【概况】 2012年，面对复杂多变的世界经济形势和国内经济下行压力不断加大的
严峻经济环境，东营市把加快服务业发展作为拉动经济发展的新引擎、提升城市功
能的新途径和转方式调结构的主阵地，全市服务业快速发展。东营市被山东省人民
政府授予“服务业发展先进市” 称号（鲁政字〔2012〕220号）。①服务业继续保
持快速发展趋势。 2012年，省下达东营市服务业增加值计划814亿元，全市服务业
实现增加值770.3亿元， 完成省下达年度计划的9 4.6%，居全省第11位；增加值增
速为13.1%，高出全省平均水平3.3个百分点，居全省第1位；增加值占比25.7%，比
上年同期提高1个百分点，比全省平均水平低14.3个百分点，增幅居全省并列13位。
②服务业投资增速稳步提高。 省下达东营市服务业固定资产投资计划620亿元，全
市服务业完成固定资产投资618.57亿元， 居全省第11位， 完成省下达年度计划的
99.77%， 居全省第9位，同比增长25.5%，增速居全省第7位，增速高出全省平均水
平5.4个百分点， 居全省第8位；服务业投资占比为31.5%，居全省第15位，同比增
长0.2个百分点， 居全省第10位，比全省平均水平低18.7个百分点。③服务业税收
增速回落。 2012年服务业完成地税收入57.55亿元，占全部地税收入的34.77%，增
长20.84%，同比回落16.16个百分点。
【生活性服务业】 商贸流通业稳步发展。 2012年，全市批发零售业实现增加值
210.41亿元，同比增长16.4%，住宿餐饮业实现增加值35.27亿元，同比增长10.4%。
全市社会消费品零售额突破500亿大关，实现516.08亿元，同比增长15%。引导、鼓
励胜大超市等骨干零售企业参与“万村千乡市场工程”建设，新改建配送中心3个、
农家店和农资店170个， 开启全市骨干零售企业建设农家店的先河。重点流通项目
进展顺利，东营佳世客购物中心基本完成地上建筑物拆迁；鲁百集团黄河路店、亿
丰国际家具商场等重点项目均于十一前开业， 胜大超市新开网点7处，营业网点达
到130多个。
文化旅游业快速发展。 2012年， 全市接待游客943.39万人次，实现旅游收入
70.60亿元， 同比分别增长21.1%和24.2%。着力推进龙悦湖旅游度假区、黄河口生
态旅游区、孙子文化旅游区、揽翠湖旅游度假区等旅游景区建设。突出抓好旅游景
区创建工作，全市A级景区数量达到26家，其中4A级2家，3A级10家。新评2A级旅游
景区2家，3A级旅游景区2家，孙子文化旅游区晋升为国家4A级旅游景区，新增省级
工农业旅游示范点4个， 省级旅游强乡镇2个，旅游特色村6个。积极培育旅游企业
做大做强，黄河口国际旅行社、毓龙航空旅行社继续被评为全国“百强”旅行社，
山东蓝海酒店集团发展成为拥有22家中高档饭店和餐馆的企业集团，综合实力在全
省同行业位居第一，在全国本土酒店集团中排名第六位。成功举办黄河口国际马拉
松赛、“好客山东贺年会”“好客山东休闲汇”“黄河文化艺术节”“第八届中国
广饶·孙子国际文化旅游节”“垦利黄河华滩万亩葵园文化旅游节”“东营市导游
风采大赛”等节会活动，扩大东营旅游的影响力和知名度。
【生产性服务业】 金融业增势迅猛。2012年，全市金融业实现增加值104.11亿元，
同比增长23.4%。 全市人民币各项存款余额2394.02亿元，同比增长24.3%；各项贷
款余额1805.98亿元，同比增长25.5%，高于全省平均水平11.3个百分点，增速连续
三年保持全省第一。光大银行东营分行、齐商银行东营分行开业运营，成都农商行
在河口设立村镇银行已获批，深圳发展银行落户东营正积极争取银监会批复。全市
共有21家银行业金融机构， 比2010年翻了一番。新设小额贷款公司8家，占全省新
