【年度计划编制与执行】 2012年初，编制东营市2012年国民经济和社会发展计划，
经东营市第七届人民代表大会第一次会议审议通过， 市政府以东政发〔2012〕7号
文件下达执行。 计划全市生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长
12%， 第三产业增长13%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长
20%， 社会消费品零售总额增长17%，外贸出口总值增长10%，全市地方财政收入增
长16%， 城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失
业率控制在2.4%以内， 居民消费价格涨幅控制在4%左右， 人口自然增长率控制在
4.6‰以内，完成省政府下达的节能减排任务。
2012年全市实现生产总值3000.66亿元， 比上年增长12.1%，超年初计划0.1个
百分点，其中第一、二、三产业分别增长4%、12.2%和13.1%。规模以上工业增加值
增长12.7%。 全社会固定资产投资完成1963亿元，增长23.4%，超年初计划3.4个百
分点。实现社会消费品零售总额516.08亿元，增长15%。外贸进出口总值123.7亿美
元， 其中出口总额49.8亿美元， 分别增长20.7%和14.3%，分别超年初计划10.7和
4.3个百分点。 吸收外商直接投资1.62亿美元， 增长15.7%。 实现地方财政收入
158.71亿元， 增长17.3%， 超年初计划1.3个百分点。 城镇居民人均可支配收入
30953元， 增长13.2%， 超年初计划2.2个百分点；农民人均纯收入11489元，增长
14.6%， 超年初计划2.6个百分点。 城镇登记失业率为1.86%。 人口自然增长率为
4.26‰。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等约束性指标均
完成年初计划目标。
【经济运行监测】 面对复杂多变的国际国内经济形势，在坚持对全市经济运行实
行月调度月分析的基础上，从完善经济运行分析制度入手，着力构建涵盖县区、开
发区和市直多个部门在内的经济运行分析平台，月度召集有关部门组织召开经济运
行综合分析会议；月度筹备由市领导参加的全市经济运行调度会议；根据不断变化
的形势，适时进行调度，及时研究分析全市经济运行的基本态势、面临的困难及问
题，提出有针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告，为市委、市政府领导
决策经济工作提供依据。①开展重大问题调研。围绕主题主线，组织开展21个重点
课题研究。《关于推进我市三次产业协调发展的思考》《关于加快我市县域经济发
展的思考》等多篇调研报告在省、市级刊物发表；《关于培育和发展战略性新兴产
业的研究报告》获市政府主要领导批示。②搞好形势分析。组织县区、部门着力研
究苗头性、倾向性问题，形成多篇研究深、判断准、对策实的分析报告，多次向市
委、市人大、市政府汇报，为领导科学决策、指导工作提供重要参考。《我市经济
下行压力仍然较大》《全市投资形势分析》等报告获市政府主要领导批示。组织编
印的《全市经济社会发展情况》和《经济运行月报》获市领导肯定。③加强年度发
展思路研究。重视年度计划编制和项目管理，在与县区和部门衔接的基础上，研究
提出2013年全市经济社会发展思路、目标和重点建设项目，按程序提交市委、市政
府研究，为科学安排2013年工作打下基础。
（王德峰）
【规划编制和组织实施】 以主要目标、重大任务、重大政策为重点，对“十二五”
规划实施情况全面督促检查，助推规划目标任务有计划、按步骤落实。编制并组织
实施生产性服务业、服务业集聚区规划，使各专项规划更加配套完善。
（张晓慧）
【转方式调结构】 ①推动服务业跨越发展。制定出台《关于加快推进服务业跨越
发展若干政策》，筹备召开全市服务业发展工作会议，分解下达服务业发展绩效考
