【概况】 东营农业高新技术产业示范区前身是广北农场， 成立于1950年3月，
2010年改制为东营市高效生态农业示范区， 2012年6月更名为东营农业高新技术产
业示范区。 全区辖绿洲、花苑、菁华三个社区、15个全民队、4个行政村。全区户
籍人口6099人（含村民1488人） ，土地面积11.4万亩（含村集体土地2.6万亩）。
2011年9月，东营农业高新技术产业示范区成立党政办公室、经济发展局、财政局、
社会事务管理局、建设管理局，设立国土分局、环保分局、治安办公室及国税、地
税征收征管处，健全完善工作职能，形成精简、高效的管理机制。2012年12月，经
市政府研究决定并报省编办批准，被明确为市政府派出机构，正处级。2012年，坚
持“规划引领、体制先行、夯实基础、项目突破”的工作思路，扎实推进园区改革
发展， 全区实现国民生产总值8.4亿元，同比增长36.4%；规模以上工业增加值5.5
亿元， 增长38.2%；实现收入6400万元，增长45.5%；固定资产投资13.73亿元，增
长428%；职工平均收入29200元，增长19.7%。2012年示范区在被国家科技部、山东
省政府确定为共建黄河三角洲国家现代农业科技示范区核心区的基础上，创建成为
国家农业科技园区，成为全国“一城两区百园”战略布局的重要一极，为下一步创
建国家级农业高新区奠定基础。
【园区规划】 2012年7月5日，东营市政府召开关于东营农业高新技术产业示范区
建设问题专题会议，市长申长友主持并研究制定支持园区发展的政策措施，确定以
发展高效生态农业为主题，以农业全产业链与多功能开发为主线，以体制机制创新
为动力，坚持生态环境优先，着力完善基础设施；坚持科技领先，着力构建国家级
人才、项目、基地一体化科研开发体系；坚持产业支撑，着力打造特色鲜明、形态
高端、链条完善、循环高效的现代农业产业体系，探索建立“高新技术支撑、现代
服务业引领、一二三产融合、城乡一体化发展”的东营模式，创建生态、高效、智
慧型国家级农业高新技术产业示范区的发展思路。着眼长远科学谋划，立足高点定
位、错位发展，提出按照“一城、四园”科学布局，重点发展农业高端服务业、种
苗产业、 有机农业、高效林业和农产品加工。到2015年，园区GDP达到20亿元，年
均增长50%； 财政收入达到1.5亿元，年均增长40%；一、二、三产业结构比例达到
2.5∶3.5∶4； 城镇化水平达到100%；就业人员达到1.5万人；林木覆盖率达到40%
以上； 农业科技成果转化率达到98%以上，农业科技进步贡献率显著提高；全部实
现农业技术集成化、生产过程机械化、管理服务信息化。培育省级以上工程技术研
究中心和重点实验室10～15家；建立技术创新联盟3～5个；引进创新团队10个以上，
引进培养高层次科技研发、 经营管理人才100人以上；形成具有自主知识产权的重
大技术成果与品种30项（个） 以上；培育省级以上高新技术企业、农业龙头企业5
家以上，建成全市“低碳园区、绿色城镇、城南花园”，全国“一城两区百园”战
略布局核心区，农业全产业链与多功能开发样板区，现代服务业引领现代农业示范
区，高效生态农业典范区和国际农业科技合作交流基地。“一城”，即生态科技城。
按照建设国际生态农业“硅谷”的目标，集聚国内外知名农业科研机构，建立完善
公共服务设施，搭建科技、人才、资本、信息服务平台，着力培育农业创新创业服
务业，形成以高端服务业引领现代农业发展的创新源、服务源、辐射源，探索研发、
服务和管理在“城”，试验示范、生产加工在“外”的发展模式，建成国家级生态
