【概况】 2012年，全市建筑业总产值首次突破300亿元。市住房城乡建设委荣获
“省级文明单位”“全国房地产交易与登记规范化管理先进单位”“全国安全生产
督导人员培训先进集体”等30余项省级以上称号。
【建筑业】 截至2012年底，全市有各类建筑业企业405家，其中，总承包企业158
家， 专业承包企业184家，劳务分包企业63家，其中，一级资质企业13家，二级资
质企业90家，三级资质企业237家。全年实现建筑业总产值305.9亿元，实现增加值
68.79亿元，利税33.16亿元，同比增长14%、20.56%、21.15%。
【勘察设计业】 全市共有勘察设计单位47家，涉及建筑、水利、公路、市政、石
化、石油天然气、园林、电力、工程勘察、装饰、智能化等多个行业。其中甲级企
业9家、 乙级企业30家；全行业从业人员4026人，其中高级职称1033人，中级职称
1164人。 2012年，完成施工图1212.5万平方米，完成初步设计759万平方米。全年
实现勘察设计产值33.38亿元，利税2.37亿元，比上年分别增长17%和3.8%。
2012年，以加强全市勘察设计队伍建设，提高勘察设计从业人员素质为目标，
以行业培训和开展各类形式的研讨会，现场观摩交流会等为手段，采取走出去、请
进来的方式，积极组织人员参加培训。通过开展和加强初步设计审查和施工图审查，
国家建设工程强制性条文执行率达到100%，公共建筑节能和居住建筑节能分别达到
节能50%和65%的节能标准，抗震设防均达到当地抗震设防要求，工程勘察设计合格
率达到100%。全行业积极稳妥地转换经营机制，推行内部激励政策，企业活力进一
步增强。
【重点项目建设】 ①保障性安居工程建设力度加大。全市新开工保障性安居工程
13924套，开工率为省下达任务的124%；竣工10070套，竣工率为省下达任务的112%。
市直二期公共租赁住房项目和棚户区改造项目快速推进。 续建的市直首期243套公
共租赁住房项目完成。组织实施中心城棚户区改造一期安置房分配工作，签订安置
补偿协议583份，分配住房366套。②生态新城建设全面启动。组织实施起步区内的
重大公共建筑、道路及其配套工程和绿化工程，估算总投资30.7亿元。10月，环城
生态工程开工。中心城区建筑施工扬尘治理效果明显。③组织开展“安全文明施工
提升月”活动，编印安全文明施工标准化指导图集，开展安全文明施工和扬尘治理
现场观摩活动，建筑施工扬尘治理成效不断扩大。④东城旧城区改造加快实施。共
拆除新鞠园小区周边房屋1.7万平方米， 拆除府前大街以南、滨州路以东地块房屋
6000平方米； 配合推进原市塑料厂房屋征收工作， 拆除房屋2000平方米；总面积
6.24万平方米的安置房项目完成前期手续，进入桩基施工阶段。⑤市生活垃圾焚烧
发电厂一期工程竣工， 累计完成投资2.54亿元。投资8.2亿元的东二路两侧片区改
造进展顺利，立面改造、房屋征收完成年度任务，高原公司搬迁有序推进。⑥吕剧
博物馆项目内外装饰装修基本完成，室外配套工程进展顺利。⑦登州路续建工程完
成投资322万元并实现竣工通车。⑧府前小区便民服务中心工程通过竣工验收。
【行业管理】 ①房地产市场监管方面。出台《东营市商品房预售资金监管办法》，
并就进一步规范商品房预售合同撤销及信息变更有关问题发出通知，加强预售资金
监管、网签合同撤销变更和备案管理工作。按季度发布中心城房地产市场运行信息，
举办东营住宅产业博览会，提高市场信息的透明度。加强房地产估价行业管理，推
行房地产估价机构年检制度，建立房地产估价机构和从业人员信息系统管理软件和
数据库。在国家稳定房地产市场调控政策的形势下，全市房地产市场保持平稳健康
发展。②建筑业管理方面。加强对外埠建筑施工企业的管理。制定出台《关于进一
步加强外埠建筑施工企业管理的意见》，从“提高准入门槛、实行择优引进，强化
动态管理、规范经营行为，完善清出制度、维护市场秩序”等多个方面加强管理，