核指标和重点项目责任分工。强化服务业“四大载体”跟踪管理，组织对全市服务
业管理人员和统计人员进行系统培训； 争取国家和省服务业引导资金、 合作贷款
1.2亿元，安排市级服务业引导资金600万元，扶持润阳新材料科技创新服务平台、
富海物流基地等重点项目。 全市服务业增加值增长12.5%，增速列全省第一，占生
产总值比重达25.3%，比上年提高0.6个百分点。②推动工业优化升级。争取国家和
省产业振兴和技术改造项目6个、 扶持资金1.64亿元，占全省五分之一，其中利华
益年产12万吨双酚A项目获支持7559万元。 加快发展新能源和节能环保、新一代信
息技术、新材料等战略性新兴产业。国瓷公司电子陶瓷材料产业化项目通过验收。
胜动集团分布式能源装备自主化基地建设项目获国家支持3000万元， 东营光伏1万
千瓦太阳能地面电站项目获核准，国华利津风电四期工程通过省评估。争取省级创
业投资引导基金3000万元，参股斯博特、正金源泰两家创投企业。推动设立石油装
备产业投资基金，东营区、东营经济技术开发区两支基金与有关投资机构签订合作
协议。③支持发展高效生态农业。落实农业六大主导产业振兴规划，制定农林水利
项目推进工作方案， 会同有关部门争取国家和省无偿资金1.3亿元，扶持东营港防
潮堤、灌区配套和节水改造、沿海防护林、生猪和奶牛标准化规模养殖等30个项目。
④开展加快转变经济发展方式监督检查。在推动县区自查基础上，就贯彻落实“十
二五”规划、管理通胀预期、黄蓝两区建设及重点产业振兴和技术改造专项投资项
目进行督查并开展“回头看”活动。
【“三争”工作】 制定“三争”重点项目（政策）工作方案，组织县区和有关部
门跑省进京，盯紧靠上做工作，成效显著，受到市政府主要领导批示表扬。①政策
方面。抓住国家研究资源型城市可持续发展的机遇，在前期工作的基础上，先后五
次赴北京汇报衔接，在全国资源型城市工作座谈会上，东营市作典型发言，有望列
入第一批试点。推进创建全国新能源示范城市，已完成规划初稿。会同有关部门着
力争创全国质量强市示范城市，已获批创建。②项目方面。争取东营港防潮堤、济
南至东营高速公路等6个项目列入2012年度全省重点建设项目。胜利电厂三期工程，
经过四年努力，终获国家发改委核准。大唐东营电厂，申报材料已上报国家能源局。
黄大铁路，项目核准报告已上报国家发改委。德大铁路，通过协调占地拆迁补偿、
确定路基土场、规划设计东营南站等措施强力推进，全线控制性工程东营黄河特大
桥已合龙，东营段累计完成投资15.5亿元。寿平铁路，征地拆迁已展开，路基、桥
涵工程已开工。③资金方面。全年共争取国家和省项目139个，无偿资金10.95亿元，
分别是上年的1.3和1.6倍。 其中，黄蓝两区专项资金3.6亿元，居九市前列。为企
业进口自用先进技术和设备办理免税确认，共审查转报项目12个，争取免税6400万
元。
【对口援建工作】 对口支援新疆疏勒县工作。①完善对口援疆工作机制。以两地
乡镇对口协作关系为基础，探索双方在推动农村改革、农业产业化、农民增收、新
农村建设等领域的合作。 “喀交会”期间，组织东营市大王镇、胜坨镇等5个乡镇
赴疏勒进行交流对接，向结对乡镇捐赠发展资金50万元，双方的协作关系进一步密
切，援疆工作向基层拓展的步伐逐步加快。形成稳定的援助资金保障机制，按照山
东省新一轮援疆工作的部署和要求，将援疆资金列入财政预算，2011年度东营市安
排援疆资金3522万元 （财政一般预算收入的5.2‰， 其后四年每年按8%递增） ，
2012年安排3800万元。②突出产业援疆。一是搭建合作平台，推进产业合作，鼓励
东营市企业到疏勒投资发展。“喀交会”期间，组织东营市30多家企业参会参展，
涉及橡胶轮胎、生物医药、新能源、新材料等领域，利用新疆液化气资源解决汽油
辛烷值短缺生产、 7万吨/年碳酸二甲酯工程、年产200MW太阳能电池组件等13个项
目分别与疏勒县工业园区签约，签约项目投资额达36.6亿元。二是抓好大项目建设。
立足疏勒实际和优势，抓住大企业、大项目不放松，以大项目带动产业大发展。钢
