【概况】 2012年，东营市把“城乡居民社会保障提升工程”列入十大民生工程，
全市新农合筹资水平和保障能力不断提高， 人均筹资水平达到350元，高出全省平
均水平50元，位居全省首位。全市参合人数达109.18万人，参合率99.99%。全市所
有新农合定点医疗机构全部实现现场即时结报，新农合的保障能力显著增强。基本
药物制度全面实施，群众用药负担显著减轻。完善城乡医疗卫生服务体系，群众看
病就医更为便捷。市人民医院急诊急救中心暨内科病房楼建设工程列入全市2012年
30个重点建设项目，市立儿童医院建设工程列为市政府十大民生工程。2012年争取
中央投资卫生建设项目3个，争取省级以上资金739万元，基层卫生机构服务能力得
到有效提升。全面启动家庭医生式服务模式，深入实施“卫生强基工程”，改善基
层就医条件，减轻基层群众就医负担。实施基本和重大公共卫生服务项目，城乡居
民公共卫生服务逐步实现均等化。按城乡居民每人每年25元的标准，设立基本公共
卫生服务补助经费，10大类41项基本和重大公共卫生服务项目进展顺利，各项指标
完成率均高于全省平均水平。深入开展爱国卫生运动，以政府令形式出台《东营市
爱国卫生管理办法》和《东营市病媒生物预防控制管理办法》两个规范性文件，填
补全市爱国卫生工作制度空白。市及广饶县、丁庄镇、河口街道、孤岛镇顺利通过
全国爱卫会复审，被重新确认为国家卫生城市和国家卫生镇（县城）。利津县通过
省级卫生县城复审。 全面落实国家扩大免疫规划，一类疫苗接种率达98%以上。公
立医院改革试点工作扎实推进，医疗服务质量明显提升。作为全省唯一的省级公立
医院改革试点市，市人民医院、东营区人民医院公立医院改革试点工作进一步拓展
深化。2012年，广饶县、垦利县、利津县被列入全国县级公立医院综合改革试点县
后，按照市县联动、同步推进的原则，积极稳妥推进公立医院改革。县级公立医院
综合改革以“取消药品加成”为突破口取得实质性进展。市人民医院、市第二人民
医院及所有政府办县（区）级公立医院共10家医疗机构取消药品加成，实行零差率
销售， 为群众直接让利4615万余元。2012年全市无偿献血23903人次，全市临床用
血全部来自无偿献血，东营市连续五次获得全国无偿献血先进城市称号。强化公共
卫生监督和食品安全协调，全市无重大食品安全事故发生。做好全市重大活动、会
议和节日期间的医疗服务和公共卫生保障工作，全市未发生重大公共卫生安全事件。
截至2012年底，全市拥有各级各类医疗卫生机构522家，医院床位11478张，卫
生技术人员13838人， 全市卫生机构固定资产总值270393万元，较上年增长3.8%，
万元以上设备6368台件， 较上年增加867台件。全年医疗卫生机构完成门急诊1688
万人次，救治出院病人271620人，实现年业务收入273783万元。2012年，全市孕产
妇死亡率、 婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至11.04/10万、3.15‰和4.03
‰。疾病防控工作得到加强，2012年全市共报告乙类法定传染病11种3147例，发病
率为153.68/10万， 报告丙类法定传染病6种7224例，发病率352.78/10万，无甲类
传染病发生。
【基层卫生工作】 全市政府举办的56处城市社区卫生机构、 28处乡镇卫生院和
819个一体化管理的村卫生室全部实施国家基本药物制度， 覆盖率达100%。在全市
开展示范化乡镇卫生院、标准化村卫生室和星级城市社区卫生服务机构创建活动，
2012年建成国家级示范中心2家（全省共6家） 、国家级社区卫生培训基地1家（全
省共2家）、省级示范机构4家，示范中心创建工作走在全省前列。2012年争取中央
投资卫生建设项目3个，争取省级以上资金739万元，基层卫生机构服务能力得到有
