【食品安全工作概况】 东营市人民政府食品安全工作办公室依据《关于设立东营
市人民政府食品安全工作办公室的通知》（东编发〔2011〕43号）设立，作为市食
品安全委员会的办事机构， 2012年9月组建到位并正式开展工作，设在市政府办公
室。主要职责：组织落实食品安全方针政策，组织开展重大食品问题调查研究并提
出政策建议；督促检查食品安全法律法规和市食品安全委员会决策部署的贯彻执行
情况；督促检查市政府有关部门和县区人民政府履行食品安全监管职责；承办市食
品安全委员会交办的综合协调任务，推动建立部门联动机制；承担市食品安全委员
会的日常工作。
2012年是东营市食品安全综合协调新机制的开创之年，市政府食安办切实履行
综合协调、监督检查、考核评价三项职责。①综合协调方面。先后出台联席会议、
信息报送等制度和食品安全举报奖励实施办法，重新修订食品安全事故应急预案。
迎接省政府食品安全督导检查和市人大常委会《食品安全法》执法检查，召开市食
品安全委员会全体（扩大）会议，举办全市食品安全培训班，组织开展“中南杯”
全市“食品安全走基层”大型电视系列报道暨2012年度食品安全示范企业评选活动，
开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监管情况调研。②监督检查方面。牵头组织食
品安全风险隐患排查和农兽药残留整治等10余项食品安全治理整顿活动。加强食品
安全舆情监测，对涉及全市的食品安全舆情信息，迅速妥善处理。③考核评价方面。
制定全市食品安全考核评价办法和考核细则，完成2012年度全市食品安全目标管理
考核工作。
全市食品安全综合协调机制基本建立。市政府调整充实市食品安全委员会，由
常务副市长任主任，四位分管相关工作的副市长任副主任，明确了29个成员单位的
食品安全监管职责。市、县（区）、乡（镇）层层签订食品安全工作责任书。全市
所有县区全部设立食品安全委员会和食品安全工作办公室，全市所有乡镇（街道）
均已明确专人负责食品安全综合协调工作， 91.8%的社区（村）建立食品安全信息
员、协管员队伍，初步形成上下贯通、协调联动的工作机制。
食品安全治理整顿工作成效明显。组织全市食品安全风险隐患排查和农兽药残
留等10余项食品安全治理整顿活动。以乳制品、食用油、肉类、酒类、食品添加剂、
保健食品、 水产品、 蔬菜为重点品种，以食用农产品和食品集中交易市场、农村
“食品专业村”、城乡结合部为重点场所，加大综合治理力度。2012年，全市各级
食品安全监管部门共出动执法人员6.4万人次，检查食品生产经营单位2.7万户次，
查处违法违规案件705起，吊（注）销各类证照154张。
建立食品安全举报奖励制度。12月20日，市政府办公室印发《东营市食品安全
举报奖励实施办法（试行）》（以下简称《办法》），鼓励社会公众参与食品安全
监督，引导广大群众踊跃举报、据实举报，及时发现、控制和消除食品安全隐患，
严厉打击食品安全违法犯罪活动。《办法》共二十三条，对制定依据、适用范围、
奖励等级、奖励程序、资金保障等方面进行界定。12月28日，市政府食品安全工作
办公室召集东营市各主要新闻媒体记者，对《办法》进行政策解读，通过新闻媒体
向公众进行广泛宣传。
加强舆情监测和应急处置。对媒体报道和互联网、论坛、博客、微博、新闻评
论等信息及时掌握、准确研判。通过舆情监测，及时发现社会舆论关注的食品安全
热点问题，正确引导舆论，有效妥善处置。完善督察督办制度，对涉及全市的食品
安全舆情信息，通过《食品安全事故核查通知单》的形式及时下发到具有监管职能
的部门妥善处理，督办查处，并责成其按期报告工作进展。
开展年度食品安全责任目标考核。提请市委、市政府将食品安全工作列为年度
专项政务督查考核内容，纳入科学发展综合考核指标体系，牵头起草《2012年度食
品安全工作目标管理考核办法》 。12月24~29日，组织相关部门单位的食品安全专
家和业务骨干，分成三个考核组，采取随机抽查食品生产作坊、农贸市场、食品现
场制售经营户、中小型餐饮单位、鲜奶吧，听取年度食品安全工作汇报，查看日常
相关工作资料等方式，对各县区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区，东营
农业高新技术产业示范区、东营现代畜牧业示范区以及市食品安全委员会成员单位
进行考核。考核结果纳入市综合考核体系。
