【概况】 2012年，市黄蓝两区建设办公室（以下简称黄蓝办）围绕生态文明典范
城市建设目标，以实施国家战略为统领，抓规划编制与政策研究，抓重点项目推进，
抓政策、项目、资金争取，抓黄蓝经济区督查考核，全力推进黄蓝两个国家战略的
实施，各项工作取得新成效。初步统计，2012年全市实现生产总值突破3000亿元大
关， 全市规模以上工业总产值突破万亿元，全社会固定资产投资1963.00亿元，进
出口总值123.70亿美元， 地方财政收入158.7 1亿元，金融机构各项贷款余额比年
初增加367.21亿元，固定资产投资、进出口、公共财政预算收入、服务业、金融机
构贷款增幅均居全省前列。城镇居民人均可支配收入30953元，增长13.2%，农民人
均纯收入11489元，增长14.6%。市级财政民生支出比重达到42.26%，社会保障水平
位居全省前列。
【规划政策】 ①分解年度目标任务。起草《关于2012年实施黄蓝两大发展战略加
快黄蓝经济区建设的意见》（东发〔2012〕9号），细化推进措施，落实工作责任。
筛选25项年度重点推进的重大政策和事项，明确责任单位，强化督查调度，加快推
进国家《规划》实施。②推进专项规划落实。完善生态建设与保护、未利用地开发
利用、现代服务业等59个专项规划，执行严格的调度分析制度，确保国家《规划》
的发展指标、发展布局落实到位，重大工程、重点项目加快推进。③开展规划评估
检查。根据国家、省的有关要求，编制评估要点，细化工作方案，起草《关于迎接
黄河三角洲高效生态经济区发展规划实施中期评估准备工作的通知》 （东办发电
〔2012〕109号），在自查自评的基础上，形成高质量的《评估报告》。5月和11月，
国家督导调研组、省评估检查组先后对东营市实施国家《规划》情况进行调研和评
估。国家《规划》确定的14项主要发展指标，有13项达到或超过时间节点进度，其
中4项超过2015年目标要求。
【项目推进】 ①争取专项资金。黄蓝办把争取省黄蓝两区建设专项资金作为突破
口，与省有关部门汇报对接，组织县区和企业集中培训，建立一套科学、规范的工
作程序。2012年组织申报的三批省黄蓝两区建设专项资金涉及44个项目，共争取扶
持资金4.6亿元， 申报成功率、获批项目数量、资金争取额度均居全省前列。加强
专项资金监管，印发《关于加强省“两区”建设专项资金扶持项目监督管理的通知》，
制定《实施细则》，加强监督检查，提高资金使用效率，资金监管的经验做法被省
办工作简报第42期刊载。组织申报2011年度金融机构支持黄蓝两区建设奖励资金，
东营市7家银行提交贷款项目1937个，贷款余额348.8亿元；重点发展领域贷款项目
968个，贷款余额149.7亿元。②推进重点项目。筛选符合产业政策的项目，充实完
善黄蓝经济区建设项目库，实行动态分类管理，入库项目超过1000个。从项目库中
优选150个项目， 申请纳入省两区建设专项资金重点项目库管理，为全市争取支持
奠定基础。实施重点项目带动战略，确定投资规模大、科技含量高、带动能力强的
项目100个， 总投资1489.9亿元，实施重点推进。制定印发《关于加快推进2012年
黄蓝经济区重点建设项目的通知》（东黄蓝办发〔2012〕25号），定期调度项目进
展情况，定期进行分析通报，协调解决困难和问题，加快项目建设进度。2012年，
全市确定的100个重点项目计划完成投资310.8亿元，累计完成投资317.2亿元。
【督查考核】 ①完善考核评价体系。出台《东营市黄蓝经济区建设督查考核暂行
办法》（东办字〔2012〕39号），健全涵盖高效生态经济、海洋经济、生态建设和
环境保护、 集约节约利用资源、社会事业发展等5个方面的86项评价指标，进一步
细化评分标准，做到定目标、定任务、定时限、定责任。在充分征求意见的基础上，
制定印发 《关于印发2012年度黄蓝经济区建设目标任务的通知》 （东黄蓝办发
〔2012〕34号），对主要目标任务明确细化、落实责任，为日常督查和年终考核工
作提供依据。②强化日常督查。探索形成一套日常督导、专项督查和年终考评相结
合的工作机制， 定期调度通报黄蓝经济区重点工作进展情况。7月份，与市委督查
办公室和市政府督查办公室联合开展全市重点建设项目督查活动。 7月26～29日，
组织开展各县区和市属开发区黄蓝两区建设专项督查活动。 8月中旬，对东营农业
高新技术产业示范区、市现代畜牧业示范区等重点部门单位黄蓝两区建设情况进行
调研。 9月份，组织召开黄蓝两区工作座谈会，对部分市直部门单位重点工作进行
督导调度，全年共印发督查通报8期。发挥考核的导向、激励和约束作用，3月份，
市委、市政府对2011年度黄蓝经济区建设、“三争”活动先进典型进行表彰；黄蓝
