【概况】 2012年，全市人口和计划生育工作围绕稳定低生育水平、统筹解决人口
问题、促进人的全面发展的总要求，多措并举，综合施治，基层基础工作更加稳固，
出生人口性别比综合治理扎实有效，免费孕前优生健康检查全面实施，城市社区和
流动人口计生工作显著增强，创建幸福家庭活动深入推进，优质服务能力和水平进
一步提高，利导政策体系逐步完善，宣传教育日益深化，干部队伍素质能力不断提
升。年内，全市共出生17522人，年末全市总人口185.5万人，全市人口出生率、死
亡率、 自然增长率分别为9.43‰、5.17‰、4.26‰，合法生育率为98.2%，出生婴
儿性别比为107.6。
【落实人口计生优惠政策】 加大对已出台各项政策的落实力度。及时足额发放独
生子女费、奖励扶助和特别扶助金。做好企业退休职工一次性养老补助工作，正常
运营企业由人力资源和社会保障部门、人口计生部门督导落实，破产困难企业由市、
县两级财政分级负责，做到认定一个、发放一个。年内，市财政投资323万元，240
名职工足额领取一次性养老补助金。强化村级利益导向机制建设，在村集体经济利
益分配、村居改造、宅基地划分等方面，突出对计生家庭的优先优惠，突出男女平
等，树立正确导向。市政府办公室出台有关意见，为提高计生贫困家庭发展能力提
供政策保障。探索开展“失独”、空巢等特殊家庭救助工作，对失独家庭的老人进
行生活帮扶和精神慰藉。
【基层人口计生工作】 采取多项措施强化基层基础工作，保持低生育水平稳定。
①夯实人口计生工作根基。落实《关于进一步加强村级人口计生工作的意见》，强
化孕前管理，重心前移，提高育龄妇女管理及时率和覆盖率；强化长效避孕节育措
施落实， 降低意外妊娠和政策外生育的发生。②开展基础信息核查工作。利用1个
月时间开展育龄群众基础信息核查工作，进一步托清人口底数。③开展联系重点乡
镇工作。确定11个联系乡镇（街道），实行委领导班子成员和有关科室联系制度，
及时调研督导，落实整改措施，提升工作水平。④严格责任落实。在提高村计生主
任待遇、强化合同化管理的基础上，抓好计生责任人特别是村（居）支部书记、村
计生主任的教育培训，明确各级尤其是“村（居）两委”计划生育责任制，开展农
村党员干部“三清一带头”（自身清、亲属清、身边清，带头做好计划生育工作）
活动。加强文明村镇、社区管理服务。⑤抓好人口信息共享平台规范运转。建立健
全信息管理、保密、督查督办、考核奖惩等制度，定期分析、通报应用情况，保障
平台规范运行。自平台建成运转以来，采集信息191万条，分拣信息185.6万条，交
流信息17449条，修正WIS信息7191条，补报信息1807条，在提高人口统计质量、加
强社会管理等方面发挥积极作用。
【流动人口计生工作】 为建立健全城镇和流动人口计生管理体制，提升流动人口
管理服务水平，市委办公室、市政府办公室出台《关于进一步加强城镇和流动人口
计划生育工作的意见》，理顺管理服务体制，加强社区、企事业单位和其他经济社
会组织、流动人口管理服务，强化组织领导、资金投入、综合治理、考核奖惩等保
障措施，城市人口计生管理服务体制更加完善。3、4月，以城市社区为重点，以公
安户籍信息为底数，以镇街为单位，对城镇已婚育龄妇女清理清查，托清底数，落
实了管理服务措施。以流动人口信息交换平台为载体，完善流入地和流出地双向协
作机制，流动人口管理服务水平进一步提升。宣传《致全市企业家的一封信》，号
召企业家带头执行人口计生政策，履行企业法人计划生育责任制，健全完善内部管
理机制，企业人口计生工作水平得到新提升。加强胜利油田人口计生工作，与胜利
石油管理局计生办签订《2012年度人口计生目标管理责任书》，督导油田建立起与
全省互联互通的WIS系统，促进油地人口计生管理服务一体化。
【人口计生宣传教育】 以纪念计划生育基本国策确立三十周年为契机，开展各项
