【口岸】 口岸发展。港口完成吞吐量808万吨，进出外轮6艘次，货物6.4万吨。
围绕建设“国际物流港”的目标，总投资18亿元的中海油2×5万吨、万通2×2万吨
等10个码头2013年建成投产，港口吞吐能力将达到3000万吨，验收后将逐步实现对
外开放。万佳港航4个1万吨液体化工码头和中海油15万吨岛式原油码头已开始论证。
由万通集团建设的南港池15个3000吨级散杂货码头、 2个滚装船泊位建设顺利，东
营至旅顺的滚装船码头开工建设。
码头罐区、堆场项目建设。万通海欣100万立方保税罐区即将通过验收并投用，
中海油16.8万平方米散杂货堆场已经建成， 106万立方原油库区通过验收并达到投
用条件， 1500万吨原油上岸终端项目已开展初步设计，宝港国际100万立方海关监
管罐区、码头至罐区管廊带2013年投入使用，东营港经济开发区仓储物流区液体化
工品一次性仓储能力达到306万立方。 这些项目的陆续完成和投产，为完善口岸综
合功能、提高吞吐能力、扩大对外开放将奠定良好基础。
“大通关”工作。市口岸办与各查验单位、有关企业通过签订共建文明和谐口
岸责任书，创新服务方式，推行上门服务、跟踪服务、限时办结等工作方式，推动
和谐口岸建设。东营海关争取上级海关批复方圆、科瑞直通场站、万通液体保税仓
库、宝港液体监管罐区和东辰葡萄酒保税仓库，东营边检站推出“阳光国门”服务
品牌和出入境零等待、就近查验等10项服务措施。东营出入境检验检疫局实施促进
对外贸易平衡发展二十条措施，检验检疫效率进一步提高。东营海事处落实服务承
诺、 限时办结等制度，行政许可审批时间减少50%以上。市口岸办与各查验单位全
方位服务外轮进出，提高通关效率。
文明口岸共建。出台《关于加强东营口岸行风建设的意见》，细化分解责任，
建立健全内控机制。出台《东营市口岸通关环境社会监督和评价暂行办法》，聘请
社会监督员进行日常监督。搭建东营口岸网站，畅通共建工作信息。出台《东营市
2012~2013年度共建文明口岸实施意见》 ，开展“让口岸更和谐、让服务更文明”
为主题的共建活动，举办“喜迎十八大，和谐口岸成果展”，4个口岸查验单位、3
个市直单位、 2个码头经营企业、2个陆路口岸和2个代理企业参展，集中反映东营
口岸推动改革开放的工作成绩。
（柴杰）
【海关】 东营海关是国家设在山东东营口岸的进出境监督管理机关。2012年12月
13日，海关系统机构调整，东营海关由青岛海关隶属关调整为济南海关隶属关。设
办公室、通关科、物流监管科、审批备案科和稽查科5个科室，关员30名。
2012年，东营海关围绕市委市政府中心工作，践行“四好”（把好国门、做好
服务、防好风险、带好队伍）要求和“四关”（活力海关、和谐海关、廉洁海关、
幸福海关）建设目标，团结带领全体人员尽责履职，科学发展，较好地完成全年工
作任务。
助推外经贸发展。按照“东营发展我发展，我为东营做贡献”的理念，东营海
关围绕黄蓝国家战略，采取系列有效措施，切实履行海关职能，为促进东营开放型
经济发展做出贡献。 2012年助推东营市进出口总值达到123.70亿美元，居全省第6
位，同比增长20.7%，高于全省平均增幅16.6个百分点，增幅居全省第2位。其中，
进口73.86亿美元， 增长25.5%，高于全省平均增幅19.5个百分点，增幅居全省第4
位；出口49.83亿美元，增长14.3%，高于全省平均增幅11.9个百分点，增幅居全省
第1位。 ①开展调查研究，帮企业解决难题。深入辖区企业开展调研和现场办公20
余次，解决企业困难10余个。针对上半年国际金融危机、国内进出口总体低迷的态
势， 5月份组织全市20家重点企业召开“加强进口促进贸易平衡发展座谈会”，向
企业介绍国务院、海关总署为推动外贸发展而出台的最新政策；10月份，召集全市
轮胎骨干企业召开现场会，为企业抢抓机遇、做大做强提供政策辅导。②破格争取
四大重点项目，推动重点行业长远发展。有色金属、石油装备、橡胶轮胎、生态农
业是东营重点行业。东营海关协助东辰葡萄酒公用型保税仓库获得批复，该项目将
