【劳动就业】 2012年，面对经济增速放缓、企业效益下滑等不利因素的影响，东
营市实施积极就业政策，推进创业富民工程，帮助大学生、农民工、失业人员等重
点群体自主创业并带动就业。在全市首设5000万元小额担保贷款基金，累计为创业
者发放贷款2.37亿元，比上年翻两番。以市初创科技型小企业为重点，组织参加全
省创业大赛，获2个特等奖、2个一等奖，总成绩列全省第一位；在全国大赛中，东
营市代表队晋级全国20强， 也是全省唯一入选团队。立项启动3.3万平方米的东营
市就业创业服务中心建设。 2012年，全市城镇登记失业率1.86%，实现年度控制目
标，通过省创业型示范城市考核验收。2012年，市人力资源和社会保障局、东营区
政府和广饶县人力资源和社会保障局被省政府表彰为全省就业工作先进集体。
推进创业富民，鼓励创业带动就业。以创建省级创业型示范城市为契机，围绕
能力培训、项目推介、场地提供、融资支持等关键环节，推动市政府创业富民政策
落实，提升劳动者创业能力，解决重点群体创业难题。利用失业保险基金扩大支出
范围试点政策，设立5000万元小额担保贷款基金，为创业者发放小额贷款2.37亿元。
建成创业孵化基地32处，认定创业就业培训定点机构18个、创业指导机构21个。全
市组织创业培训6398人，新增创业1.17万人、带动就业3.37万人。
减轻企业负担，稳定就业岗位。利用社会保险降率政策，减轻企业缴费负担，
其中， 从2012年10月起，失业保险降低50%的企业和个人缴费费率，共减轻参保企
业负担1200万元；2012年11月和12月，企业基本医疗保险单位缴费费率由6.5%阶段
性降为1%， 为企业减负6264万元；生育保险由1%降为0.5%，为企业减负280万元。
加大企业用工补贴力度，为企业和灵活就业人员补贴社会保险费1443万元，发放企
业岗位补贴381万元。
加强技能培训，推动素质就业。推进实施“就业创业培训五年规划”，利用政
府和社会教育资源，采取校企联合办班、订单式培训、政府购买培训成果等方式，
组织多层次、多形式的就业技能培训，全年安排就业预算资金3159万元用于就业培
训补贴， 开展就业技能培训38417人、 农村劳动力转移培训18112人、再就业培训
7721人、新成长劳动力培训18156人，提高劳动者自身素质和就业竞争能力。
拓展就业领域，促进重点群体就业。统筹实施“三支一扶”等大学生服务基层
项目和就业见习、岗位拓展、创业引领计划，引导高校毕业生到基层就业创业。全
市接收2012届高校毕业生14880人，就业13230人，其中，推荐特困生就业69人，组
织招募“三支一扶”毕业生80人，组织毕业生就业见习1367人。通过技能援助、岗
位补贴、 社保补助和公益性岗位托底安置等措施，帮助就业转失业人员就业14366
人、 困难群体就业2359人，消除零就业家庭98户、零转移就业贫困家庭493户。加
强基层公共就业服务机构和劳务品牌建设，基层公共就业服务能力进一步增强，全
市促进农村劳动力转移就业4.27万人。
完善服务体系，提高就业服务效率。新审批设立人力资源服务机构4家，其中，
东营人力资源市场大学科技园分市场（东营科技人才市场）的设立，填补市科技人
才市场的空白。以“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”等
品牌招聘活动为龙头，开展各类人力资源招聘活动，全年全市开展人力资源招聘会
309场次， 累计进场招聘企业14645家（次） ， 提供就业岗位184050个（次） ，
153115人（次）进场求职，有63351人（次）达成就业意向。
【社会保障体系建设】 2012年，全市社会保障工作坚持“广覆盖、保基本、多层
次、可持续”的工作方针，以提高保障水平为目标，以扩大保障范围为基础，以完
善社保制度为重点，完善多险种发展、多层次覆盖的社会保障体系。
社会保险覆盖范围扩大。至2012年底，全市企业养老、机关事业养老、城乡居
民养老、城镇医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到24.1万人、6.18万人、
76.78万人、93.58万人、51.13万人（其中农民工14.95万人）、37.01万人、15.97
