境、交通秩序、社区环境整治力度，城市面貌显著改善，市民文明素养和
全社会文明程度明显提升。在全国城市文明程度指数测评中，东营市列地级市提名
资格第三名。
着力解决群众关心的问题。重点解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、征
地拆迁等方面的问题。根据群众意愿深入推进西城改造，实施道路改造、街心公园
建设、旧片区改造等9个项目，其中建设街心公园5处、新增绿地34.3万平方米，西
城生活居住环境进一步改善。
（五）加强社会主义民主法治建设，促进社会政治和谐稳定。一是积极推进民
主政治建设。加强对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行监督权、
重大事项决定权和选举任免权，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协
商、民主监督、参政议政职能。加强爱国统一战线工作，坚持重大事项通报制度，
认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。健全基层群众自治机制，扩大城
乡基层民主。加强群团组织建设，充分调动所联系群众的智慧和力量，形成发展合
力。坚持依法治市，支持司法机关依法履行职责，深入开展全民普法工作。认真抓
好党管武装工作，召开市委常委议警会议研究解决实际问题，加强民兵预备役建设，
提高双拥共建水平。二是加强和创新社会管理。实施19项社会管理创新示范项目，
提高社会管理服务水平。着力加强基层基础工作，重点强化流动人口和特殊人群服
务管理，强化非公有制经济组织、社会组织服务管理，夯实社会管理基层基础。三
是全力维护社会稳定。扎实做好社会矛盾化解工作，排查了37个重点信访案件，由
市委常委、副市长包案化解，取得明显成效。市级领导带头公开接访，面对面接待
来访群众，切实帮助解决实际问题。深入推进平安东营建设，加强社会治安突出问
题整治，进一步增强群众安全感。全面落实各项安保措施，认真抓好安全生产和食
品安全工作，没有发生影响重大的稳定安全问题。
（六）全面加强党的建设，为事业发展提供坚强保证。一是抓好干部队伍建设。
扎实做好大规模培训干部工作， 全市各级共举办各类培训班1400期次、 培训干部
9.9万人次。 实施以“把最优秀干部放到实践一线培养锻炼，在实践一线选拔任用
最优秀干部”为内容的“双优工程”，加强对干部的实践锻炼。公开考选的10名优
秀年轻干部，全部安排到县区和市属开发区挂职锻炼。深化干部人事制度改革，采
用“两公开四差额”方式选拔县区和市直单位正职，采取“四提两推三比选”方式
选拔班子副职，扩大群众在干部选任工作中的话语权和选择权。二是扎实做好换届
工作。市党代会和“两会”换届风气测评总体评价“很好”率达100%，县区党代会
和“两会” 换届风气测评总体评价“很好”率达98.5%以上，得到中央和省委换届
风气巡视组的充分肯定。三是加强基层组织建设。把选派基层党组织“第一书记”
工作作为夯实基层组织建设的重要抓手， 从市直机关选派139名党员干部到基层党
组织任职， 从各县区选派413名机关党员干部到村担任“第一书记”，带动富民强
村。在城市社区全面推行“党建统领、居站分设”模式，中心城区31个城市社区全
部推行“居站分设”模式。四是加强作风建设。制定出台《关于加强和改进领导干
部工作作风的有关规定》等文件，从市委常委和市各大班子领导干部做起，推动干
部作风转变。健全工作推进机制，对重点建设项目、重大产业项目实行市级领导负
责，成立专门工作班子靠上推进。完善领导干部联系点制度，加强具体指导，帮助
解决实际问题。严格控制会议、表彰奖励，精简各类文件，减少事务性活动，促进
文风会风转变。实施“效能提升工程”，惩处不作为乱作为的行为，加大治庸治懒
治散力度，提高了工作效率和服务水平。五是加强反腐倡廉建设。深入开展“恪守
从政道德、保持党的纯洁性”教育活动，营造干部健康成长的良好氛围。加强监督
检查， 对全市30个重大工程项目派驻7个廉政监督检查组，全程参与、跟进监督，
确保工程优质、资金安全、干部廉洁。健全油地军校反腐倡廉联动机制，开展制度
廉洁性评估试点工作，抓好广饶县开展县委权力公开透明运行试点工作，取得重要
进展。对党员干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财、国家公职人员违规经商办
企业、单位“小金库”等问题进行专项治理，刹不正之风。加大案件查办力度，依
法依纪严厉惩处腐败分子。 全年立案查处违纪违法案件204起，给予党纪政纪处分
155人。（张玉宝）