【概况】 2012年8月10日，市编委以东编发〔2012〕52号文件批复：保留市土地
储备中心（挂市土地利用规划站、市统一征地办公室牌子）、市国土资源执法监察
支队、市土地综合整治服务中心、市矿产资源储备与勘查开发中心、土地评审交易
中心（挂东营市东营经济开发区土地交易中心牌子）、市国土资源局直属分局，市
国土资源信息中心更名为市地理信息中心。设立黄河三角洲国家地质公园管理办公
室，与市国土资源局直属分局合署。
2012年，全市国土资源工作以服务黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市为主
线，认真落实省政府与国土资源部关于创新国土资源管理体制机制共同推进黄河三
角洲高效生态经济区建设“合作协议”，国土资源各项工作取得新成效，继续保持
省级文明单位称号，连续三年获市政府目标管理考核一等奖，多项重点工作实现新
的突破。低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点获得国土资源部批准，为全省仅有
的两个地市之一； 争取用地指标2.8万亩，总量居全省第一；中心城储备土地1.74
万亩，土地出让收益41.5亿元，均为历年最高；以全国综合评分第一名获“中国温
泉之城”称号，多元投入、规模开发利用地热、岩盐资源，为生态文明典范城市建
设提供了资源保障。
【土地管理】 ①积极争取用地指标。《东营市土地利用总体规划（2006~2020年）》
获国务院批复，市、县、乡土地利用总体规划数据库通过国土资源部验收并得到高
效应用，历年来诸多项目与规划衔接的问题得到妥善解决。经过争取，2012年全市
共安排用地指标2.8万亩， 为黄蓝国家战略实施和生态文明典范城市建设提供用地
保障。通过合理调配年度用地指标、适度增加服务业用地比重等，支持重点服务产
业和重点服务业项目发展。支持新型城镇化建设，对试点强镇、“百镇建设示范行
动”示范镇等安排专项用地指标。②加大土地供应。2012年中心城储备土地1.74万
亩，同比增长342%，为历年最高，累计储备土地达3.85万亩。在土地市场相对低迷
的情况下，经过积极推介、招商，2012年全市共出让土地523宗、面积3.2万亩，总
价款105.6亿元，其中中心城出让土地87宗、面积5817亩，总价款54.83亿元，实际
到位出让金41.5亿元， 超额完成年度土地收益任务。 ③提高用地服务水平。开展
“服务重点项目百日攻坚”活动，新博路、金湖银河、天鹅湖旅游度假区等19个市
重点工程、重点项目全部动工建设。牵头负责的两个市级重点项目完成年度任务。
原东营汽车总站开发改造项目，出让范围内地块完成拆迁并实施出让；文化公园片
区项目，房地产开发地块开盘，迁占及配套项目部分进展顺利。保障性住房用地实
现应保尽保、及时供应。④推进节约集约用地。争取增减挂钩和工矿废弃地复垦调
整利用项目13个，项目完成后可新增用地指标3838亩。集中开展批而未供土地、闲
置土地及房地产大企业、大地块“三项清理”，分类制定处理措施，土地利用效率
和效益得到提高。开展开发区集约评价工作并全部通过省国土资源厅验收，落实并
细化分解单位GDP建设用地下降32%的目标任务，形成节约集约、高效利用的良好局
面。
【耕地保护】 ①耕地保护责任得到全面落实。市政府每年与县区政府签订耕地保
护目标责任书，强化政府的耕地保护责任。2011年度市政府耕地保护目标责任履行
情况顺利通过省政府考核，连续13年实现耕地总量动态平衡。②土地综合整治成效
明显。 实施国家和省级重点土地综合整治项目3个， 总规模15.35万亩，预算投资
4.2亿元， 农用地整治部分全面完成，耕地质量得到提高，建设用地整治部分加快
推进。
【矿产资源管理】 ①探索地质找矿新机制。成立市矿产资源储备与勘查开发中心，
对地热、岩盐等进行储备、勘查和开发。以市政府令发布实施《东营市矿产资源管
理办法》《东营市地热资源管理办法》。《东营市矿业权设置方案》首批通过国土
资源部备案并经省厅批复。②推进优势矿产资源的开发利用。历时两年申报“中国
温泉之城”，已经国土资源部命名。探索引入社会资金等多元投入机制，加快岩盐
资源规模开发。建立地热井远程动态监测系统，建成全国最大规模的利用地热海参
育苗养殖等地热应用示范工程。③加大矿产资源勘查力度。基本摸清全市矿种及储
量，探明岩盐资源量1097亿吨，地下热水3447亿立方米，煤61.8亿吨。全年征收矿
费4.73亿元。 争取省级地勘项目2个，资金1405万元，同比增长140%，列全省第一
位。启动干热岩、油页岩等前沿矿种的勘查，填补省内空白。
【执法监察】 土地卫片执法检查取得重要成果。经核查，全市新增建设用地图斑
2804个、39626.95亩，耕地9883.94亩，其中违法用地327宗、3762.1亩，耕地1044
亩。违法用地全部立案处理，申请强制执行65件，收缴罚款3234.4万元，没收违法
所得9.2万元，没收违法建筑面积10.7681万平方米，落实党政纪处分57人。经过查
处整改，全市违法用地面积和耕地面积比例分别为4.1%和1.9%，市及各县区均低于