万人；全市企业养老、机关事业养老、城乡居民养老、城镇职工医疗、工伤、生育、
失业保险分别征缴16.46亿元、 6.87亿元、1.5亿元、17.91亿元、2.11亿元、1.33
亿元和1.48亿元。突出抓好特殊群体参保，将居住胜利油田小区的非油田职工直系
亲属纳入城镇居民社会保险参保范围，将农民工及随迁家属、进城就读的农村学生
纳入城镇居民医疗保险参保范围，将农村非公办幼儿教师纳入基本养老保险和基本
医疗保险参保范围。
社会保险待遇水平进一步提高。企业离退休人员养老金待遇实现“八连增”，
全市企业退休人员月人均养老金水平由1502元调整至1746.5元，待遇水平位居全省
前列。至10月，全市为19654名企业离退休职工发放养老金30211万元，社会化发放
率保持100%。 将城乡居民养老保险基础养老金财政补贴由每人每月60元上调到120
元，在全省处于最高水平，全市参保76.5万人，参保率99.8%，为21.88万60周岁以
上老年人发放养老金3.1亿元， 2012年市人力资源社会保障局被国务院表彰为全国
新农保和城镇居民社会养老保险工作先进集体。城镇居民医疗保险财政补助标准提
高到年人均260元， 比国家和省规定提高20元，城镇居民大额医疗市财政补助资金
由200万元增至300万元，医疗保障能力明显提升，城镇居民政策范围内住院报销比
例平均达70%。 调整实施新的城镇职工医疗保险待遇政策，纳入基金报销的门诊慢
性病病种由23种增至48种，更新8824项社会保险诊疗目录，城镇职工政策范围内住
院报销比例提高到平均82%以上。 进一步提高失业保险金发放标准，由上年每人每
月600元增至730元。
社会保险制度体系进一步完善。适应医疗体制改革和建立统筹城乡医保体系的
需要，东营市在全省率先将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险进行整合，整合
后名称统一定为城乡居民医疗保险，经办服务职能全部划归人力资源和社会保障部
门管理。按照统一统筹层次、基金管理、信息系统、筹资标准方式、药品诊疗目录、
待遇水平“六统一”的要求，城乡居民医保实行市级统筹管理，启用新的信息系统，
制定“一制两档”的过渡办法及普通门诊、门诊慢性病等配套政策，2012年底，全
市参保119.6万人，参保率98.7%，减少重复参保8.22万人，减少财政重复补贴2671
万元。
社保基金管理进一步规范。规范基金预决算和监督管理，组织全市工伤保险基
金现场监督检查，对离退休人员养老金数据信息进行查实核对，建立并实行企业退
休职工档案预审制度，有效防止欺诈冒领待遇现象。依法开展工伤认定，全市受理
认定申请357件，作出工伤认定280件，受理工伤认定行政复议案件5件、行政诉讼3
件，按期答辩率100%。2012年市社保基金保持安全平稳运营，累计结余60多亿元，
抗风险能力显著增强。市社保资金监督管理工作得到省审计厅社保资金专项审计组
肯定。
【劳动关系调整和权益保障】 加大劳动关系协调力度。市人力资源社会保障局、
总工会、 企业联合会、 工商联三方四家劳动关系协调机制日趋完善，协商细化市
“和谐企业”评选标准，2012年全市有21家企业被评为“劳动关系和谐企业”。参
与部分国有企业因改制、淘汰落后产能及搬迁等因素导致的职工分流安置事宜。启
用劳动用工网上备案信息系统，为1425家用人单位进行网上备案，涉及职工110355
人次， 所涉用人单位劳动合同签订率100%， 纠正500多家用人单位违法劳动合同
19000余份。 推进集体合同制度“彩虹计划”实施，开展集体合同制度专项执法检
查，至2012年底，全市签订集体合同2589份，涉及企业7795家、职工40.3万人，已
建工会企业集体合同签订率93.5%。
完善劳动人事争议调处机制。以区域性、行业性调解组织建设为重点，持续推
进调解组织网络化建设，胜利油田行业调解组织、市属两个开发区的区域性调解组
织、济军生产基地调解组织均已组建，乡镇（街道）调解中心建设全部完成，企业
调解组织组建率达90%， 初步形成市、县（区）、乡（镇街）及油地军校纵横衔接