农业科技创新平台、投融资服务平台、国际合作交流平台、信息化服务平台和国际
化农业创新创业服务业基地。 占地0.35万亩，建筑总面积76.16万平方米，总投资
24.1亿元。重点建设山东省黄河三角洲高效生态农业发展研究院（国家科技特派员
学院）、企业研发总部基地、投融资服务中心、农业科技会展交流中心、知识产权
交易中心、绿色低碳社区、专家公寓。“四园”：①循环农业示范园。占地2.55万
亩， 总投资23.84亿元，立足于资源高效集约利用，以全产业链开发与产业融合发
展为特色，以生物、信息、新能源利用、农业工程等高新技术应用为支撑，以有机
乳业、工厂化食药用菌、有机果蔬产业为重点，构建循环乳业“科研开发→有机牧
草种植→标准化养殖→乳品加工→沼气发电→生物有机肥→生物医药”产业链；食
药用菌“食药用菌种质库→菌种及配套技术研发→基料生产→鲜菇种植→功能性食
品开发→饲料和肥料→食药用菌文化会馆”产业链；有机果蔬“品种选育→种苗繁
育→标准化生产→冷链物流→休闲观光→生态餐饮”产业链，打造层次高、链条长、
规模大、国际先进的循环农业示范园区，重点建设中科荣丰食药用菌产业化基地、
大地乳业种养加一体化项目、 有机果蔬产业化基地。②现代种业产业园。占地2.2
万亩， 投资5.4亿元，以耐盐林木良种、航天蔬菜花卉育种为重点，构建“种质资
源库→品种创制→标准化繁育→生产加工→品牌营销→示范推广→科普实训”种业
产业链，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推
一体化”的现代种业产业体系，实现耐盐树种创制与示范推广无缝对接，打造国内
一流的耐盐苗木种质创新基地、航天蔬菜花卉育种示范基地，重点建设耐盐碱树种
种质资源库、育种综合试验室（分子育种、生物育种）、工厂化育苗中心、标准化
苗木繁育基地、 航天育种科技示范园。③高效林业产业园。占地2.7万亩，总投资
9.8亿元， 坚持科技引领生态文明、效益支撑绿色屏障的理念，建立健全新型林业
经营管理长效机制，坚持良种化、专业化、标准化、机械化、信息化同步推进，探
索建立林下经济、碳汇经济、林木加工、地产开发、休闲养生、森林旅游一体化高
效林业发展新模式，打造国内一流的林业多功能开发示范基地和森林文化科普旅游
示范基地，重点建设支脉河森林公园、生态农庄、苗木交易市场、林木加工厂。④
农产品加工物流园。 占地0.3万亩，总投资15.3亿元，以有机食品、功能性食品、
生物基材料、生物医药、电子商务、冷链物流为重点，引导农产品深加工技术、生
物技术、先进制造技术以及人才、资金向园区集聚，培育一批科技含量高、附加值
高、核心竞争力强的创新型加工、物流企业，建成黄河三角洲地区高端农产品加工
基地与物流中心，重点建设功能性食品加工、生物医药、生物降解材料制品、生物
质能源加工、冷链仓储物流等项目。
【重点项目】 立足高效生态发展定位，2012年示范区着力推进一批重大项目建设，
初步构建起以生态农业为基础、全产业链开发为重点的高效产业框架。①大地乳业
种养加一体化项目。 计划3年内投资10亿元，以生产有机乳品为基础，以清洁生产
和循环农业为重点，采用生态循环系统，打造集有机牧草种植、奶牛标准化养殖、
乳品加工、沼气发电、生物有机肥、生物医药、科研开发、观光旅游于一体的循环
乳业产业。 至2012年底，已完成投资5.6亿元，存栏国外优质奶牛6500头，种植有
机牧草6000亩，乳制品加工、生物有机肥项目已投产运营，沼气发电项目正在快速
推进，2013年投入运营，生物制药综合实验基地项目正在规划中。②东营南郊林场
