【金融体系建设】 2012年，坚持引进与培育并举，以增加机构数量、增强机构实
力、扩展机构类型为突破口，着力强化金融体系建设，初步形成以传统金融业为主
体，新型金融组织为补充的现代金融体系。2012年底，全市共有银行21家、保险公
司31家、 证券公司分公司1家和营业部10家；小额贷款公司28家、融资性担保公司
25家、 融资租赁公司2家；黄河三角洲产权交易中心1家、民间借贷服务中心5家、
民间资本管理公司3家。
金融机构进一步壮大。光大银行东营分行、齐商银行东营分行开业运营，成都
农商行在河口设立村镇银行获批，深圳发展银行落户东营积极争取银监会批复，各
类银行机构在县区增设支行24家。全市银行业金融机构达到21家，较2010年翻了一
番。 建信人寿、泰山保险、天平汽车保险入驻东营，增设分支机构6家，全市保险
公司数量达到31家。齐鲁证券在6家营业部基础上，成立了东营分公司。
地方金融机构改革有序推进。农村信用社改革持续深化，年内河口、垦利农商
行相继完成改制，在全省率先实现农合机构银行化改革目标。市商业银行成功实现
更名并增资扩股；莱商村镇银行、垦利乐安村镇银行、广饶梁邹村镇银行稳健发展，
支农支小能力进一步增强。
新型金融组织快速发展。新设小额贷款公司8家，占全省新设总数的12%，总数
达到28家； 新增有政府背景的融资性担保公司1家，总数达到25家，累计注册资金
19.5亿元， 在保余额37.1亿元；新成立融资租赁公司1家；黄河三角洲产权交易中
心于4月份正式成立， 成功运作了林权、国有产权及大型公共基础设施进场转让等
项目；民间借贷服务中心实现县区全覆盖，3家民间资本管理公司、1家资金专业合
作社成立。
【社会融资】 2012年，全市社会融资规模达到2063亿元，同比多增760亿元，社
会融资需求得到基本保障，金融有力支撑了全市12%的经济发展增速。
银行融资快速增长。面对经济下行压力，认真研究制定促进信贷有效投放的工
作措施，完善考核激励机制，加大政银企对接力度，引导信贷资金更多投向战略性
新兴产业、现代服务业、先进制造业、“三农”和小微企业等重点产业和领域。截
至2012年末，全市本外币各项存款余额2394亿元，比年初增加468亿元，增长24.3%；
全市本外币各项贷款余额1806亿元，比年初增加367亿元，同比增长25.5%，高于全
省平均水平11.3个百分点， 新增贷款占黄三角地区总量的45.2%，增速连续三年保
持全省第一。表外融资业务发展迅速，银行承兑汇票、信用证、保理、保函等表外
融资业务余额达到1004亿元，新增290亿元，同比增长40.5%。
直接融资取得较大突破。 全年直接融资规模103.8亿元。企业上市挂牌工作快
速推进， 2012年上市和挂牌企业9家，全市上市和挂牌企业总数突破16家。山东国
瓷在深市创业板上市， 募集资金4.2亿元，填补了东营市企业创业板上市的空白；
格润农业等２家企业在天交所挂牌，邦迪化学等6家企业在齐鲁股权中心挂牌，9家
上市上柜企业合计募资4.92亿元。上市数量和上柜数量均列全省第四位，取得建市
以来资本市场发展最好的成绩，形成了主板、中小板、创业板、场外市场等多层次
上市结构。 上市后备资源库由最早的35家调整充实到120家，形成“上市一批，培
育一批，储备一批”的良好格局。市首单、全省第二笔中小企业区域集优票据成功
发行，发行资金2.1亿元；华泰集团等6家企业完成短期融资券76.5亿元；山东国际
信托和华融国际信托公司发行4.2亿元信托产品；4月份，黄河三角洲产权交易中心
挂牌成立，运营态势较好，全年挂牌项目资产5.1亿元，达成交易3.04亿元。
民间资本成为重要补充。小额贷款公司规范健康发展，2012年，全市24家小额
贷款公司累计发放贷款5796笔，放贷金额141.8亿元，实现利息收入4.8亿元，营业
利润3.2亿元， 有力支撑了全市实体经济特别是“三农”和中小企业发展。19家典
当企业累计发放典当金额7.7亿元，典当余额2.7亿元。全市保险业累计赔款和支付
14亿元，同比增长34.1%。民间借贷服务中心登记资金总额1.32亿元,成交2540万元。
【金融产业化】 2012年，全市金融产业迅速发展，对经济发展的支撑作用日益显
现。①金融门类逐步齐全。传统金融行业的竞争力不断增强，股权投资、产权交易、
融资租赁、资产管理等金融业态逐步健全，进一步丰富完善了现代金融体系。年末，
全市金融机构总数达133家，全年新增23家，其中新型金融机构新增8家。②规模效
益不断提升。 截至2012年末， 银行业金融机构总资产为2645.3亿元，较年初增加