效提升。全面启动家庭医生式服务模式，积极组建家庭医生式服务团队，实行分区
负责、分片包户的责任制管理，开展签约和服务工作，实现服务对象由个体向家庭
转变，服务形式由坐堂行医向主动服务转变，服务内容由医疗服务向健康管理转变。
深入实施“卫生强基工程” ，全市7家市级单位帮扶25家县区级单位，14家县区级
单位帮扶40所乡镇卫生院和社区卫生服务中心， 27所乡镇卫生院帮扶179个村卫生
室，有效提高基层医疗机构的服务能力。落实乡村医生从事公共卫生服务补助待遇，
稳定乡村医生队伍，保障公共卫生服务项目落实。
【公共卫生】 继续实施基本公共卫生服务项目，全年共建立城乡居民电子健康档
案175.62万份， 规范管理高血压病人138606人，规范管理糖尿病患者32921人，系
统管理65岁以上老年人211387人， 系统管理0~6岁儿童105099人，系统管理孕产妇
26725人。 健康教育、预防接种、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生
事件报告和处理、 卫生监督协管服务等项目均按照 《国家基本公共卫生服务规范
（2011版）》的要求，规范开展。重大公共卫生服务项目顺利完成。全市累计补助
农村住院分娩产妇9316人，累计服用叶酸人数9092人。广饶县、利津县分别被省卫
生厅列为乳腺癌、宫颈癌筛查试点县，东营区率先在全区开展“两癌”筛查工作。
切实做好新生儿筛查工作。 全市共筛查新生儿1.8万人，对查出的患儿全部进行免
费治疗；健全婚前医学检查途径，全市婚前医学检查率达65.87%。全市孕产妇、婴
儿和5岁以下儿童死亡率分别为11.04/10万、 3.15‰和4.03‰，均低于全省平均水
平。
【卫生行风建设】 建立《市卫生局效能监察明察暗访工作制度等四项制度》，在
市直卫生系统严格执行服务质量“零差错”、服务流程“零障碍”、服务态度“零
投诉”和工作人员“十不准”等四项服务规范。全市二级以上医疗机构全面实行医
药服务价格公示、病人选医生和住院费用一日清单制度，定期向社会公布医疗质量
信息，引导群众合理就医。各级卫生部门和监督执法机构依法加强公共卫生监督工
作，规范卫生许可、监督执法、行政处罚等程序，落实行政执法目标管理责任制和
责任追究制，卫生行政行为得到有效规范。加大政务信息公开力度，对所有卫生行
政审批事项的办理依据、办结期限、审批程序等向社会公开，主动接受社会监督。
完善卫生投诉处理机制，通过“行风热线”“网上民声”“市长公开电话”等渠道，
广泛受理、 及时处理各类咨询、 举报和投诉，案件限时办结率、群众满意率均达
100％。《院长在线》连续播出7期，收到良好效果。全市卫生系统面向社会聘请社
会监督员726名、 行风评议委员65名，定期召开恳谈会、评议会，主动接受社会监
督，促进各类问题有效解决。
【卫生科教】 建成全市卫生人力资源信息库，探索“专家+团队+平台”的卫生人
才发展模式，2012年评选产生首批重点学科9个、特色专科3个、黄河口医学领军人
才医学专家2人、优秀学科带头人6人、优秀青年人才9人，实行任期动态考核管理；
第二批医药卫生重点学科、特色专科和黄河口医学领军人才专家在异地进行专业评
审，12个专业和25名专家进入考察范围。实施基层卫生人员素质提升工程，评选确
定市级继续医学教育项目32个， 卫生适宜技术项目5个。实行卫生科技重点管理，
全市卫生系统有22项科技项目获市科学技术进步奖， 占社会公益类奖项的88%。做
好卫生对口支援工作，选派13名业务骨干赴新疆疏勒县开展援疆支医工作，顺利完
成疏勒县7名医务人员来东营市为期3个月的进修培训任务。在浙江大学举办卫生管
理干部高级研修班两期，全市卫生系统113名副科级以上干部参加培训。