铁产业， 山钢集团钢铁建设项目一期工程（投资30亿元，年产100万吨钢）12月18
日正式点火投产运营，山钢产业园一期基础设施基本完成，“三纵两横”路网体系
完成路面铺设，总面积20平方公里的钢铁产业园区已初具雏形，20余家钢铁配套企
业相继落户； 新型化工产业，100万吨乙烯项目已完成项目地勘、节能和安全评估
报告编制、职业病危害和水土保持方案编制、项目用地现场“四定”等工作；新型
建材产业，正全力推进已经落户的63家新型建材企业投产运营；商贸物流产业，总
投资5000万元以上的34个仓储物流项目建设正在有序推进；农业产业化，现代农业
高科技示范园项目一期1.5万平方米智能温室、 80座第三代日光温室，二期9500平
方米智能温室、 400平方米组培室已建成投用，示范带动全县发展“菜篮子”工程
1.5万亩、花卉种植基地200 0亩。三是集中突破园区建设。按照“布局集中、产业
集聚、用地集约”的原则，围绕产业集群定位，突出园区特色，加快推进园区扩容
和提档升级。齐鲁工业园区，重点加快利用高新技术嫁接改造传统产业，逐步发展
为高新技术产业园区，2012年成功获批为正县级自治区工业园区。仓储物流园区，
重点抓项目落地，企业开工和投产运营。齐鲁生态钢城产业园区和新型化工产业园
区正在规划建设，初步形成“一区多园”的良性发展格局。截至2012年底，共投入
资金1.04亿元用于产业园区基础配套，其中援疆资金5600万元。四是推动招商引资。
把招商引资作为主攻方向，优化环境，创新举措，加快引进一批大项目、好项目。
南疆齐鲁工业园与东营、青岛、威海、烟台四个国家级经济开发区签订合作框架协
议， 实现长期交流合作。2012年共洽谈、签约项目295个，落户企业88个，开工企
业70个， 投产企业31个。 预计全年招商引资项目到位资金58.32亿元， 同比增长
40.3%。 ③强化人才支撑。一是开展智力帮扶。结合疏勒人才需求结构，东营市组
织第七批15名高素质专业技术干部赴疏勒参与援建，其中教师7人、工程技术人员5
人， 医生3人，2012年9月1日赴疆。二是做好疏勒基层干部挂职锻炼。利用东营市
优势， 搭建疏勒县干部成长“快车道”，艾买尔·吐逊等5名维族干部到东营市挂
职锻炼，开拓视野、提高能力，深化东营市与疏勒县的工作交流。三是推进双方教
育教学领域合作。疏勒县职业技能实训基地与东营市技师学院的合作，初步实现双
方教学和技术交流工作常态化。四是做好5批疏勒县共243名少数民族高校毕业生在
东营市的培养工作， 学生的生活和教学活动安全、 有序。 其中，第1批37名学员
2012年7月毕业，其他206名学员在市职业学院学习。④做好民生援疆。坚持将有限
的资金更多投向民生。2012年，共实施民生类项目11个，占项目总数的61.11%，安
排援疆资金19180万元， 占援疆资金总量的70.25%。一是改善城乡居民居住条件。
投入援疆资金4900万元， 推进安居富民工程，2.4万农民群众喜迁新居；投入援疆
资金3000万元，完成11个安居房集中连片规划村的基础设施配套建设，实现“三通、
三化、 两有、 两无”的目标，解决了安居富民工程配套难的问题；投入援疆资金
300万元，解决1.49万户农村自来水入户问题，启动实施6个乡镇农贸市场改造，乡
镇电网改造工程和农村路网建设工程加快推进。二是推进社会事业建设。投入援疆
资金5500万元，全面启动疏勒县实验学校建设，教学楼、综合楼、学生宿舍、食堂
在内的2.3万平方米校舍建设已完成； 投入援疆资金1300万元，疏勒县八一中学改
扩建二期工程图书馆建设、第二双语幼儿园综合教学楼等重点工程相继完工；投入
援疆资金150万元， 乡镇远程教育网络建设全面建成，15个乡镇做到全覆盖；投入
援疆资金3000万元，疏勒县城乡规划展馆建设全面竣工并交付使用；投入援疆资金
30万元，完成3000对育龄妇女婚前体检，新型农村合作医疗不断巩固，加大餐饮服
务、 药品安全监管力度，县乡村三级卫生服务体系逐步健全；投入援疆资金150万
元，建设县职工综合服务中心，全力打造集困难帮扶、互助保障、就业服务、争议