组织开展食品安全示范企业评选。 12月4日，正式启动“中南”杯全市“食品
安全走基层”大型电视系列报道暨2012年度食品安全示范企业评选活动。由市食安
委联合市文广新局主办，电视台承办。东营电视台在《民生零距离》开设“食品安
全走基层”系列报道，全面展示食品企业保障食品安全的措施和成效；东营网络电
视台开设微博或网络论坛，及时反映广大群众对食品安全工作的关切和意见、建议。
活动通过征集报名、 媒体宣传、集中投票、品牌形象展播、颁奖表彰等9个阶段，
评出农产品种植养殖、食品生产加工（包括粮油加工和生猪屠宰）、食品流通（包
括中小烘焙）、餐饮服务行业示范企业共32家。推动食品企业增强“讲良心、负责
任、敢担当”的食品安全意识和责任意识，进一步推动形成“守信受益、失信必损”
的利益导向和“明信知耻”的道德风向。（王学伟）
【食品药品监管概况】 2012年，市食品药品监管局围绕群众关心关注的热点问题，
突出重点品种、重点环节和重要时期，开展专项整治行动，严厉打击餐饮服务、药
品、医疗器械各环节违法违规行为，有效维护全市人民群众饮食用药的合法权益。
全市共出动执法人员27661人次，检查各类餐饮、药品单位17804家次，查处违法案
件296起， 移送药品非法广告67件，受理投诉举报103起，集中销毁假劣药品265个
品种，货值60余万元。
【餐饮服务食品安全监管】 ①餐饮服务食品安全量化分级管理。制定《东营市餐
饮服务食品安全量化分级管理工作方案》，制作统一格式的量化分级等级公示牌，
完成全市3454家餐饮单位的量化分级管理工作。②餐饮食品安全信用档案建设。全
市已完成3952家餐饮单位的信用档案建设， 其中在全省率先完成326家持证学校食
堂信用档案建设，实现餐饮许可、日常监管信息的互联共享。③学校食堂食品安全
监管。坚持做到责任落实、监督检查、风险防控、教育培训、督导检查五到位，通
过设立家长开放日、聘请社会监督员、召开情况通报会等多种方式加强社会监督，
逐步建立起学校、部门、社会三位一体的共管体系。组织开展标准化学校食堂创建
活动，力争3年内全市85%以上的学校食堂达到标准化建设要求。④餐饮服务食品安
全示范创建工程。制定2012年全市餐饮服务食品安全示范创建工作方案，召开示范
创建工作动员会议， 10个乡镇、10条街、270个餐饮单位被确定为市级餐饮安全示
范创建单位，强化指导帮扶。在广饶县创建为省级餐饮服务食品安全示范县的基础
上，2012年利津县顺利通过验收，创建成为省级餐饮服务食品安全示范县。⑤重大
活动餐饮服务食品安全保障。实行重大活动登记备案制度，完善保障工作程序，提
高应急处置能力，完成党代会、市“两会”、黄河口马拉松赛、农博会、绿色论坛、
国际石油装备展等60余次重大活动保障任务。
【药品医疗器械监管】 ①药品生产、流通、使用和医疗器械各环节监管。制定全
市药械生产流通监督检查方案并组织实施，涉药企业日常监督检查覆盖率100%。推
进新版药品GMP、GSP认证工作，监督企业按时完成认证达标。加大麻醉药品和精神
药品的检查频次，有效防范流弊事件发生。全面推行医疗器械质量受权人制度，加
强对一次性使用无菌医疗器械等重点产品经营使用环节的监督检查。②基本药物监
管。推进基本药物电子监管，企业入网、赋码、数据上传及预警信息处理率均达到
100%。建立并实施基本药物生产企业中标情况备案制度，加强对生产配送企业原辅
料来源、储存、运输条件等的监督检查，确保基本药物质量。③药品生产流通领域
集中整治行动。以查出问题胶囊为突破口，对全市胶囊剂药品生产、经营单位和医
疗机构进行全面排查， 共下架封存不合格胶囊剂药品6个品种86盒，暂停销售使用
6.5万粒， 召回52.8万粒。联合公安、卫生、工商、计生等部门组织开展打击利用
互联网非法收售药品、集中整治“两非”、含麻黄碱类复方制剂经营行为等专项行
动，严肃查处各种违法违规行为。④药品安全示范创建。成立创建领导小组，定期
对各县区创建工作进行督导检查，及时调度创建工作进展。2012年，河口区创建为
省级药品安全示范县，垦利县创建为市级药品安全示范县，并被列入为2013年省级
药品安全示范县创建工程。会同市文明办、“信用东营”办公室和市人力资源社会
保障局对第二批文明示范药店进行创评验收，共评选文明示范药店45家。联合卫生
部门对86家基层医疗机构进行现场检查，其中57家单位被确定为全市药品使用质量
规范化管理示范点。
