【概况】 2012年底，市审计局共有干部职工79人，内设11个科室，1个所属事业
单位东营市计算机审计中心，1 个协会组织内审协会。
2012年，全市审计机关共完成审计单位301个，其中，审计297个，专项审计调
查4个。 审计查出主要问题金额894863万元，其中，违规金额120779万元，管理不
规范金额774084万元；审计发现非金额计量问题419个；损益（收支）不实29555万
元；审计发现侵害人民群众利益1261万元；审计期间整改金额4705万元。审计处理
情况是：审计处理处罚561218万元，其中，应上缴财政金额119058万元，应减少财
政拨款或补贴1623万元，应归还原渠道资金116 4万元，应缴纳其他资金45628万元，
应调账处理金额75978万元。 审计处理结果落实情况是：审计促进整改落实有关问
题资金194312万元，其中，增收节支95913万元（包括已上缴财政金额93785万元，
已减少财政拨款或补贴1246万元， 已归还原渠道资金881万元）；已缴纳其他资金
1132万元，已调账处理金额55969万元。审计促进拨付资金到位金额14114万元；审
计后挽回（避免）损失金额1246万元；核减投资额2475万元。出具审计报告和专项
审计调查报告499篇， 移送处理事项2件。审计成果利用情况是：审计提出建议480
条，被采纳审计建议177条；提交审计信息445篇，其中，审计专题、综合性报告29
篇，信息简报416篇；被批示、采用审计信息354篇。被审计领导干部197人，其中，
负直接责任问题金额63万元。
2012年，市审计局共完成审计单位131个。审计查出主要问题金额717998万元，
其中， 违规金额89471万元，管理不规范金额628526万元；审计发现非金额计量问
题243个； 损益（收支）不实4411万元；审计发现侵害人民群众利益1259万元；审
计期间整改金额2463万元。审计处理情况是：审计处理处罚463335万元，其中，应
上缴财政金额89376万元，应减少财政拨款或补贴377万元，应归还原渠道资金1011
万元，应缴纳其他资金45625万元，应调账处理金额57170万元。审计处理结果落实
情况是： 审计促进整改落实有关问题资金133834万元，其中，增收节支77125万元
（包括已上缴财政金额76244万元，已归还原渠道资金881万元），已缴纳其他资金
1132万元，已调账处理金额54258万元。审计促进拨付资金到位金额571万元；核减
投资额377万元。 出具审计报告和专项审计调查报告228篇，移送处理事项2件。审
计成果利用情况是：审计提出建议237条，被采纳审计建议175条；提交审计信息21
篇，其中，审计专题、综合性报告6篇，信息简报15篇。被审计领导干部99人。
【预算执行审计】 2012年，预算执行审计按照“揭示问题、规范管理、促进改革、
提高效益、维护安全”的总体思路，立足服务公共财政体系建设，加大延伸力度和
审计调查覆盖面，促进财政部门出台《关于进一步做好预算执行工作的通知》《东
营市市级财政支出绩效评价管理暂行办法》 等规章制度4项。《审计情况报表》显
示，市审计局对财政局、地税局、非税局、农业局、环保局、城市管理局等18个单
位进行审计，延伸单位10个。审计查出主要问题金额250009万元，其中，预算编报
不真实不完整74013万元，预算编制批复不规范56340万元，未按规定纳入预算管理
168万元，未按规定征收缴纳收入72176万元，违规改变项目计划和资金用途1524万
元，乱收费乱摊派乱罚款816万元，资金滞留闲置15575万元，决算草案编报不真实
不完整6223万元，会计核算不实419万元等。
【财政决算】 2012年，决算审计项目9个。《审计情况报表》显示，审计查出主
要问题金额1774万元， 其中，虚列支出392万元，扩大开支范围或提高开支标准列
支247万元等。
【专项资金审计】 2012年，市审计局对农村党员干部现代远程教育专项资金、利
津县现代农业发展资金管理情况、河口区现代农业发展资金管理情况、市级体彩公
