【概况】 2001年，全市经济管理机构改制，市经济贸易委员会成立，内设中小企
业科履行原乡镇企业局的职能，指导、服务中小企业的发展。2011年，根据形势发
展， 为贯彻国家发展中小企业的方针、 政策， 健全机构， 市经贸委以东经信发
〔2011〕32号文件向市机构编制委员会请示设立市中小企业办公室。市编委于2011
年5月23日下发《关于设立市中小企业办公室的批复》 （东编发〔2011〕25号）文
件，同意设立市中小企业办公室，为市经信委所属监督管理类事业单位，副县级。
下设政策调研科、规划发展科和科技管理科。主要职责为：贯彻国家、省发展中小
企业的方针、政策和法律法规，拟定全市中小企业的发展战略、规划和政策；指导
中小企业合理布局和产业、产品结构调整，提高产品质量和经营管理水平；对全市
中小企业发展中的重大问题进行调查研究，提出对策建议；指导全市个体私营经济
发展，拟定有关发展规划、鼓励政策和管理办法；负责中小企业信用担保体系建设；
指导中小企业的技术创新和技术改造工作。
2012年，东营市重视中小企业健康发展，把支持中小企业发展作为实施国家战
略的重要任务，作为膨胀经济总量、提升发展层次的重要措施。从组织领导、政策
引导、资金扶持、特色服务、环境优化等方面入手，强化措施，狠抓落实，全市中
小企业实现平稳发展。全市规模以上工业中小企业784家，占地方工业的95.1%，实
现增加值同比增长22.58％， 超过全部规模以上工业增幅9.87个百分点。实现主营
业务收入5333.9亿元、 利税701.1亿元、 利润52 8.8亿元，同比分别增长34.1%、
44.5%、 38.9%，增幅分别超过全部规模以上工业9.8、29.1和20.2个百分点，占全
部规模以上工业的比重分别达到52.2％、 37％和45％。完成出口交货值135亿元，
同比增长90.24％， 超过全部规模以上工业39个百分点，占全部规模以上工业的比
重为39.2％。
【推进中小企业发展】 完善中小企业扶持政策。 市政府制定《关于贯彻鲁政发
〔2012〕 28号文件进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》 （东政办发
〔2012〕42号），提出财税、融资、创业就业、创新发展、提升经营管理水平、集
约集聚发展、 优化发展环境等7个方面29条具体措施。加强对各项政策落实情况的
调研检查和效果评价，及时协调解决政策落实过程中存在的问题和困难，总结推广
典型经验和做法。确保各项政策落实到位，企业享受最大实惠。
加快中小企业转调步伐。实施中小企业成长计划，建立工业领域中小企业生产
经营、财务评价、安全技术等指标考核体系，对纳入计划企业在融资、素质培训、
管理提升、信用建设和信息化推进等方面予以支持。以项目建设和集群培育为载体，
加快中小微企业规模膨胀和层次提升。 2012年，7个项目列入全省千项重点技术改
造项目中小企业专项计划， 聚圣科技公司3万吨取代苯乙烯烯烃功能化聚合物等一
批项目进展顺利。引导中小企业围绕主导产业、骨干企业开展配套协作，以龙头企
业带动中小微企业发展，不断提升产业集群发展能力。在已培育广饶县橡胶轮胎、
东营区石油装备、垦利县精细化工、石油装备等产业集群的基础上，2012年，利津
县石油化工产业集群又被认定为省级产业集群。
推进中小企业技术创新。广泛开展中小企业“一企一技术”创建活动，引导中
小企业围绕国家产业政策和市场需求，加强与高等院校、科研机构的合作，因企制
宜地创新技术工艺，研发“专精特新”产品，着力建设一批中小企业技术创新平台。
2012年， 利津县慧通纤维材料公司纤维材料研发中心等7家研发中心被认定为省级
“一企一技术” 研发中心，山东美宜佳涂料公司等7家企业被认定为省级“一企一
技术”创新企业。认定市级中小企业“一企一技术”研发中心29家，市级创新企业
18家，中小企业研发实力显著提升。山东鸿基机械科技公司、华辰重型机床公司等
4家企业获得山东省中小企业科学技术进步奖。
规范信用担保业发展。加强对中小企业信用担保机构的认定和管理，严格信用
担保从业人员持证上岗制度，组织信用担保机构开展创星升级活动，着力培育品牌
担保机构。2012年，全市登记备案并获得融资担保许可的中小企业担保机构18家。
华信担保公司被认定为山东省五星级担保机构、东营金桥担保公司被认定为山东省
四星级担保机构。华信担保公司、山东黄河三角洲开发担保公司被评为全省民营担
保机构十强。东营金桥担保公司被评为山东省十佳中小企业信用担保机构。创新中
小企业融资模式，在全市开展“明日之星”企业信贷培育工作，指导中创钢构、圣
光化工等企业开展中小企业知识产权质押贷款创新试点。成功发行2012年度第一期
中小企业集合票据，发行金额2.1亿元。
推动中小企业管理创新。开展中小微企业管理提升“百千万”活动，组织专家
对企业管理现状进行会诊把脉，查找问题，制定改进方案，利丰化工新材料公司被
认定为山东省精细化管理样板企业， 绿野生物科技园公司等3家企业被认定为山东
省“管理提升‘百千万’优秀企业”。加强企业管理者培训，承办的“山东省中小
企业管理者培训巡回大讲堂” ，全市600多名中小企业管理者参加。组织企业参加
“国家银河培训工程”等培训活动。加强中小企业信用建设，69家中小企业被认定
为山东省信用良好中小企业，其中连续十年、七年、五年、三年无不良信用记录企
业分别为19家、19家、16家、15家。
创新中小企业服务方式。以司法服务、政策咨询、创业服务、市场开拓等为重
点服务领域， 深入开展“中小企业服务年” 活动。强化司法服务。与司法局出台
《关于律师服务中小企业发展的意见》，通过开展“法律体检”、宣传培训、建设
法律服务平台等活动，提升中小企业法律风险管理能力。强化创业服务。2012年，
建设创业辅导基地2个，建立22人的市级中小企业创业辅导师队伍，6人获省级创业
辅导师称号。建立工业领域创业项目库，筛选20 0家企业和项目入库。强化市场开
拓。组织企业参加“APEC中小企业技术交流暨展览会”、中博会等大型展会以及品
牌推介活动，在显要地段设置省级产业集群户外标志牌，提升中小企业品牌的知晓
率和美誉度。强化中小企业公共服务平台建设。推进市级中小企业公共服务窗口平
台建设，完善提升橡胶轮胎检测检验等产业集群公共服务平台。（于海彬）