推动东营形成葡萄酒国际大市场；帮助科瑞及方圆两个海关直通监管场站获得批复，
依托这两个场站每年可为企业节省资金近亿元；帮助恒丰集团物流出口配送型出口
监管仓库得到批复，将带动全市橡胶轮胎行业有效提升。③推行“属地报关”，推
动企业对外贸易发展。通过召开推介会等措施，加强政策宣传，企业属地报关比例
由2009年初的45％提高到90％左右，企业通关时间由1～2天缩短为1～2小时，每个
集装箱节省物流通关成本约170元， 全年节省成本累计5000多万元。④促进企业管
理类别升级， 让企业享受到更多优惠。落实海关总署规定，将申报海关A类和AA类
企业评定标准由年出口值3000万美元下调为50万美元， 辖区A类和AA类企业已发展
到72家，可为企业节省加工贸易台账保证金20多亿元。⑤设立特殊监管仓库，突破
发展临港产业区。 2010年争取青岛海关特批万通集团在东营港设立100万立方大型
液体保税仓库， 2011年青岛海关又批准了宝港公司在东营港设立100万立方液体监
管罐区。两个项目启用后，全年为企业缓税300多亿元，创直接经济效益4亿多元。
⑥帮扶重点企业重点项目，助推转方式调结构深入实施。引导企业把国家“十二五”
规划和鼓励发展的产业指导目录作为风向标，把列入规划和目录的产业作为转调主
攻点， 争取可持续发展主动权。 支持引进先进设备和技术，全年共减免税款达近
7000万元。⑦改进监管和服务，提升服务效能。扩大海关统计信息服务范围，准确
地为政府决策和企业生产经营提供统计信息支持； 加强窗口服务，实行“5+2”工
作制、 “7×24”预约通关制度，保证进出口货物及时通关；公布通关服务热线，
解决企业在通关过程中遇到的问题。⑧发挥职能优势，为推动黄蓝战略建言献策。
提出的加大港口基础设施投入、港兴市兴、以港兴市三个政协提案最终被采纳，写
入政府工作报告；提出的“发展港口经济，打造国际物流港，五年再造一个新东营”
建议，被写入“十二五”规划，成为东营市的发展目标；由东营海关编制的东营港
发展建设规划可行性研究报告，经市委、市政府会同有关专家研究论证后，认为翔
实可行，成为东营港改扩建的重要依据。
严抓业务运行。继续开展“质量提升年”活动，依照精细管理、质量为先、量
质并举的工作思路，着力筑牢业务基础、提升业务质量。每月通报业务指标进展和
完成情况，每季度对业务运行情况进行集中调度，督促业务工作任务落实。①综合
治税。强化税收调研，摸清税收底数；拓宽税源，增加税收增量；挖潜税收存量，
保障应收尽收；严格依法减免，提高税收征管质量，项目备案和征免税证明审批合
格率保持100％；全年完成税收40.55亿元，关税工作各项质量指标运行良好。②监
管通关。加强监管场所、海关监管车辆和进出口物流的监管，完善运输工具、舱单、
监管场所、查验“四位一体”的物流监管体系建设。加强与其他口岸部门的联系配
合，对进出境运输工具实行100%登轮检查、监装监卸和船边值守，提高驻东营港的
实际监管水平。注重查验时效，抓好查验派单、现场查验、录入查验结果和查验处
理结果等重点环节，确保现场查验工作的规范有序。全年监管进出口货物391万吨，
货值8 0亿美元， 集装箱28万余标箱；查验货物6378票，查验率7%，查获1305票，
查获率21%；监管进出境外轮6艘次，进出境人员128人次；审核报关单9万票，增长
42%。 ③保税与加工贸易。组织辖区加工贸易骨干企业座谈会，促进和规范加工贸
易业务；加强业务质量监控，坚持和完善监控分析制度，发挥加工贸易监管“四个
预警清单”的作用，加工贸易手册报核及时率、报核手册结案及时率、超期手册清
核率、 E账册核销及时率均为100%；严格执行加工贸易单耗标准，加强对备案、核
销、征税内销及保税仓库出入库等业务的管理，提升业务规范化水平。全年完成备
案手册2160份， 备案总值18.2亿美元，内销征税1.2亿元。④稽核与行政执法。运
用风险管理的方法，按照“由企及物”的管理理念，加强事前、事中、事后监管的
统筹与联动，增强“外勤”力量，实施“三查合一”，理顺业务工作流程。拓展稽