【医疗服务管理】 作为全省唯一的省级公立医院改革试点市，市人民医院、东营
区人民医院公立医院改革试点工作进一步拓展深化。市人民医院、市第二人民医院
及所有政府办县（区）级公立医院共10家医疗机构取消药品加成，东营市成为全省
首个以市为单位所有政府办公立医院全部“取消药品加成”的市。“先诊疗后结算”、
预约诊疗、临床路径管理等一系列便民惠民措施先后实施，群众得到更多实惠。深
入开展“三好一满意”“医疗质量万里行”和临床专业质量控制等活动，组织对二
级综合医院进行评审， 加强医疗质量和服务监管， 保障医疗安全。市人民医院创
“三甲”进展顺利。推行医院人性化优质服务，举办全市卫生系统护士岗位创新技
能大赛，组队参加全省卫生系统护士岗位创新技能大赛，获团体三等奖。加强医患
纠纷预防和调处工作，积极推进设立医患纠纷第三方调解平台，妥善处置医患纠纷。
积极开展抗菌药物专项整治活动， 强化医院感染管理。在全市120系统开展全员岗
位技能考核， 组织全市120实战拉练，提高院前急救能力。扎实开展中医药文化建
设年和中医医疗机构“西医学习中医”活动，加强中医药人才队伍和中医药重点专
科建设，2个单位被列为省级特色专科（专病）建设单位，6个专科被评为全省第四
批中医药重点专科建设项目，中医药服务能力明显提升。
【农民医疗保险】 “城乡居民社会保障提升工程”列入十大民生工程，全市新农
合筹资水平和保障能力不断提高， 人均筹资水平达到350元，高出全省平均水平50
元，位居全省首位。全市参合人数达109.18万人，参合率达99.99%。市级新农合大
额医药费补助资金提高到600万元，县区按人均5元的标准予以配套。东营区、河口
区、广饶县、垦利县分别设立了200万元、120万元、700万元和250万元的县级大额
医药费补偿资金，形成独具东营特色的新农合立体保障体系，东营市是全省唯一以
市为单位建立新农合大额医药费补偿制度的市。开展提高20种重大疾病医疗保障水
平和新农合支付方式改革试点工作，全市有6028人次享受到了重大疾病医疗保障优
惠待遇，补偿费用6524余万元，新农合常规补偿加大病补偿单户最高受益额度达31
万元，有效缓解了参合农民“因病致贫、因病返贫”问题。
【卫生监督执法】 认真开展卫生法律法规宣传和培训，在全市卫生系统认真开展
“行政程序年”活动，2012年，卫生监督行政审批及行政处罚案卷均被评为优秀案
卷。继续深入实施职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水安全三项工程，2012
年，先后两次代表山东省迎接卫生部对卫生协管及生活饮用水监管工作的调研。以
开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动为主线，先后开展乳制品、酒类、
食用油等重点品种的专项整治，切实解决食品安全突出问题。认真组织开展食品安
全宣传周活动，在全社会形成关心、关注食品安全的良好氛围。认真做好食品安全
风险监测工作，积极推进市、县两级食品风险检测实验室规范化建设，先后开展熟
肉制品、饮料、月饼、油条、鲜奶吧等重点食品的风险监测，为食品安全监管提供
数据资料。做好全市重大活动、会议和节日期间的医疗服务和公共卫生保障工作，
全市未发生重大公共卫生安全事件。
【血液管理】 认真贯彻落实《血站管理办法》和《采供血机构设置规划指导原则》，
规范血液和原料血浆的采集、检测和供应。加强采供血管理，举行“世界献血者日”
等活动，加大无偿献血宣传力度，临床用血全部来自无偿献血，东营市连续五次获
得全国无偿献血先进城市称号， 全市140位无偿献血者获得全国无偿献血表彰。
2012年，全市无偿献血人数23903人次，献血总量为774.25万毫升;临床用血总量为
红细胞类36969单位， 血浆31975.9单位，机采成分血2229单位，供应全血287.5单