15%的问责比例， 顺利通过省国土资源厅的检查验收，连续三年实现“不被通报、
不被约谈、不被问责”的目标。
【维护群众权益】 加快推进农村集体土地确权登记发证工作。全市农村集体土地
所有权发证率达100%，集体建设用地使用权和宅基地使用权发证率分别达75%和50%，
超额完成国家和省要求的40%的目标任务。按15%比例集中预留安置用地，同时将安
置用地出让收入扣除有关成本后全部用于安置村民，保障村民合法权益。推行便民
服务， 对批量办理超过200户的住宅用地发证实行预约服务。针对特殊情况下房产
过户转让方灭失等原因致使不能办理土地变更登记等问题，研究制定处置办法，妥
善解决群众关注的难点问题。在全系统开展12336 联创共建“为民服务示范窗口”
活动，落实领导干部接访和带案下访，妥善处理信访事项71件、较大土地争议及纠
纷9起，及时答复、处理“市长热线”等涉地问题近400件，国土资源信访量始终保
持全省系统内最低，连续8年获国土资源部或省厅表彰。
【测绘及地理信息服务】 完成数字东营地理空间框架建设任务，“天地图·东营”
在全省首家接入国家主节点，政务版平台实现省、市、县三级互联互通与服务聚合，
获得中国地理信息产业优秀工程、山东省国土资源科学技术一等奖等多项表彰。与
联通公司签订战略合作框架协议，围绕“数字东营”成果应用、“智慧城市”建设
开展全面合作。开展“一张图”数据中心和建设用地批后监管、执法监察为应用主
体的综合监管平台建设，构建市县乡三级电子政务协同办公新模式，获“全省电子
政务示范工程”称号。历时四年完成东营市第一轮地面沉降监测，完整获取全市地
面沉降速率，为经济社会发展提供科学、准确的基础地理信息资料。市局门户网站
在全市政府网站绩效评估中连续两年名列第一。
【土地管理改革试点】 经过争取，继2011年2月省、部协议同意东营市开展未利
用地开发管理改革探索之后， 2012年8月，东营市未利用地开发纳入低丘缓坡荒滩
等未利用地开发利用试点，试点土地利用计划指标单列，全市每年可新增用地指标
0.4万亩。 《东营市未利用地开发利用专项规划》通过省政府审批，低丘缓坡荒滩
等未利用地开发利用试点实施方案已经省厅批复。
【未利用地开发利用】 在全省率先启动未利用地开发项目建设，高标准实施7个
项目，总规模28.53万亩。一期3个项目已完成，开发规模2.93万亩，新增耕地1.28
万亩；二期4个项目正在加快施工，开发规模25.6万亩，可增加耕地10.32万亩。易
地交易耕地占补平衡指标3.23万亩，收益10.3亿元。加强科技创新，历时三年完成
“十一五”国家科技支撑项目“黄河三角洲盐碱地暗管改碱工程技术提升与示范”
课题，通过国土资源部验收，在未利用地开发中得到广泛应用，较传统模式节地率、
节水率分别提高10%和30%。加强项目管护模式创新，引进泰国正大集团、江西正邦
集团等国内外农业龙头企业，实行公司化运营，打造绿色农业种植和现代畜牧业养
殖两大产业，实现土地规模化利用，同时破解开发整理工程后期管护难题。
【中国温泉之城创建】 2012年11月22日，国土资源部以“国土资函〔2012〕905
号”文正式命名第二批“中国温泉之城”，东营市以综合评分全国第一获此殊荣。
近年，东营市抓住黄蓝两大战略交汇的历史机遇，着力发展低碳经济，合理开发、
有效保护地热资源，努力建设高效生态文明典范城市。①重点突破。东营市将中国
温泉之城申报和创建工作列入2012年度重点工作，分别以市政府令的形式发布实施
《东营市矿产资源管理办法》和《东营市地热资源管理办法》，为加快推进“中国
温泉之城”的创建工作提供政策保障；市政府多次召开专题会议研究部署，实行两
周一调度，一月一督导，重大问题集中讨论，各项筹备工作紧锣密鼓，压茬推进，
确保创城工作高标准、高质量、高效率推进。②科研攻关。东营市按照“资源清楚、
利用高效、 管理到位、环境优美、传承文化、持续利用”的基本要求，自2011年5
月起全面开展地热开发利用现状排查，完成抽水实验和水样分析等大量基础性外业
工作，高水平编制地热储量报告等七项专题研究报告，编制完成《东营市地热资源
勘查开发与保护规划（2012~2027） 》和《东营市矿业权设置方案》，促进地热资
源的保护和可持续利用。③示范推广。建设地热资源利用示范工程，制定东营市地
热站建设（改造）、地热井监测有关技术规范，对地热站泵房建设、设备安装、周
边环境进行全面整治，对地热水开采量、温度、水位等指标进行实时监测，以点带
面，促进全市地热开采实现规范化管理；加强地热资源合理开发、科学利用的普及
推广，紧扣地热资源可持续利用的主题，精心设计制作完成了题为《大河息壤 地
热涌动》的创城专题片，全面展示了东营市地热资源的独特优势和开发利用的前景。
【土地使用权网上交易】 在全省率先开展基于互联网的全市统一的土地使用权网
上交易，真正实现竞买人足不出户办理所有手续、公平公正参与竞买的目标，已交
易土地525宗，总价款111亿元。该项目被评为全市效能建设创新项目，并作为全系
统唯一行业应用项目参展第六届中国（济南）国际信息技术博览会。（李绍勇）