核查覆盖领域，统筹保税、减免税核查需求，稽查企业10家，核查企业10家，稽查
补税156.7万元；移交缉私部门4起，涉案货值1.1亿元人民币，涉税430余万元。开
展“国门之盾”专项行动，打击走私违规行为，提高依法行政能力，查发并移交走
私刑事案件3起，案值1.2亿元，涉税490万元；办理行政案件11起，案值415.9万元，
缉私罚没入库57.37万元， 缉私补税8.97万元。⑤统计分析。坚持以“统计准、分
析透、依据足、建议好”为标准，提高统计数据质量，为海关监管和打击走私整体
工作提供准确、及时、可靠的信息支持。加强数据审核，未发生误报。加强统计分
析预警和统计监督。撰写统计分析文章41篇，被总署《海关要情》采用11篇，被青
岛海关统计专报采用47篇； 撰写专题执法评估报告12篇，贸易统计监督4篇次。发
挥《海关统计专报》作用，为地方各级领导决策提供参考。⑥风险管理。根据东营
海关业务风险联合研判处置工作制度，全年共对21条风险防控建议牵头组织风险研
判并下达处置指令，“三查合一”风险联合研判操作规范率达到100%。深化辖区异
动监测机制， 完成上报进出口商品异动分析报告2篇。报送风险动态、综合报告等
信息合计159条， 其中70条风险信息实现有效的信息转化处置。共报送预定式布控
指令50条，提交风险防控建议71条，风险布控实体有效率为19.22%。⑦企业管理。
开展守法便利的海关政策宣传，增强企业的守法意识。企业分类管理初审合格率、
企业注册信息维护规范率均为100%，注册企业实地巡查率5%，报关差错率有效降低。
强化企业守法便利理念，逐步实现监管重点由具体货物和报关单到企业的转变，通
过管好“企业”达到管住“货物”的目的。
夯实基础建设。①健全完善四项制度。党组中心组学习、科务会、业务运行分
析会、思想政治工作调度会四项重要制度常抓不懈，以制度管人、管事。每月组织
一次党组中心组理论学习，参会人员扩大到正科级以上干部，统一中层干部的思想
和行动；各科室每周召开一次科务会议，总结工作，部署任务；每季度召开一次业
务运行分析会议，全面分析业务运行质量，查缺补漏；每季度召开一次思想政治工
作调度会， 统一全员思想认识。 通过四项制度，夯实发展根基，增强科学发展的
“软实力”。②提升干部队伍素质。牢固树立垂直领导意识，不断提高班子自身的
领导力、执行力和学习力。围绕践行“四好”要求、“四关”建设目标、优化监管
服务、 创新思维方法、提高精细管理、提升工作质量等6个方面，组织“创新思维
提升水平”思想大讨论。在全关倡树解放思想、攻坚克难、无私奉献等10种优良作
风，营造队伍团结凝聚、改革创新、干事创业、和谐发展的内部环境。找准教育培
训工作重心，采取“请进来，送出去”和“传、帮、带”等多种方式进行培训，全
员的思想、政治、文化、业务等综合素质得到全面提升。③强化内控机制。打造纪
检监察和督查审计两把利剑，发挥内控监督效能。一把利剑是强化纪检监察职能。
逐级签订党风廉政建设责任书，定期开展廉政形势大讨论、反腐倡廉警示教育等活
动；领导干部带头遵守《廉政准则》，充分发挥纪检监察人员作用，把不廉洁的苗
头消灭在萌芽状态。另一把利剑是强化督查审计功能。成立内部督查审计小组，把
每年的11月份定为“审计月”，通过对业务财务的全面审计，查找问题和隐患，及
时采取措施整改，防范执法风险。④全面加强机关党建。围绕党的执政能力建设和
先进性建设这条主线，落实党建工作责任制，加强机关党的思想建设、组织建设、
作风建设、制度建设和党风廉政建设。创新党建工作载体，以“蓝色畅想”军乐团
为抓手，全力加强精神文明建设。在青岛关区第七届运动会上，东营海关“蓝色畅
想” 军乐团承担入场式演出任务，得到一致好评。7月，机关党支部完成换届，制
定了“凝聚人心，服务大局”的党建工作思路，并结合东营海关实际开展创先争优
活动。“七一”前夕，山东省委授予东营海关“齐鲁先锋”基层党组织称号。（程
媛）
【出入境检验检疫】 2012年，东营检验检疫局共检验检疫出入境货物89166批，