设总数的12%，总数达到28家。新增有政府背景的融资性担保公司1家，总数达到25
家。建信人寿、泰山保险、天平汽车保险入驻东营市，保险公司数量达到31家。金
融体系逐步健全完善，有效支持全市经济快速健康发展。
科技服务业发展加速。2012年，认定登记各类技术合同2223份，技术合同交易
额16.72亿元，技术交易额连续八年居全省地级市首位。全市建成1家国家大学科技
园、 9家省级以上示范生产力促进中心，5家省级以上创业中心、4家博士后科研工
作站， 6家省级技术创新示范联盟，市级各类科技服务机构700余家，从业人员3.5
万人，逐步形成以国家级科技服务机构为骨干、省级科技服务机构为支撑、市级科
技服务机构为基础，机构健全、功能完善、管理规范、服务专业、布局合理的区域
科技服务体系，推动区域科技创新和产业集群发展。
服务外包增势快速。2012年，全市服务外包企业发展到62家，同比增加27家，
从业人员2.5万人， 承接服务外包合同138份，合同金额14452.2万美元，执行金额
14778.3万美元， 分别增长8.7%、19.8%和48.8%，继续保持快速发展态势。境外油
区块设计、多金属捕集技术、功能性新材料研发技术与应用等高技术服务外包成为
亮点。至2012年底，全市完成离岸外包执行金额2315.8万美元，同比增长664.8%。
【服务业产业协调】 健全体制机制，保障服务业跨越发展。为推进全市服务业跨
越发展，及时协调解决服务业发展中的重大问题，将市服务业发展工作领导小组调
整为服务业跨越发展工作领导小组。同时，在原有九大服务业重点产业协调推进制
度的基础上， 新增设家庭服务、社区服务、服务外包3项重点产业协调推进制度和
服务业投资、 统计、标准化3项重点工作协调推进制度，初步形成工作联动、运转
高效的服务业工作格局。
【服务业规划】 2012年，为加快推进制造业与生产性服务业融合互动发展，对接
黄蓝国家战略，编制完成《东营市十二五生产性服务业发展规划》。同时，为更好
实现服务业提质增效，推动服务业集中集聚集约发展，在充分调查研究形成《加快
服务业集聚区建设，推动服务业跨越式发展》调研报告的基础上，编制完成《东营
市服务业集聚区发展规划》（2013～2016），指导全市服务业跨越发展的规划体系
进一步完善。
【服务业投入】 2012年，东营市加大服务投入力度，拉动服务业跨越发展。在建
项目抓进度，签约项目抓落实，洽谈项目抓跟踪，千方百计推进服务业重大项目建
设。 市政府年初确定的总投资262亿元的20个投资大、带动力强的服务业重点建设
项目， 除4个项目因土地、规划等因素制约未能开工外，其余16个项目进展顺利，
累计完成投资24.89亿元，占年度计划投资的50.2%，东营森林乐园、山东昊龙集团
现代化产业物流园、山东中凯汽车后市场配套产业园等项目进展较快。市政府确定
的20个总投资324亿元的新签约项目中， 已有16个项目开工建设， 累计完成投资
29.9亿元， 占年度计划的53.6%，天鹅湖旅游度假区、中国石油装备产业基地国际
交流中心等项目开工建设。 市政府确定的20个总投资327亿元的招商洽谈项目中，
东营万达广场等项目已签约，东营佳世客购物中心项目已完成场地整平。奥特莱斯
国际购物广场项目已签约，正在加快推进，争取尽快落地。
【服务业扶持政策】 2012年，东营市为进一步优化服务业发展环境，合理引导各
类资源优化配置，推进服务业跨越发展，在参照国家、省及部分省市扶持服务业发
展相关政策的基础上，制定出台《关于加快推进服务业跨越发展若干政策》（东政
发〔2012〕15号）。主要涉及放宽市场准入、减轻税费负担、加大财政扶持、强化
金融支持、保障土地供应、强化人才支撑和优化发展环境等七方面内容，《政策》
的扶持力度大，可操作性强。其中，在放宽市场准入方面，降低市场进入门槛，实