有效提高了外埠建筑施工企业整体素质、保障了城市建设和基础设施建设质量。加
强招标投标管理。开辟重点项目招标投标“绿色通道”，加强建设工程投标保证金
管理，强化招标代理市场监管、评标专家评标行为监管、招标投标全程监管，启用
电子评标系统，积极开展挂靠借用资质投标等专项清理，招标投标秩序进一步规范，
应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均保持100%。加强执法检查。组织
对中心城区在建工程项目进行拉网式检查，开展全市建筑农民工工资清欠、建设工
程质量安全、施工扬尘治理、外埠施工企业管理、勘察设计市场等专项执法检查，
对检查中发现的问题全部督促进行整改，维护市场秩序。
【村镇建设】 村镇建设以新型城镇化、农村住房建设与危房改造及和谐城乡建设
行动为重点，各项工作全面突破。①顺利完成农村住房建设工作，全市农村住房共
计开工11995户， 开工率为109%。其中，东营区开工3450户，开工率111.3%；河口
区开工1500户， 开工率107.1%； 广饶县开工2758户，开工率102.2%；垦利县开工
2623户，开工率119.2%；利津县开工1664户，开工率104%。②全面推进新型城镇化
工作。 起草《市委、市政府关于加快推进新型城镇化的意见》。东营区牛庄镇等6
个镇是全市第一批试点强镇。广饶县大王镇、垦利县胜坨镇、利津县陈庄镇和东营
区史口镇4个省级示范镇共获得省级专项资金5000万元， 其中大王镇因综合排名位
列全省前10名获得2000万元、 其他3镇各获得1000万元专项资金。③深入开展和谐
城乡建设行动。市政府印发《和谐城乡建设行动实施方案》《和谐城乡建设行动考
核办法》等一系列文件，对各县区、乡镇、村庄的工作跟进指导，并多次组织开展
现场观摩活动。④完成中央扩大农村危房改造试点工作。2012年东营市纳入全国农
村危房改造试点范围， 截至2012年底， 全市农村危房改造试点工作共计竣工户数
1000户，其中修缮加固469户，重建531户，圆满完成全年任务。
【建筑节能】 全市完成既有居住建筑节能改造44.8万平方米，完成省下达任务的
112%。推进太阳能光热建筑一体化应用、绿色建筑应用和可再生能源建筑应用。县
城以上城市规划区十二层以下新建居住建筑和集中供应热水的公共建筑均严格按照
要求安装太阳能光热系统； 完成太阳能光热项目101.5万平方米，完成省下达任务
的203%； 生态谷工程、金辰富海广场住宅小区工程2个项目通过省级绿色建筑标准
验收。启用公共建筑节能监测中心，东营市成为全省第三个与省能耗监测中心实现
能耗信息共享的城市。新建公共建筑和大型公共建筑严格按要求设置节能检测系统。
【效能提升建设】 推进住房城乡建设领域行政审批制度改革，实行建设项目分类
管理，压缩办理时限，确保市重点项目、公益民生类项目的建设手续“马上就办”，
政府投资一般项目和社会投资项目的建设手续“及时快办”。原法定办理时限累计
103个工作日， 现承诺办结时限累计9个工作日，时限压缩率91.3%。专门设立“市
重点项目直通车服务窗口”，不断完善委领导接待日制度，推进建设手续代办服务、
上门服务和预约服务，行政审批服务效能明显提升。
【招标投标管理】 2012年全市共完成工程招标1165项（次），建筑面积1360.16
万平方米，中标造价253.05亿元。其中市直工程招标项目247项，工程个数840个，
建筑面积223.38万平方米， 中标造价99.87亿元。应招标工程公开招标率100%，应
公开招标工程公开招标率100%。加强建设工程投标保证金监管，对投标保证金实行
代收、 代管、代退，统一管理，对614家企业法人基本账户进行网上备案公示，有
效遏制了借用资质、围标串标等问题的发生；加强招标代理机构监管，完善了信息
网上公示制度，加强监管数据库建设，开展专项执法检查，培训从业人员70余人次；
加强评标专家监管，培训评标专家300余人次，新增评标专家159名、资深专家9名，