货值553833万美元， 同比分别增长40.3%和23.2%。 其中， 出境82652批， 货值
408362万美元，同比分别增41.9%和20.5%；入境6514批，货值145471万美元，同比
分别增长22.4%和31.4%；检验检疫不合格货物248批，19607万美元，同比分别增长
-15.6%和30.2%，全部为入境货物；发现动植物疫情7种类，11种次。东营检验检疫
局业务批次、货值在全省系统24个业务机构中分别位列第5位和第7位，人均检验检
疫批次、货值分别位列第1位和第3位。在国际经济环境疲弱的形势下，东营检验检
疫业务继续保持快速增长态势。
推进综合管理体系建设。东营检验检疫局把综合管理体系建设作为一把手工程、
一号工程，结合实际制定《东营检验检疫局深入推进综合管理体系健康有序运行实
施方案》 。①组织体系文件评查工作，共发现问题26个，合理化建议7条。通过文
件评查，新编制《岗位职责说明书》《体系过程管理表》，制定15个、修订46个、
作废2个单位内部作业指导书， 提升了体系文件的有效性、充分性、符合性和可操
作性。②与滨州检验检疫局、莱州检验检疫局开展体系建设区域化合作，初步形成
综合管理体系共建机制，为区域内资源共享、知识共享、互通有无、优势互补、联
合推进、共同提升起到示范和引领的作用。
开展“两个专项行动”。为确保质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专
项教育治理活动（“两个专项”行动）落到实处，东营检验检疫局研究制定《东营
检验检疫局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动实施方案》
《东营检验检疫局质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动补
充规定》。专项行动共排查生产企业74家，查找风险点93个，问题96个；排查东营
检验检疫局财务风险、业务工作质量风险、内部管理风险点130个，队伍风险3个。
通过做好问题整改，有效促进各项工作质量的提高。
加强出口轮胎质量安全示范区建设。①率先实施“一企一册”监管制度。以现
行分类管理为基础，探索适用于东营轮胎产业集群化发展的检验监管模式，在企业
生产关键工序和特殊工序设立“CIQ监管” 标识，强化质量监控，出口轮胎抽检合
格率由2008年的91.8%提高到2012年的97.6%。②指导企业重点发展全钢载重子午线、
半钢子午线、 工程全钢子午线轮胎，子午线轮胎货值比例从2005年33%提高到2012
年的95%以上。 ③在示范区内试点推行“无纸化”报检模式，每批货物节省报检时
间3～5小时，月均为每家企业节约交通费、材料费和人工费两万余元。④帮助企业
打造品牌形象， 提升产品竞争力。示范区内轮胎企业拥有中国驰名商标5个，山东
省著名商标11个，山东省名牌产品13个，1家被评为全国检验检疫信用AA级企业，7
家被评为“中国质量诚信企业” ，4家企业进入世界轮胎75强。2012年，轮胎检验
出口73455批，货值36亿美元，同比分别增长50.4%和18.7%。
抓好进出口食品农产品检验监管。①开展进出口食品安全领域“潜规则”排查
工作。坚持“内查外排、内外并举”的工作机制，抽查21家企业，抽取95批报检单
据，进行反追溯检查，发现问题50余个，进行认真整改和跟踪验证。②推行视频监
装模式。为解决监管人力资源不足的问题，在出口胡萝卜企业试点推行视频监装模
式的基础上，进一步推广到速冻菜、肉食等出口食品农产品企业。③开展出口食品
企业风险分析。根据辖区出口食品企业特点，开展出口食品企业风险分析，评定高
风险企业、高风险产品，确定监管方式和检测项目，确保出口产品质量，实现国外
零预警通报。2012年，完成食品农产品检验检疫2673批，货值8320万美元，同比分
别增长7.9%和6.0%。出口食品农产品中，深加工肉食、蔬菜制品、大豆分离蛋白、
食品及饲料添加剂等高附加值产品占比达60％以上。
加强进口废物原料检验监管。①编制《东营局进口直通废杂铜检验检疫监管作