建设项目。 东营南郊林场规划建设面积4.6万亩，植树529.7万株，动用土石方467
万方，计划投资6.26亿元，构建种质资源库、品种创制、种苗繁育与销售、园林工
程和生态旅游于一体的产业链条，打造东营中心城绿色屏障和北方平原地区重要的
苗木基地。主要包括支脉河森林公园、现代林业示范基地、生态科技城植物园三大
版块，计划三年内完成。自2011年8月份开工至2012年底，完成投资3.7亿元，造林
面积3.11万亩， 植树292.6万株，育苗298.3万株，搬动土石方404.5万方，其中种
植速生白蜡、 速生国槐、金银木、红叶碧桃等大规格苗木38个品种292.6万株，林
间种植速生白蜡、 速生国槐、火炬树等各类乔木11个品种179.1万株，林苗模式繁
育苇茅、 金叶女贞、扶芳藤、红叶小檗等花灌木16个品种119.2万株。乔木树种占
98.7%，成活率90%以上，保存率100%。③高效能现代化温室及有机蔬菜产业化项目。
计划总投资9亿元， 利用3～5年建设有机蔬菜标准化生产基地5000亩。主要包括组
培室、 育苗工厂、有机基质厂、200万平方米高效能现代化温室、配送中心和质量
监管与安全追溯体系。集成应用先进温室设计技术、物联网技术、地热能、光伏环
控一体化技术、雨水收集利用技术，打造国内一流的安全食品营销与检测追溯基地。
完成投资6200万元，建成智能连栋温室35000平方米，定植花卉苗木11.17万株和蔬
菜5万株，引进苗木8个品种、育苗18万株，光伏太阳能发电、节水农业新技术得到
广泛应用； 18000平方米智能温室、9000平方米高档畜禽养殖标准棚，7000平方米
蔬菜加工车间及保鲜冷库即将投入使用。④棉花标准化生产示范基地项目。加强良
棉种质积累开发， 推进优质棉花生产示范基地项目建设， 建成棉花良种繁育基地
5000亩，采取优质棉田建设→优良品种种植→先进技术应用→分级采收的生产流程，
引进、示范、推广鲁研棉28、水浒棉72-8等14个新品种及优质抗虫棉丰产配套栽培
技术，平均皮棉单产100公斤，衣分41%（衣分，即子棉上纤维的重量与子棉重量的
比，通常用百分率来表示，是评定棉花品种优劣的一条重要标准），每亩增产15公
斤，各项指标均达到优质棉标准。
【支撑平台】 按照公司化管理、市场化经营的机制，搭建投融资、科技创新、信
息化、科技交流四大支撑平台，为推动示范区跨越发展奠定基础。①投融资服务平
台。 依托东营鑫立方农业投资有限责任公司，已累计融资1.5亿元，有效缓解园区
融资难题；出资1500万元，入股黄河三角洲国家现代农业科技示范区投资管理公司，
实现“一城两区百园”金融资源共享；东营民间总商会投资基金、广饶农商银行、
莱商村镇银行先后在示范区设置分支机构。②科技创新平台。成立山东省黄河三角
洲高效生态农业发展研究院、省耐盐碱绿化树种工程技术研究中心，同时与中国科
学院、中国农科院、中国林科院、中国农大、山东农大等院所建立起紧密型产学研
同盟。已建成李宁院士工作站1处、农业科技综合试验基地6处，共承担省级以上各
类科研项目13项，其中过千万的项目2项，“耐盐碱绿化树种开发利用研究与示范”
项目被科技部选入“十二五”农村领域科技计划预备项目库星火计划面上项目库，
“黄河三角洲速生耐盐林木良种关键技术集成与开发” 项目被选入2012~2013年省
自主创新成果转化重大专项项目库。③科技交流平台。推进创建黄河三角洲现代农
业国际创新园，申报材料已上报科技部；中乌、中以、中德合作取得实质性进展，
示范区与乌克兰波尔塔瓦国立农业科学院签订合作意向书，与以色列中国项目合作