位。成分用血占总供血量99.8%，血液检测率100%。
【传染病防控】 加快推进市疾病预防控制中心检验综合楼建设，截至2012年底，
工程主体完工并通过验收，完成投资2058万元，提前完成年度任务。全面落实国家
扩大免疫规划，在全市开展“预防接种工作规范年”活动，预防接种单位实行“十
统一” 管理，建成“数字化”预防接种门诊7处，全市适龄儿童免疫规划疫苗接种
率达98%以上。 加大手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病防控力度，结核病新
涂阳患者治愈率达85%以上， 东营市代表山东省迎接国家艾滋病防治数据质量评估
并取得优异成绩。开展居民户碘盐监测和慢病综合防治工作，推动减盐防控高血压
项目深入开展，组队参加全省首届家庭健康美食厨艺大赛，获特等奖。全面启动全
市肿瘤监测登记报告工作，进一步提高死因登记报告质量。开展心脑血管疾病监测、
脑卒中高危人群筛查和干预试点项目，卫生部脑卒中高危人群筛查和干预试点项目
圆满完成，项目单位胜利油田中心医院获得卫生部表彰。“健康口腔、幸福家庭”
项目进展顺利。
【爱国卫生】 深入开展爱国卫生运动，以政府令形式出台《东营市爱国卫生管理
办法》和《东营市病媒生物预防控制管理办法》两个规范性文件，填补东营市爱国
卫生工作制度空白。利津县通过省级卫生县城复审。2012年，全市新增省级卫生先
进单位9个、 省级卫生村21个，市级卫生先进单位25个、市级卫生村45个。完成农
村改厕项目3000户。认真组织实施中心城控蚊示范区项目，示范区内蚊密度控制在
全国灭蚊先进城市标准的三倍以内，达到国内先进水平，开创山东省以城区为单位
大面积灭蚊的先河。
【重点医疗机构简介】 东营市人民医院（山东省立医院集团东营医院） 。建于
1989年3月，1992年5月1日正式开诊，是黄河三角洲地区一家集医疗、教学、科研、
急救、预防为一体的现代化综合医院。
医院包括总院、市立儿童医院和老年乐园三部分，建筑面积12万平方米，固定
资产5亿元， 开放床位935张， 年门诊量60万人次， 住院病人3.2万余人次，手术
9179台次。现有职工1377人，其中高级职称192人，中级职称325人，博士、硕士研
究生220余人。 拥有64排128层VCT、3.0T磁共振、直线加速器、数字平板血管造影
系统等先进设备。2012年，医院启动建设9.4万平方米的急诊内科病房综合楼和2.5
万平方米的市立儿童医院。
骨科为山东省重点学科，急诊科入选山东省重点建设专科，病理科为东营市首
批医药卫生重点学科，成立了血管外科、生殖医学科等一批新兴科室，推出全市首
个“疑难病多学科综合门诊”。市立骨科研究所、市立儿科研究所挂靠医院成立，
有174项科研成果获省、市级科技进步奖，主编，参编医学专著100余部，获国家专
利360项，在省级以上医学杂志发表学术论文1700余篇。
东营市妇幼保健院。是一所集预防保健、医疗康复、健康教育、计划生育四位
一体的公共卫生机构。作为全市基层妇幼卫生及妇幼保健的技术指导中心，专业队
伍稳定、结构相对合理。有职工89人（在编47人，合同制42人），其中在编职工中
卫生专业技术人员44人，占93.6%。取得高级任职资格9人、中级任职资格24人、初
级任职资格11人。
东营市东城社区卫生服务中心。是市卫生局直属的社区卫生服务机构，在职职
工96人， 其中高级职称9人，中级职称26人。设有7个临床科室，4个医技科室，下
设5处城市社区卫生服务站和1处门诊， 服务人口7.3万人。中心内设基本医疗区、
公共卫生区和行政办公区三部分。年门诊量12万人次。
中心以为东城广大居民提供基本医疗和公共卫生服务为重点。儿童预防接种科
承担着东城2万名儿童的预防接种任务，年接种8万人次；在大力宣传开展中医的同