业指导书》、修订《东营局进口废杂铜检出重大问题应急预案》和《东营局进口废
纸检出重大问题应急预案》，进一步理顺工作流程、细化工作要求。②在进口废杂
铜直通检验监管试点工作中，规范检验检疫场所、完善配套设施、充实检验人员，
实施比口岸查验更为严格的100%开箱查验和掏箱检验，把好工作质量关，得到山东
检验检疫局的肯定和地方政府的赞扬。2012年，废杂铜直通进口2157批、货值5.85
亿美元，2012年为相关企业节约费用1500多万元。2012年，完成废纸直通进口3502
批、货值2.2亿美元，为企业节约相关费用1800多万元。
加强新纳入法检危险化学品检验监管。组织检验检疫人员学习《危险化学品安
全管理条例》等有关文件，进入危险化学品生产和包装企业开展调研活动，掌握辖
区内危险化学品的地区分布、产品分布、企业经营及出口情况，做好对出口危险化
学品企业和代理报检公司的培训工作，确保产品的质量安全。2012年完成新纳入法
检危险化学品出口452批次，货值6354万美元。
服务地方外向型经济发展。①制定实施《东营检验检疫局促进黄河三角洲高效
生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设优惠措施》《东营检验检疫局促进外经
贸发展方式转变扩大出口十五条措施》《促进东营对外贸易平衡发展二十条措施》
等优惠政策和措施。②落实财政部、国家发改委关于取消和免收2012年第四季度进
出口环节有关行政事业性收费的政策规定，共为辖区进出口企业减免出入境检验检
疫费1083万元。③帮助企业运用优惠原产地政策，2012年签发各类原产地证书4823
份， 货值24281万美元，企业间接享受关税减免1200多万美元。④开展“下基层，
解难题，办实事”活动，共走访代表性企业35家，解决实际困难18个，出台服务企
业措施30余条。⑤加强“两个平台”建设工作，与东营海事处签署《关于加强进出
口监管提高口岸工作效率合作备忘录》，为检验检疫、海事密切合作促进地方经济
发展搭建平台。
提升技术保障能力。①提升实验室检测能力。综合实验室顺利通过CNAS（中国
合格评定国家认可委员会）组织的“三合一”现场评审，认可检测范围达15类产品、
84个项目。 ②做好科研工作。东营检验检疫局承担的1项科研项目通过山东检验检
疫局鉴定，1项课题获山东检验检疫局科技立项，3篇文章在国内核心期刊上发表，
1篇论文入选第十届全国HACCP应用与认证研讨会。③开拓市场委托检测业务。与东
营市食品药品监督局建立检测合作关系，承担2012年餐饮服务食品安全监督抽检工
作项目的检测工作，共完成检测样品93批次、503项次。
推进党风廉政建设工作。①加强组织领导，贯彻落实党风廉政建设责任制；②
营造廉政氛围。组织开展参观党风廉政教育基地、观看廉政教育影片、“纪律教育
月”、家庭助廉、工作对象助廉、“我的廉政格言”、签订《家庭助廉承诺书》和
签订《工作对象助廉承诺书》等活动，进一步净化干部职工廉洁从政环境；③坚持
纠建并举。通过发放调查问卷、走访进出口企业、纪检组长约谈服务对象、召开社
会廉政监督员座谈会、召开行风建设工作会议等多种形式，倾听干部职工和服务对
象意见和建议，发现并解决工作中存在的问题；开展廉政风险排查，共对64项职权
进行排查， 排查出廉政风险点99个，其中高级风险点3个，中级风险点42个，低级
风险点54个， 制定防控措施117项。④强化外部沟通。结合工作进展，及时编制纪
检监察信息；主要领导多次到市纪委、纠风办等部门汇报工作，征求意见和建议；
邀请东营市人大、政协、食药监局、质监局、工商局、进出口企业、消费者和媒体
等代表近30人参加“实验室开放日”活动；落实质检系统执法工作“五公开”规定，
在报检大厅、门户网站公布投诉电话、信访联系方式等。(李恺)
【海事监管】 2012年，东营海事处全面履行水上交通安全监管和海上搜救工作职
责，推进“四型海事”建设，加快提升海事科学监管水平，年初制定的八个方面二