宣传活动，倡树婚育新风，营造浓厚的社会宣传氛围。①加强对领导干部的宣传教
育。将人口理论知识列入各级党委理论中心组和政治理论学习内容。在各级党校建
立人口理论教育基地，把人口理论知识纳入教学计划，统一各级党政领导干部思想。
②开展宣教活动。采取现场观看、入户走访等形式，对农村人口计生宣教工作进行
调研督导，增强基层工作实效。搜集先进人物和事迹，加强宣传报道，发挥典型带
动作用。开展纪念基本国策确立30周年和重要节日集中宣传。依托宣传一条街、文
化大院、宣传栏等阵地，开展“宣传彩车村村行、广播喇叭村村响、计生国策赶大
集”、婚育新风进万家等活动，引导群众树立科学文明的婚育观念。③巩固宣教阵
地。加大户外宣传力度，刷新宣传标语，更新宣传栏内容，制作宣传彩绘墙，建设
人口文化长廊。利用市广播电视台、东营日报、东营政府网站等市级主流媒体，办
好“人口纵横”“人口与发展”“人口计生园地”“人口与计划生育”专栏，把握
正确导向。开展省级以上主流媒体宣传。编纂完成《东营市人口和计划生育志》。
【计生协会工作】 围绕全市人口计生工作部署，以指导基层修订完善计划生育村
规民约为重点，以生育关怀行动和创建幸福家庭活动为载体，扎实开展工作。推进
计划生育村（居）民自治和创建自治示范村（居）活动，宣传和落实村规民约、居
民公约，提升计划生育村民自治水平。全市15个计划生育群众自治示范村（居）得
到省人口计生委、 省计生协的表彰，5个村居获全国人口和计划生育基层群众自治
示范村（居）称号。实施生育关怀行动，利用省、市人口计生公益金，累计救助计
生困难家庭及基层人口计生工作者440户，发放救助金87万元。
【推进综合治理出生人口性别比工作】 采取综合措施，严格控制出生人口性别比。
加强对生育全过程的跟踪管理，有效防止非医学需要选择性别终止妊娠行为发生。
市委办公室、市政府办公室印发实施意见，成立以分管副市长为组长、各有关部门
为成员的领导小组，明确各级各有关部门职责。完善落实住院分娩实名登记与信息
共享制度，各级卫生、人口计生部门互通信息，及时掌握动态。建立月报告制度，
及时调度县区及成员单位工作进展情况。联合卫生、食品药品监管、公安等部门开
展集中整治“两非”专项行动，打击违规行为。制定出台考核办法，将任务分解到
卫生、公安、食药监、妇联等部门，确保工作落到实处。
【实施免费孕前优生健康检查】 贯彻国家和省有关要求，市政府办公室印发实施
方案，在广饶县召开现场会部署。主动扩大范围，确保“两个纳入”，实现“两个
全覆盖”：一是在工作范围上，一并把河口区纳入，实现全市五县区全覆盖；二是
在服务范围上，一并把城镇人口纳入，实现服务人群全覆盖。工作中，配齐配好技
术人员和装备设施，做好宣传倡导、摸底抽查、质量管理，科学组织计划怀孕夫妇
到站检查， 确保取得成效。年内检查22733人，超额完成省下达的目标任务，减少
了出生缺陷儿的发生。
【开展创建幸福家庭活动】 围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，设计
实施了宣传倡导、示范带动、健康促进、优生促进、家庭经济促进、困难家庭救助、
素质提升七大工程。深化实施退出育龄期妇女宫内节育器取出、“两癌”免费筛查
等项目，以项目促创建，人口计生服务水平不断提升。市委、市政府召开全市推进
会议，确定“十二五”期间的创建目标、工作步骤、主要措施，成立市委副书记任
组长、 市政府2名副市长及有关部门主要领导组成的领导小组，明确各部门职责任
务。10月，全省“计生助福行动”暨计生协基层组织建设工作会议在东营召开，东
营市作典型发言。市人口计生委梳理确定了生殖健康、优生优育、技术服务设施配
套等项目，向市政府提出建议，“创建计划生育幸福家庭”工作列入2013年全市民
生实事。(曲永花)