清出不符合要求专家55名。建成启用电子评标系统，对市直管房屋建筑和市政工程
项目全面推行了电子评标，应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均保持
100%。
【工程监理】 建设监理稳步发展，全市共有监理企业29家，其中综合资质企业1
家、甲级资质企业7家、乙级资质企业12家、丙级资质企业9家。2012年申请升甲级
2家，新增监理企业1家。为13家监理企业办理变更资质手续，为17名监理人员办理
人员变更事宜。 2012年共实现营业收入2.1亿元，实现社会效益和经济效益的双丰
收。组织监理人员上岗和继续教育培训，参加培训考核的350名监理人员，332名监
理人员顺利通过考核认定，合格率95%。开展监理企业的资质核查和在监项目检查。
共检查监理企业36家，在监项目40个。
【安全生产管理】 严格落实安全生产责任及安全生产许可制度，严厉查处无安全
生产许可证企业从事建筑施工活动。从源头严把安全生产准入关，凡是资料不全、
不符合申报条件的一律暂缓转办。共向省住房城乡建设行政主管部门报送安全生产
许可申请42家、 延期申请48家。部署开展安全生产许可证动态考核，对全市196家
取得安全生产许可证的建筑施工企业实行一般安全生产条件和施工现场安全生产条
件双考核联动机制，其中限期整改7家，提请暂扣安全生产许可证1家，吊销安全生
产许可证1家。 开展安全生产基层基础强化年活动，累计检查在建工程项目1500余
个（次） ，查处安全事故隐患4400余条（次），下发隐患整改通知书630余份，停
工整改通知书190余份。不断提升施工现场安全文明施工水平，打造3处安全文明施
工样板工程,组织现场观摩800余人次；组织编印《东营市建设工程安全文明施工标
准化指导图集》，规范安全文明施工费的足额拨付、专款专用，累计拨付安全文明
施工费230余万元。 加强培训教育，大力提升行业安全技能水平。协助省住房城乡
建设主管部门新培训建筑、市政施工企业安全管理“三类人员”2205人；延期复审
继续教育1833人。依托特种作业人员安全技术考核基地，组织建筑电工等12个工种
培训， 累计培训6000余人。2012年，全市共创建“国家AAA级安全文明标准化诚信
工地” 1个，创建省级安全文明示范工地5个、优良工地24个、小区3个，创建市级
安全文明工地119个、小区12个。
【标准与造价管理】 2012年共完成385个工程项目涉及工程造价113亿元的招标控
制价备案； 有132个项目工程办理竣工结算登记备案，合计工程造价约51亿元，建
筑面积163万平方米。 开展全市工程造价计价依据检查，共检查22个建设项目，合
计建筑面积105.09万平方米， 合计工程造价12.76亿元。全市共办理建设工业产品
有效备案证明58家，其中27家取得建筑门窗三级资质（原29家年检不合格取消2家），
1家取得建筑门窗二级资质； 全市共50家建筑门窗、中空玻璃企业91个产品办理节
能认证，节能率达到98％的要求；做好建设工业产品的备案管理，为市直工程共办
理备案验印58件，合计门窗面积119482.5平方米、造价6227.2万元；办理本市工程
造价专业人员资格证书变更119人， 省内外造价员转入21人，转出10人。做好定额
解释和造价纠纷调解，维护各方合法权益。共解答定额疑问500余项。
【城建档案管理】 2012年，城建档案馆被市总工会授予“全市工会女职工工作先
进集体” 称号，被市编办评为2011年度市事业单位法人信用等级5星级单位。全年
共发放建设工程档案预验收意见书115项619个单体工程，建设工程档案合格证65项
441个单体工程。 整理工程档案6206卷，声像档案26卷。为社会各界提供档案服务
300人次， 调阅档案1000余卷。开展城建档案追缴工作，共查阅建设工程规划许可
证1551份，建筑工程施工许可证1558份，竣工验收备案资料3296份，发放限期催缴
档案通知书37份。（燕春雷）