推进部达成初步合作意向， 建立欧盟科技合作项目科研示范基地1处，并与德国联
合实施生物质发电项目。④信息化服务平台。总投资5000万元的智慧园区科技示范
工程，2012年完成投资1500万元，以物联网和感知、传输技术为依托，以多网融合
为基础， 重点实施“116”工程，即建成1个门户网站、1个综合数据库及视频监控
与安全防范、 农产品质量追溯、智能化管理、电子政务等6个应用系统。至2012年
底，各系统已全部投入使用，与国家“一城两区”信息资源完成对接，实现视频交
流互动、信息资源共享。
【基础设施】 争取市政府及相关部门支持，本着“优先完善基础设施、优先营造
生态环境”的原则，推进实施一批重大基础设施工程，提升园区承载力。①道路建
设工程。 投资1.16亿元，实施12条、25.29公里道路建设工程，已全部开工建设。
区内生产道路修复工程、青垦路至大地乳业公司道路修复工程全部竣工。生态科技
城经一、 纬三路完成罩面， 纬四、 纬八、经四、经七路完成全部工程量的40%，
2013年5月全部竣工通车。 新海路景观绿化工程完成投资2745万元，土方、节点工
程及拆迁任务全部完成。②水利配套工程。总投资4718万元，全力推进水利配套工
程、万亩田间节水工程及循环路建设工程，动用土方357.88万方，新建、扩建、维
修建筑物146座，疏挖农、斗渠247条180公里，全长9.6公里的支脉河森林公园循环
路建设工程已全部竣工。 投资2650万元的三干、 二干恢复工程已开工建设，确保
2013年春引黄蓄水。③土地整理项目。年度投资4000万元，一期项目完成总工程量
的97%， 土地平整、原沟回填、排沟疏浚、大田喷灌节水灌溉系统和建筑物、衬砌
渠道全部完成， 暗管敷设全部完成，共160公里。二期项目绿莺路路基开槽、支渠
筑胎全部完成， 农渠已完成清理基础10条10.8公里，完成总工程量的40%。④电路
改造工程。投资0.6亿元，完成10KV供电主线路改造，改造10KV以下电路150公里，
居民户表改造及供电变压器安装工程正在施工，为园区建设发展和整体供电系统交
接创造条件。
【惠民实事】 从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把财政重点
用在解决群众一家一户办不了、办不好的大事、急事、难事上。①保障性住房工程。
投资9亿元，采用节能建筑一体化、光伏太阳能建筑一体化、地热利用、雨水回收、
中水回用等新材料、新能源和新技术，建设职工保障性住房2500套，力争建成省内
首家二星级绿色社区。 年底一期工程主体完成5层，二期工程完成基础施工。②完
善社会保障体系。投入1307万元，为职工、城镇居民、农民和未参保集体企业职工
缴纳办理各类医疗保险、养老保险；为1094名职工缴纳住房公积金，落实完善公积
金使用政策。③帮扶救助困难职工。坚持优抚工作与实施就业工程相结合，依托林
场建设等大工程项目吸纳未就业农工，多举措提高困难职工、农场低保户、伤残及
各类低收入人员的生活水平，妥善安置农场家属、子弟就业30名，安置失地人员、
停产工副业单位职工再就业32名。④职工培训工程。创新培训方式，依托省农广校
在示范区设立中等职业教学班， 培训园林绿化专业学员114名；创建职业农民培训
学校，培训农民1000余人次。⑤和谐园区建设工程。着力完善综合治理、基层维稳
组织和机制建设，组织开展土地勘界确权、清理整顿，房屋、树木普查建档，出租
房屋、流动人口清理筛查，综合施策、妥善调处长期对外承包土地的返租流转纠纷
等历史遗留和改革伴生问题20余起，有效化解各类矛盾。（仇明震）