益金、东营市住宅专项维修资金和东营市育才学校历史遗留债务6个单位进行审计。
《审计情况报表》 显示， 审计专项资金总额8231万元， 审计查出主要问题金额
39413万元，其中，未按规定征收缴纳收入36717万元，违规改变项目计划和资金用
途319万元，资金滞留闲置1639万元，资金不到位不落实704万元，违规招投标签订
合同金额335万元。 此外，市审计局在对援疆资金项目进行跟踪审计中，重点关注
援建政策的落实和资金分配的公平、合理和透明情况。对疏勒县牙甫泉镇小城镇改
造提升工程等3个项目进行结算审计， 审查工程量计算、签证和取费情况，施工单
位提报结算值4690.56万元，审定值3972.79万元，审减717.77万元，审减率15.3%。
【政府投资审计】 2012年，市审计局对东营市中小学校舍安全、东营市实验中学
南校区规划改造项目、 东营市创城一期工程3个单位进行审计。《审计情况报表》
显示， 审计项目投资额21835万元，完成投资额14438万元，核减投资额377万元，
审计查出主要问题金额10648万元，其中，未按规定征收缴纳收入130万元，工程结
算不实377万元，未按进度支付工程款571万元，投资概预算编报不规范8412万元。
此外，2011年8月至2012年4月，市审计局组织40名专业人员，对广利河综合治理工
程资金的筹集、拨付、管理、使用情况，项目建设、施工管理情况，工程结算和竣
工决算情况进行审计。该项目涉及107个项目、229个标段。在对土方、清淤、驳岸
衬砌、土建、道路、桥梁、景观园林、照明亮化等多种工程类型审计中，坚持统一
标准、统一政策和集体定案制度，做到资料审查与现场核查相结合。共查出违规和
管理不规范问题金额63113.73万元， 其中：施工企业报送结算值140357.78万元，
审定值11868 9.8万元， 审减21667.98万元，审减率15.44%；完成11条城市道路的
结算审计。施工企业报送结算值8162.7万元，审定值7165.3万元，审减997.4万元，
审减率12.22%。对奥体中心、天鹅湖旅游区龙岛工程、金湖银河生态工程、中心城
水质提升工程等11个重点项目进行全过程跟踪审计。重点关注施工合同签订、工程
款拨付、隐蔽工程、设计变更、材料价格确认等关键环节，共出具审计意见单28份，
提出审计建议47条，节约投资1836万元，防止超付工程款7477万元。
【社会保险基金审计】 根据审计署、省审计厅的统一部署，2012年2月至4月，市
审计局组织全市审计机关对三县两区2005年至2011年社会保障资金使用、管理和效
益情况进行审计。 《审计情况报表》显示，审计查出主要问题金额13909万元，其
中，未按规定征收、缴存社保费和公积金12283万元，虚报冒领金额212万元，未按
规定时限发放保险金836万元，少计个人账户利息311万元等。
【企业金融审计】 2012年，市审计局以“摸清底数、揭示问题、维护安全、推动
创新，促进发展”为目标，利用计算机审计技术，对东营银行2011年度资产负债损
益情况进行审计；对东营市城市资产经营公司的重点工程项目建设、工程投资控制
和资金管理进行审计。《审计情况统计表》显示，审计查出主要问题金额332756万
元， 其中，违规经营318900万元。主要问题有：违规出借资金48367万元，银行信
贷业务违规197380万元，银行存款业务违规377 30万元，银行中间及表外业务违规
2307万元，财务收支核算少计少缴税费2683万元，其他问题金额11172万元。
【行政事业审计】 2012年， 市审计局共审计单位88个，审计查出主要问题金额
69487万元，其中，未按规定纳入预算管理141万元，未按规定征收缴纳收入6093万
元， 未落实收支两条线和专户管理规定255万元， 违规改变项目计划和资金用途
2251万元， 未按规定征提基金6491万元，乱收费乱摊派乱罚款565万元，资金滞留
闲置2781万元，违规使用发票231万元，虚列支出617万元，扩大开支范围或提高开