行“非禁即入”；在减轻税费负担方面，对符合条件企业给予部分税费减免，还涉
及排污费、城市基础设施配套费、城市道路临时占用费等内容；在加大财政扶持方
面，确定从2012年起到2016年，市财政按上年生产总值万分之一的比例设立服务业
发展引导资金，吸引社会资金加大对服务业投入；在强化金融支持方面，引导金融
机构扶持服务业企业发展、提高小额贷款担保信用额度和支持地方金融机构发展；
在保障土地供应方面，鼓励向服务业倾斜，提出每年从省奖励东营市的用地指标中
单独安排一定数量土地指标，专项用于服务业重大项目建设。为推进政策落实，督
促市服务业行业主管部门，结合部门职能，制定相应的实施细则，通过部门网络对
外发布实施。市级服务业发展引导资金申报流程也通过市发改委网站公布。
【服务业扶持资金】 从实施黄蓝国家战略层面，筛选论证储备一批符合国家投资
导向和产业政策的服务业重大建设项目，争取国家和省资金支持。2012年先后有东
营润阳新材料科技创新服务平台、金浩仓储物流园等4个项目获得960万元国家、省
级服务业发展引导资金扶持。 会同市财政部门，对2012年600万元市级服务业引导
资金做出安排，东营蓝海御华大饭店、山东中凯汽车后市场配套产业园等18个项目
得到扶持。 2012年，1560万元国家、省、市引导资金项目共引导44.53亿元信贷资
金、 企业资金和社会资金投向服务业领域。山东金源仓储物流二期等4个项目获得
2500万元省黄蓝“两区” 资金扶持。又将大学科技园新材料中试基地等2个项目上
报省发改委，争取2013年国家服务业引导资金扶持。同时，进一步深化政银企合作，
与市金融办配合，组织召开政银企洽谈会，向金融机构推介服务业项目，服务业重
点项目建设过程中的融资制约问题得到有效破解。
【服务业改革】 深化改革试点，打好省级服务业综合改革试点金字招牌，以试点
促改革，以改革促发展。指导大学科技园在体制机制创新、技术研发平台建设、高
端人才平台建设和科技金融创新等领域先行先试，探索新型科技园区发展之路，自
主创新能力得到提升，园区建设取得新成效，特别是园区推行的政府主导、部门推
动、企业化运作的做法，为加快推进全市服务业集聚区建设积累了经验。园区已建
成设施面积13.9万平方米，在建17万平方米，资产总额3.69亿元，是2008年末的22
倍，近三年平均资本增长率达到135.9%。
【服务业基础建设】 ①加强人才培训。5月份，组织市直服务行业主管部门分管
领导、县区（市属开发区）分管县区长、发改局领导、服务业工作人员、重点企业
负责人、 省级服务业园区和示范区主要负责人共41人参加在上海复旦大学举办的
“东营市现代服务业与转型升级专题研修班”。培训对于各级服务业干部增长见识，
寻找差距，开阔视野，提升素质，更好地把握经济形势，促进全市服务业发展提供
了智力支持。②完善服务业统计。配合市统计局进一步加强部门统计管理力度，推
动部门统计向全行业、全社会延伸。着力加强服务业统计调查工作，强化依法统计，
提高统计数据质量。完善服务业统计工作考核办法、数据质量控制办法以及分级负
责责任制度， 加强对服务业统计工作事前、事中和事后监控。2月份，组织“四大
载体”单位参加省统计业务培训；10月份，组织召开全市服务业发展暨统计工作培
训会议，对全市服务业管理人员和服务业统计人员进行系统培训。③强化绩效考核。
年初将服务业发展的任务目标以东政办字〔2012〕96号文件分解下达到各县区、市
属开发区和服务业行业主管部门，实行半年调度，年终总考核，并将考核结果纳入
全市党务政务综合考核范畴。 7月份，组织召开全市服务业工作会议，市政府与各
县区签订服务业发展目标责任书，对2012年全市服务业发展工作做出安排，为深化
年度考核奠定基础。（盖举海 刘云水）