的调解组织网络。全市共受理劳动人事争议仲裁案件1766件，调解1254件，调撤率
71%，按期结案率达100%。
改进劳动保障监察执法工作。制定东营市劳动保障监察“两网化”建设管理工
作实施方案，在市直、广饶县和东营区试点的基础上，在全市稳步推开“两网化”
建设，市、县、乡三级均启用劳动保障监察信息管理系统。2012年，全市劳动保障
监察执法机构开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付、整顿非法用工打
击违法犯罪等执法活动，全年检查用人单位1614户次，为农民工补发工资774万元，
催缴保费2627万元。
【工资收入分配制度改革】 以“限高、调低、扩中”为目标，加快建立兼顾效率
和公平、市场调节与政府调控相结合的收入分配调控机制。稳步推进事业单位绩效
工资制度改革，制定印发东营市事业单位绩效工资实施办法，开展事业单位津贴补
贴清理规范和事业单位绩效工资总量核定， 共为市直事业单位15000余人核定绩效
工资总量。完成市直公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，其中符合
文件高套规定的126人， 人均增资约212元/月。组织完成市直机关工作人员正常晋
升级别工资和档次工资以及事业单位工作人员正常晋升薪级工资工作。其中，符合
机关工作人员晋升级别工资的762人，人均增资约为18元/月，符合晋升档次工资的
3985人，人均增资约为35元/月。事业单位工作人员晋升薪级工资的15244人，其中，
胜利教育移交学校人数为5056人，其他事业单位人数为10188人。人均增资约32元/
月。强化企业工资分配宏观调控。根据经济发展水平和物价指数，按照省一类标准
上调企业最低工资标准和小时最低工资标准，全市最低工资标准由每人每月1100元
上调到1240元，小时最低工资标准由11.5元上调到13元，新标准自2012年3月1日起
实行。完善工资指导制度，及时发布东营市2012年人力资源市场工资指导价位和企
业人工成本信息， 涉及162个常年工作岗位（工种），发挥市场机制对劳动力资源
配置和工资分配的基础性调节作用。 组织开展企业薪酬调查，全市有180家企业参
与调查。
【人力资源和社会保障公共服务能力建设】 整合设立东营市公共就业和人才服务
中心。按照建立统一规范人力资源市场体系要求，下半年，东营市对人才市场和劳
动力市场等服务资源进行整合，设立东营市公共就业和人才服务中心，内设11个职
能科室， 理顺工作职能，配强工作力量，优化服务流程。5个县区均完成就业和人
才机构整合工作，全市基本建起统一、高效的公共就业和人才服务体系。
完成基层平台实体化建设。按照基层公共服务平台建设规划，完成街道（乡镇）、
城镇社区平台实体化建设任务，通过省考核验收组对东营市第二批基层平台和东营
区人力资源社会保障综合服务中心的考核验收，争取省人力资源社会保障厅拨付东
营区建设补助资金150万元。
推进社会保障信息化建设。按照便民利民原则，推进社会保障“一卡通”建设，
启用城乡居民社保卡，全市社保卡发放63万张；拓展社保卡服务功能，部分退休人
员的养老待遇发放纳入社保卡管理。 开展“网上社保”建设，312家企业实现网上
申报社会保险， 方便了企业，提高了效率。在实现网站、12333电话查询社会保障
权益和社保卡消费明细查询的基础上，建立社保信息短信查询平台，部署集语音、
触摸屏、键盘、指纹、读卡、视屏处理等多功能于一体的社会保障自助服务终端，
实现了社会保障权益查询、公共就业自助服务、社保卡查询、挂失和修改密码。网
站服务功能进一步扩大，增加社会保险网上申报、社保信息网上查询、社保卡消费
网上查询、 留学回国人员网上登记等功能。门户网站连续3年在市政府60多个门户
网站效能考核中评为优秀，点击量突破500万人次。
开展基层调研服务活动。在全市人力资源社会保障系统开展重点企业人力资源
直通车计划和“走百家企业、访千名职工、问万名劳动者”调研活动，把全市70余
家重点企业纳入“直通车计划” 服务，将全市400多家规模以上企业纳入走访调研
范围，全市走访企业430家，走访职工1800多人，走访劳动者11355人，为改进工作、
提升服务奠定基础。（田智鹏）