办联合市人力资源社会保障局，对紧密型联络员和信息员先进单位、先进个人进行
表彰。根据省里要求，做好迎接省黄蓝经济区建设年度绩效评价及考核的各项工作。
【“三争”活动】 在全市牵头开展以向上争取政策、争取项目、争取资金为主要
内容的“三争”活动，年初筛选14项政策、18个项目、22项资金作为重点进行集中
争取，加强督导调度，纳入考核范围，推进“三争”活动向纵深开展。①政策方面。
国土资源部批复东营市开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，试点期限为
2012~2016年；2012年省政府下达的东营市农用地计划比2011年多600亩。同时，省
国土资源厅奖励东营市易地占补平衡指标20 00亩， 其中农用地计划1500亩；2012
年全市林权抵押贷款余额2594.25万元， 海域使用权抵押贷款余额6380万元，近海
滩涂经营权抵押贷款余额6000万元；国瓷材料1月份在深圳创业板上市，格润农业、
邦迪化学、 广元生物3家企业在场外市场挂牌。②项目方面。寿平铁路、济南至东
营高速公路、 东营港宝港国际2×5千吨级液体化工码头、胜利油田石化总厂350万
吨原料预处理项目、中国石油装备产业基地国际交流中心项目开工建设。③资金方
面。2012年，市直部门、单位共争取上级财政无偿资金46.55亿元。
【宣传推介】 ①参加经贸活动。组织参加2012年蓝黄两区经洽会、中国海洋经济
投资洽谈会、中国进出口商品交易会等一系列重大经贸活动，扩大东营的知名度和
影响力。 在蓝黄两区经洽会上，全市签约投资额超十亿元项目12个，总投资189.4
亿元。②加强高新技术与大项目引进。5月份，组织市内企业赴福建省就SPF种虾及
种苗培育技术进行考察，市委、市政府领导对考察报告做重要批示。根据批示，组
织开展无菌养虾技术的引进和开发，苗种试养各项指标达到预期，高位养殖试验基
地已经建成，正在争取组建博士工作站。③拓展交流合作渠道。推进与山东大学、
天津大学等国内高等院校的交流合作，为黄蓝经济区建设注入新动力。开展课题研
究，就未利用地开发利用、科技创新平台建设、临港产业区建设、国际碳排放交易
所筹建、海洋经济发展和海洋综合管理等课题，与省内有关科研机构开展联合调研，
拓展交流合作渠道。④扩大对外宣传。结合黄三角《规划》中期评估，在东营日报、
市电视台开辟专栏，配合省有关部门完成“黄蓝媒体行”、省作协采风等系列宣传
活动，修订省蓝黄主题展馆脚本，协助拍摄视频资料，2012年接待省级以上新闻媒
体60余人次。东营市“未利用地开发”“部省共建黄河三角洲国家现代农业科技示
范区”两项工作入选全省2012蓝黄“两区”十大新闻事件。编辑出版《生态文明东
营》等宣传手册，加强黄蓝两区门户网站的管理和维护，展示黄蓝经济区建设的最
新成果。健全紧密型联络员、信息员制度，定期印发《工作信息》，被市委、市政
府信息、简报采用54条。
【效能提升】 ①加强学习调研。以建设学习型机关为抓手，组织党员干部学习党
的十八大、省市党代会等重要会议精神，开展“勇于担当”大讨论、“七一”党建
系列活动，坚定理想信念，提升思想境界。结合工作实际确定年度调研课题，进入
县区、企业开展调查研究，形成一批调研成果。分期分批赴天津滨海新区、重庆两
江新区、广西北部湾经济区等地考察学习，开阔视野，拓展思路。选派优秀干部驻
村担任“第一书记”，组织学雷锋志愿者服务队，帮助基层解决实际困难，密切同
群众的联系。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率达100%。②推进精神
文明建设。开展文明道德宣传，参加全国文明城市创建活动，抓好网格责任管理。
组织参加黄河口国际马拉松赛、“慈心一日捐”等活动，树立机关良好形象。推进
思想宣传和阵地建设，按时订阅党报党刊，经常性开展思想政治教育。③开展廉政
建设。加强廉政文化建设，开展领导干部上廉政党课和廉政宣讲活动。落实党风廉
政责任制，坚持领导干部个人重大事项报告和廉政谈话等制度，组织全办签订《党
风廉政建设责任书》《承诺书》，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。贯彻
执行民主集中制，定期召开民主生活会，坚持重大事项集体研究，推行党务政务公
开，接受干部群众监督。修订完善集体学习、财务报销、车辆管理等工作制度，形
成用制度管人、用制度管事的机制。④开展平安单位创建。落实安全生产各项规定，
做好节假日值班和重大会议维稳工作。做好其他机关保障和服务工作，先后被授予
市直机关党建先锋、 创先争优先进基层党组织、 “五五”普法先进单位等称号。
（刘学东）