【保健食品化妆品监管】 ①保健食品化妆品监管档案管理。严格按照“一品一档、
一企一档、一店一档”的要求，全面推进保健食品、化妆品生产经营企业电子档案
建设工作， 2012年度完成372家单位建档工作。②制售假冒伪劣保健食品、化妆品
专项整治。部署开展保健食品流通环节集中整治百日行动，对声称缓解体力疲劳、
辅助降血糖、辅助降血脂、改善睡眠类等易被非法添加和阿胶类、螺旋藻类、蜂胶
类、鱼油类、营养素补充剂类等消费量大的保健食品为重点品种开展集中整治。针
对美白祛斑类化妆品、国产非特殊用途化化妆品违法使用禁限用物质开展专项整治
行动，出动执法人员380人次，检查单位87家次，进一步规范化妆品市场秩序。
【应急预警能力建设】 ①制定抽验工作预案。根据全市实际，制定《2012年度药
品抽验工作方案》，共完成抽验药品1035批次，餐饮食品98批次，保健食品、化妆
品55批次，完成计划任务的108.7%。②成立市药品不良反应监测中心。为加强药品
安全性监测工作，经市编委批准正式成立市药品不良反应监测中心，在全市建立不
良反应监测机构582家，网络直报单位223家，提高监测网络的运转效能，监测体系
进一步完善。2012年全市共收集上报药品和医疗器械不良反应报告7056份。东营市
药品不良反应监测中心先后两次代表山东省在全国药品不良反应工作会议上作经验
介绍。③完善不良反应监测预警。建立完善东营市药品不良反应监测预警系统，面
向全市各级监管部门、监测机构、临床一线医师发布各类预警信息30余条，接收人
员达5万人次，
【服务医药产业发展】 ①调查研究。围绕黄蓝经济区重点发展的产业，确定东营
市新医药及生物制药产业发展情况调研课题，被市政府确定为2012年全市政府系统
重点调研课题，开展调查研究。②推进新医药产业发展。发挥职能作用，在医药政
策解读、人才培训、产品研发、注册管理等方面加大扶持力度。推动“力达新医药
港”—乳糖（药用辅料）生产项目建设；指导“液化空气（东营）有限公司”顺利
通过省局组织的医用氧注册现场核查；帮助广饶丽枫生物科技公司取得“药用淀粉”
注册批件， 实现产业结构调整和优化升级； 帮促仙河药业新上车间顺利通过药品
GMP认证检查， 投产后年增产值4500万元，利税500万元；推进九恒医药7000吨/年
产聚乙烯基吡咯烷酮(PVP)药用新辅料项目建设，累计完成投资1.9亿。③培育特色
产业园区。推进利津县精品中草药种植示范基地项目建设，引进优良种植种苗，聘
请技术专家现场指导， 已建设完成大张村中草药示范带动区200亩、凤鸣园中草药
种植基地10 00亩。 推动东营百佳益药业有限公司中药材基地及深加工项目建设，
协助企业完成中药材加工车间规划和白术、桔梗、金银花等20余个品种的种植，种
植面积350亩，累计完成投资0.56亿。
【长效机制建设】 创新基层监管体制， 推动市政府办公室出台《关于委托乡镇
（街道）开展餐饮服务食品药品行政执法工作的指导意见》，率先在全省以市为单
位全面推行乡镇食品药品监管委托执法工作，逐步建立起市县乡三级监管责任体系，
实现监管触角向基层的有效延伸；建立风险防控体系，先后排查各类风险点68个，
组织召开风险会商会议4次，制定并落实防控措施165条，及时发现和消除各类风险
隐患；建立执法协作机制，与公安部门联合成立打击制售假药违法犯罪协作执法领
导小组，设立协作执法办公室，形成打假治假合力。
【依法行政】 2012年办理各类行政许可事项2080件，行政审批大厅服务窗口被授
予“优秀服务窗口”荣誉称号；组织开展行政程序年活动，梳理执法依据，清理执
法事项，规范执法程序，被市法制办列为行政程序年建设重点单位。加强宣传教育，
组织法律法规学习培训。召开全系统依法行政培训工作会议，对行政处罚、执法监
督、行政指导文书进行专题培训。制定六五普法规划和年度学法计划，编印《食品
药品法律法规汇编》 。组织开展3·15、“食品药品安全，我们共同的责任”青少
年宣传、“全国安全用药月”、12.4法制宣传日等10余次大型宣教活动，先后在各
类媒体发表新闻信息900余篇。 推行实施行政处罚裁量基准和说理性处罚决定书两
项制度，制作规范格式文书。加强内部层级监督，开展全系统行政执法案卷评查和
执法检查活动。在全市执法案卷评查中，市食品药品监管局选送的行政处罚案卷被
评为优秀案卷，在全省执法检查中被确定为推进两项制度实施示范单位。（盖锐）