支标准列支1988万元，擅自处置国有资产176万元，违规采购482万元，违规分包非
法转包1533万元，违规收取费用308万元，账外资产324万元，会计核算不实2966万
元等。
【经济责任审计】 2012年，市审计局报请市政府批复建立东营市经济责任审计工
作联席会议，通过纪检监察、组织人事、财政等多个部门的资源整合，形成权力监
督的整体合力。立足于“经济”“责任”四个字，以财政财务收支及有关经济活动
真实性、合法性和效益性为基础，关注领导干部推动本地区本部门科学发展情况、
贯彻执行经济工作方针政策和决策部署情况、制定和执行重大经济决策情况、相关
活动的效益情况和廉洁从政情况。《审计情况报表》显示，全年被审计领导干部99
人， 其中，任中审计1人，离任审计98人。审计查出主要问题金额134371万元，其
中， 违规金额19681万元，管理不规范金额114689万元。审计发现侵害人民群众利
益99万元。 增收节支7262万元， 其中，已上缴财政6413万元，已归还原渠道资金
848万元。提交审计报告和审计结果报告195篇。
【内部审计指导】 2012年底，全市共有内审机构229个，其中，专职机构123个。
内审人员742人，其中，专职人员489人。全年共完成审计项目1245个，其中，财务
收支审计259个， 效益审计209个，经济责任审计109个，内部控制评审66个，信息
系统审计1个， 基本建设审计396个，其他审计205个。审计总金额15383263万元。
增收节支21309万元，提出建议意见被采纳694条。
【审计机关建设】 2012年，市审计局以建设学习型审计机关和弘扬担当精神为促
进，以能力建设和作风建设为核心，审计信息化、党风廉政、行政效能、精神文明
和机关党建等方面工作都取得新进展。制定《关于加强2012年全市审计机关审计信
息化工作的意见》；组织全市审计机关干部26人参加在山东财经大学举办的为期40
天的全省计算机审计中级培训班，2012年底，全市审计机关取得审计署、省审计厅
计算机审计中级资格共计31人；当年完成审计署、省审计厅AO应用实例征集20篇、
计算机审计方法征集26篇，第一次超额完成两项征集考核任务。印发《2012年党风
廉政建设和反腐败工作实施意见》，市审计局党组与各科室长签订《党风廉政建设
责任书》；为38名科级及科级以上干部建立个人廉政档案；构建起审计执行科日常
回访、市审计局廉政工作领导小组重点回访、市纪委派驻第二纪检组抽查回访“三
位一体”的审计廉政回访工作模式，进一步完善审计系统预防腐败体系。实施“效
能提升”工程，组织开展“六项活动”，提升“四个方面效能”；开展“履职尽责
抓落实，马上就办促效能”大讨论活动；在全市审计机关开展以“牢记使命、勇于
担当、提升作风、服务发展”为主题的“作风提升年”活动；结合审计“四分离”
管理模式，构建起以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩
为导向的绩效考核机制。开展创建全国文明城市工作，作为府前网格牵头单位，加
强与其他5个责任单位的沟通协调， 建立问题销号制度；开展慈心一日捐、无偿献
血等公益活动， 广大干部职工共捐款1.9万元。组织干部职工参加“清洁环境、美
化家园”义务劳动，组队参加“三八”节健步行、黄河口马拉松赛等活动；“七一”
前夕，组织党员干部参观渤海垦区革命纪念馆；成立54人参加“东营审计志愿者”
服务队；“国际志愿者日”到市残疾儿童康复中心为孩子们送去学习用品、娱乐用
品； 举办“道德讲堂”6期，以“身边人讲自己事、身边事教育身边人”为基本形
式，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。开展“基层组织建设年”
和“推动发展、为民服务、争当建设生态文明典范城市先锋”主题实践活动；发展
预备党员1名， 培养入党积极分子2名，为3名党员办理转正手续；开展党组织书记
述职活动和年度评议党员活动；市审计局继续保持省级文明机关荣誉称号。
（蔡玲）