时， 以针灸、 推拿、按摩、电疗和针刀医学为手段，积极推广适宜的适用技术，
2011年被授予山东省中医药特色社区卫生服务中心。口腔科是中心特色科室之一，
年接诊6000余人次。
中心于2012年成立东营市健康教育协会。定期邀请各地专家、讲师为居民开展
公益性的健康教育讲座。2012年中心被评为山东省星级社区卫生服务机构、全国示
范社区卫生服务中心、中国社区卫生协会培训基地及全国卫生系统先进单位。
利津县第二人民医院。为综合性二级医院，占地面积5.8159万平方米，建筑面
积2.92万平方米，医疗用房2.10万平方米。固定资产近6000万元。开设病床180张，
干部职工205人，其中高级职称15人，中级职称61人，专业技术人员占93%。设职能
科室9个，临床科室10个，医技科室5个。医院制定了病人就诊服务流程和就医指南，
严格执行首诊负责制。同时，注重开展新技术、新项目，能开展颅内肿瘤切除术、
颅内血肿清除术、食道癌切除术、肺叶切除术、乳腺癌根治术、各种复杂骨折的整
复或内固定术、 宫颈癌根治术以及血液透析技术等先进技术，近两年有5项科研成
果达到国内领先水平，有3项获东营市科技进步奖二等奖。
胜利油田中心医院。始建于1964年，是集医疗、教学、科研、康复、保健、预
防、急救于一体的综合三级甲等医院。医院占地16万平方米，建筑面积9万平方米，
6万多平方米综合病房楼正在建设之中。注册床位1200张，年门诊量100多万人次，
年出院病人4万多人次。有正式职工1533人，其中副高级以上职称专业技术人员328
人，博士、硕士学位233人，享受政府津贴5人。
医院大力培养重点学科和优势专科，心血管内科为山东省医药卫生重点学科，
血液内科为山东省医药卫生重点专业建设单位，骨病科、预防保健科、麻醉科、神
经内科、皮肤性病科为东营市首批医药卫生重点学科和特色专科。医院建立“首席
专家”和“高级专家”队伍，实施“高级首席专家”“特级首席专家”“终身专家”
等队伍建设，“医疗护理、后勤保障、行政管理”三支队伍建设体系逐步形成，医
院人才队伍梯次更加合理。 先后获省部级奖项5项，市局级奖项77项，在国内外学
术期刊发表论文1200余篇，其中SCI文献1篇，著作172部。
东营市中医医院。 是2002年7月由市政府规划，并经市卫生局批准成立的二级
中医医院，东营市中医医院为市属非营利性医院，东营市和胜利油田城镇职工基本
医疗保险定点医院， 核定床位160张。中医医院位于西城中心地段（胜泰路61号、
油田少年宫南邻、 科技图书馆西邻），占地1万平方米，拥有中医、西医、中西医
结合三支力量。医院拥有中医和西医副主任医师以上职称者60余名。
医院除开设基本科室外，还开展具有中西医结合特色的中风科、心脏病科、风
湿病科、不孕不育科、糖尿病科、胃肠科、乳腺科、骨伤整形外科、心理康复科等，
为广大患者提供各种医疗及会诊服务。医院便民药房不仅为患者提供中西药物，还
针对不同患者的需求开展各种新特药的代购服务。
东营市正骨医院。是一所以治疗骨伤、骨病为特色的二级非营利性民营医院。
医院占地40余亩，建筑面积1.5万平方米，开放床位150张，临床医疗科室20余个；
职工160余人， 其中高级职称9人，中级职称15人；年门诊量4万余人次，服务范围
辐射东营市及省内外。
医院是中国中医骨病专业委员会挂靠单位、中医骨病培训基地、东营市城镇居
民医疗保险市级定点医疗机构、东营市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构、东营
市农民医疗保险市级定点医疗机构、东营市工伤保险定点医疗机构、东营市工伤康
复定点医疗机构、东营市人身意外伤害保险定点医院、东营市交通事故定点医院、
东营市120急救网络医院。（孙万禄 张玉峰）