521.12亿元，同比增长24.89%；银行机构累计实现净利润68亿元，同比增加14.7亿
元；不良贷款余额11.6亿元，较年初下降0.7亿元，不良贷款率0.64%。保险公司全
年实现保费收入42.5亿元，同比增长2%。证券公司实现利润0.68亿元。③金融业对
经济社会发展的拉动作用显著增强。全市金融业实现增加值104.11亿元，同比增长
23.4%，占生产总值比重达到3.47%，占服务业比重达到13.52%。从业人员2.3万人，
拉动全市就业增长1.3%。据统计，全市金融业2012年缴纳各类税收19.3亿元，同比
增长5 4.9%,其中市内税收12.1亿元,占地方财政收入的7.7%。
【金融改革创新】 通过积极争取，东营市承揽三项省级试点工作，金融改革创新
走在全省前列。
民间融资规范引导试点工作。 3月，省政府确定东营市为全省两个民间融资规
范引导试点市之一，市委、市政府高度重视，金融办投入大量精力，在学习借鉴温
州金改经验的基础上，结合东营实际，按照“规范、监管、疏导、利用”的基本思
路，牵头制定了《关于开展民间融资规范引导试点工作的意见》，以及《关于开展
民间借贷服务中心试点的实施意见》《关于促进投资（咨询）类公司规范发展的意
见》《关于开展民间资本管理公司试点的指导意见》《关于开展资金专业合作社试
点的指导意见》 《关于促进产业（股权）投资基金发展的意见》“1+5”文件，全
面启动了民间融资规范引导试点工作。 全市共设立民间借贷服务中心5家，民间资
本管理公司３家； 全市183家投资（咨询）类公司的规范整顿工作全面展开，在市
场准入、业务行为和高管任职等方面实行严格审查，优胜劣汰，确保投资（咨询）
行业持续健康发展。
区域集优债务融资试点工作。东营市是全省三个区域集优债务融资试点市之一。
金融办组成专门项目组，通过组建企业池、确定主承销商、明确发行人、入场尽调
等一系列工作流程，全市已储备4包发债企业，合计发债额15.1亿元，第一包4家企
业2.1亿元已发行成功。
金融创新试点县试点工作。贯彻落实市委、市政府关于推动县域经济科学发展
的重大决策部署， 积极争取省金融办支持，将广饶县列为全省8个金融创新试点县
之一。加大政策扶持力度，对其在小额贷款公司设立、银行分支机构引进、民间融
资规范引导试点以及金融服务创新等方面放宽政策，先行先试，取得良好成效。
金融服务创新日趋活跃。创新银企对接方式，与国开行山东分行共同设计组建
全省首家网络银企对接服务平台，收录企业513家、银行84家、发布项目贷款79个，
银行授信3.4亿元。 林权、海域使用权、流转土地使用权“三权”抵押融资试点业
务范围和成效不断扩大， 知识产权质押融资试点在全市推广，累计发放贷款2.5亿
元， 贷款余额2.1亿元。开发区、东营区两支石油装备产业投资基金组建顺利，总
规模达20亿元，为全市股权投资业发展起到引导推动作用。保险业参与社会管理创
新成效明显。全年安全生产、火灾、承运人、校园等各类责任保险同比增长19.3%；
农业保险实现保费收入4564万元，增长250.3%。积极推动房产、土地反担保抵押业
务，为企业融资提供新的担保载体。
【金融环境】 按照“金融大发展、风险严防范”的要求，全面加强金融风险防范
预警和化解处置工作。①扎实开展地方金融风险排查工作。按照省政府统一部署，
利用4个月的时间， 对全市地方金融机构、上市公司和民间融资领域的风险隐患开
展彻底排查， 全部建立起风险台账；对重点风险隐患进行挂牌督办。在查处的947
项风险隐患中，已整改882个，占93.14%，共修订完善规章制度500余项，东营市的
经验做法得以简报形式在全省推广。认真贯彻省有关清理整顿各类交易场所的通知
精神，对黄河三角洲产权交易中心进行了申报保留。②妥善处置企业资金链安全问
题。受市委、市政府委托，作为牵头单位，投入大量精力协调处理个别企业资金链
断裂事件，保证了全市经济持续健康发展。同时在认真调研的基础上，报请市政府
出台《关于做好企业资金保障工作的通知》，提出防范企业资金链断裂的基本措施，
加强对基本面良好但面临暂时资金困难企业的信贷支持，组织由市领导主持召开的
协调会5次， 赴实地指导工作10余次，推动部分事件得到妥善处置。建立企业资金
链监测网络，实行月报制度，保障企业资金链不出现断裂。③严厉打击非法集资等
金融违法行为。研究制定打击和处置非法集资工作综合治理考评体系，指导督促有
关县区做好非法集资案件处置工作， 配合外省（市）妥善处理5起涉及东营的全国
性非法集资案件。会同公安等有关部门，组织开展整治非法集资问题专项行动，维
护了正常的经济金融秩序。（宋纪祥）