十八项重点工作全面完成。全年辖区进出港船舶22335艘次，同比增长36%，货物吞
吐量740.8万吨， 同比增长23.9%，其中，危险货物吞吐量662.8万吨（占货物总量
的89.5%），同比增长30.9%；旅客发送量19.6万人次，同比增长8%；完成各类考试
评估146期、 9546人次，办理各类船员证件4460份，采集船员基础信息4678名；征
收规费473万元， 港口建设费1900万元，辖区安全形势持续稳定。东营海事处先后
获得“全省安全生产先进单位”“全省海上搜救先进单位”等荣誉称号。
服务经济社会发展。高效服务港航经济发展。推行“服务承诺”“限时办结”
“一站式服务”等制度，提升服务效率。针对辖区小型船舶航运距离短、航线相对
固定的特点，开展降低配员研究，在法律法规的范围内，提出合理降低配员措施，
为6家公司每年节省人员经费近二百万元。 搭建船员业务技能交流平台，成功举办
辖区首届船员实际操作技能比武大赛。保障港航重点工程建设，巩固服务海上施工
项目“一对一”联系帮扶机制，从项目水工评审、审批、建设及安全监管等环节全
程跟踪服务。深化海上原油外输监管品牌创建工作，确定了“‘业于精、勤于敏、
行于果’现场一站式”海上原油外输监管服务品牌，开展“零距离、无缝隙”服务，
强化动态监管，整合工作流程，推行“一站式”办理，被管理相对人称为“海上移
动政务厅”。加强黄河口旅游船监管，以“安全 绿色 文明 畅通”为目标，推
进实施“五统一”监管模式，打造“黄蓝融合 一帆风顺”黄河口水上旅游监管服
务品牌，助推黄河口水上旅游快速发展。
海上安全监管。 优化监管机制，全面实行网格化管理，对辖区13000平方公里
的海域划分为三类区域、13个动态监管网格，科学监管能力大大提升。根据不同季
节安全监管特点，组织开展“四客两危”船舶安全大检查、船舶防污染专项检查等
专项检查活动，消除各类安全隐患。推动东营港北港池的综合治理工作，相继迁出
渔船和非法运沙船，北港池多年来商渔不分、通航秩序混乱的局面得到有效遏制。
推动东营港航道、锚地、航标的统一设置以及南港池启用工作，东营港区通航安全
秩序得到改善。强化危防管理工作，举办申报员培训班，加强危险货物申报管理；
推进辖区防治船舶污染海洋环境能力建设，促成覆盖全东营港的防污染联防机构，
中海油东营港有限公司、万通集团和万达集团组成联防机构，胜利油田所属码头经
营单位之间建立联防机制；促成山东海盛海洋工程集团公司顺利通过二级船舶污染
清除作业单位资质验收。至2012年底，辖区拥有一级、二级资质的船舶污染清除作
业单位各1家。 与东营市发改委、上级局联系，推进《东营辖区防治船舶污染海洋
环境能力建设规划》编写工作。
海上应急能力建设。完善预警预防工作机制，建立预警工作清单和重点船舶关
注制度，设置气象监测船舶，实时掌握气象变化，预防预警工作实现对辖区全覆盖。
建立运行船舶进出港报告制度，利用CCTV、AIS、VHF等监控设备，加强船舶动态监
管，实现船舶全天候监控。发挥东营市海上搜救中心办公室职能，指导全市五县区
海上搜救中心开展规范化建设，完善辖区海上应急救助体系。组织对全市40余名搜
救协调员进行统一培训，提高人员搜救业务水平。加大恶劣气象天气的预警预防力
度，严格执行“1+1”值班制度和“四不”值班规定，发布预警信息73次、6488条，
成功防抗台风“苏拉”“达维”等恶劣气象天气。加强社会救助力量建设，登记辖
区45艘志愿船舶，其中，有11艘船舶入选山东辖区首批搜救志愿船队，增强了辖区
社会搜救力量。 2012年，辖区仅发生1起险情，成功救助11名遇险人员，险情连续
四年保持50%的下降趋势，海上安全形势创近年最好水平。
“三争”工作。2012年5月3日，交通运输部对东营海事监管基地立项批复，总
概算核定为4565万元， 内容包括150米工作船码头及3380平方米业务用房，工程完
工后将对全市辖区海上交通安全监管、应急搜救等工作提供有力支持和保障。
党建及精神文明。加强党建“双基”建设，推行“一制六化”党建工作模式，
组织开展“争当先锋”“效能提升”“勇于担当”大讨论等活动，建立创先争优长