调处、法律援助、咨询服务于一体的职工服务综合平台；2012年，疏勒县民生保障
工作获全国先进集体和自治区先进县光荣称号。三是加强就业技能培训。实施就业
再就业促进工程。2012年共培训农业技能人才234人、工业技能人才305人、其他技
能人才15人。
扶贫协作重庆酉阳县工作。①因地制宜，打造整村脱贫亮点。坚持开发式扶贫，
援助项目向贫困村基础设施、 产业发展和人才培养等领域集中。投入300万元援助
资金，捆绑整合其他投资230万元，共计550万元，启动实施蔬菜基地、青花椒基地、
农村道路、农村人畜饮水工程等一批项目，帮助兴隆镇积谷坝村、桃花源镇天山堡
村、 黑水镇宝剑村、李溪镇大池村、官清乡官清坝村、清泉乡茶溪村6个国家级贫
困村实现整村脱贫。建成积谷坝村青花椒基地400亩；天山堡村蔬菜基地500亩；官
清坝村通组公路10公里、 涵洞5个；宝剑村通组公路5公里；李溪镇大池村蓄水池4
个共2000立方米、铺设管道4.5公里；清泉乡茶溪村村级服务中心180平方米，并配
备相关设备， 直接受益人口达6395人。2012年，6个村顺利通过重庆市组织的脱贫
验收。②推进产业协作，拓展双方合作空间。以“东营·酉阳产业扶贫工业园”为
载体，“渝洽会”为平台，围绕新能源和电子信息产业开展联合招商，东营市着力
宣传酉阳招商优惠政策，鼓励和引导东营市企业加强与酉阳产业合作，到工业园区
落户项目。“渝洽会”期间，组织全市各县区20多家企业参会参展，赴酉阳考察寻
找商机， 东辰控股集团等4家企业与酉阳县工业园达成合作意向。在酉阳投资的彩
色印刷项目， 已完成投资1000万元，实现利税100多万元，促进劳动就业20人。③
强化智力支持。制订两地干部人才交流方案，完善两地人才定期交流机制。经协调，
东营市与酉阳县各互派1名干部到对方任职，时间半年。（王峰）
【重点项目建设】 2012年，从项目的筛选和策划上周密安排，最终争取6个项目
列入省重点项目。截至2012年底，东营市负责调度的利华益维远化工有限公司聚碳
酸酯项目等5个省重点项目已完成投资38.5亿元，完成年度投资计划的117%。
狠抓20个重点推进产业项目的推进落实。坚持每月一调度，市政府督查考核办
公室每月一通报， 项目取得较快进展。截至12月底，20个重点推进产业项目完工1
个，开工6个，签订协议或合同的4个。东营联合石化公司异地改造、泰国正大集团
现代农业科技生态园、 万达集团9万吨乙丙橡胶、科瑞公司油田特种设备、胜利石
化总厂550万吨/年石化项目和红星美凯龙东营家居广场等7个项目已开工建设， 其
中科瑞公司年产350台（套） 天然气处理设备项目已建成投产；韩国GS集团投资项
目、 万达集团和齐鲁石化合资的26万吨/年丙烯腈、北京东升博展科技发展有限公
司与东营经济技术开发区管委会合作的产业发展研究中心、中国商飞公司国产飞机
异地试飞4个项目已签订投资协议（意向）或合同，其余中海石油东营石化500万吨
炼化改扩建等9个项目正在积极推进，争取早日促成签约或落地。
在“重大项目开工月”活动中，紧扣“落户项目开工建设、开工项目加快推进、
储备项目尽快转化”的工作重点，安排协调重大项目现场观摩会。春、夏、秋三季
集中开工项目398个，总投资1935.4亿元，为完成全年固定资产投资任务打下基础。
年初， 下发 《关于做好2012年重点产业项目调度管理工作的通知》 （东发改发
〔2012〕233号），确定145个委内重点调度产业项目。建立推进项目实施的长效机
制， 定期对项目的进展情况进行通报。 德大铁路，完成征地拆迁，路基、桥涵工
程完成80%， 路基土方完成88%，控制性工程完成85%，完成投资15.5亿元。黄大铁
路，项目核准的相关支持性文件已上报国家发展改革委，待核准。寿平铁路，项目
手续完备， 正在开展征地拆迁工作，完成投资1.6亿元。大唐东营发电厂项目，大
唐山东公司与滨州市政府签订调出压小指标协议，大唐公司请示和关停手册、省发
展改革委补充请示已呈报国家能源局。胜利电厂三期扩建工程，已获国家发展改革
委核准，于11月19号举行奠基仪式，计划2013年6月开工。 （曹磊）