效机制。选派干部参与下派帮扶工作，全力支持社会主义新农村建设。开展文明创
建工作，组织职工参加全市创城活动，建设标准的“道德讲堂”，拓宽精神文明教
育阵地。打造海事“红柳”文化品牌，编制文化手册，完善东营海事文化体系。举
办“海事之歌” 7·11航海日专场晚会、海事家属看海事、趣味运动会等活动，增
强队伍凝聚力。加大党风廉政建设力度，运行廉政风险防控管理机制，开展处领导
上廉政党课、短信助廉、廉政知识测试等内容丰富的廉政教育月活动，聘请19名社
会监督员进行执法监督，组织开展政风建设“大走访”活动，梳理、解决群众反映
强烈的突出问题。加强海事新闻宣传，召开海事宣传工作座谈会，与市委办、电视
台、 日报社、网络媒体等建立宣传合作机制。2012年，在报纸、网络媒体见稿294
篇次，上报政务信息567篇，增强了海事工作的社会影响力。（王洪海）
【边防检查】 2012年，东营边检站以科学发展观为指导，以部队正规化建设和边
检业务工作为抓手，完成年初规划的各项工作目标。
党建工作。①抓班子核心引领。坚持“周学习、月研讨、季见学”，协调市委
宣传部，班子成员每月参加市委理论中心组学习和辅导报告会，组织集中学习10次，
参观见学3次，召开专题研讨会4次。以廉政专题教育活动为契机，组织班子成员学
习、执行党员领导干部廉洁从政若干规定，建立由站纪委、全体党员、驻地群众组
成的“三位一体”监督小组，在执勤执法、基础工程建设、大宗物资采购以及干部
任用、战士入党、士官选取等重大敏感问题上做到严格把关。②抓组织生活质量。
班子成员任主讲，举办2期支部委员、党小组长培训班和1期入党积极分子培训班，
增强基层队伍培训实效。完善相关制度体系，对党务公开标准及流程、重大决策管
理及监督制约、基层党组织建设等内容进行规范，提高组织生活质量。③抓品牌效
应。制定党日活动全年计划安排表和模范标准，推行“菜单式”“开放式”“互动
式”党日活动，完善配套管理制度体系，促进党日活动规范开展。探索党小组管理
的创新方法，出台党小组工作规范，完善党小组会议、教育培训、工作汇报、谈心
交心、联系群众等党小组运作机制，定期开展党小组之间对抗比赛和“先进党小组”
评比活动，发挥党小组联系党员和党支部的“传动轴”作用。④抓官兵文化生活。
开展“践行核心价值观，喜迎党的十八大”主题教育活动。先后开展“缅怀革命先
烈、牢记军人使命”，喜迎党的十八大系列文化活动、小典型评比、主官讲堂、红
色记忆等特色主题活动。投入18万元建设文化场所和购买文体器材，举办警营开放
日、书画拥军笔会、慰问演出、重点节日系列文化活动11场次，参加国际马拉松及
地方组织的羽毛球、乒乓球、篮球、武装越野等各类比赛13场次。
安保工作。①加强领导。把十八大安保工作作为下半年工作的重中之重，成立
“党的十八大安保工作领导小组”，制定切实可行的工作方案，明确工作重点。②
强化预警。针对安保重点开展专题情报预警研判，每天对重点情报信息进行汇总，
加强互联网舆情监控，全面掌握重点情报信息。③强化练兵。成立处突应急分队，
制定专项处突预案，组织部队在东营港码头、部队营区开展应急拉动和处突演练12
次，提高官兵应急处突能力，确保口岸和部队内部双稳定。④强化协作。加强合作
交流，牵头与东营市公安机关和口岸联检单位签订口岸跨部门合作框架协议，构建
“信息共享、管控衔接、联合宣传、联合处置”四项合作机制，与码头运营企业建
立警企联勤巡查队，指导企业规范巡防值班制度，开展反偷渡专项行动，进入港区
开展宣传活动3场次。 ⑤强化科技应用。推进三级监控网络建设，完善网上报检平
台相关配套设施，绘制《东营港口岸安全监管电子地图》，发挥指挥中心、执勤点
和执勤现场扁平指挥效能。
边检服务工作。①问需定策，提供服务。围绕东营港“十二五”规划，创新口
岸社会管理，制定出台《十项措施全力服务东营经济社会发展》《提高口岸通关效
率六项措施》服务地方经济发展举措。开展“三访三评”大走访活动，与口岸企业
建立“点对点”固定双向联系渠道，在做好船舶出入境边防检查的基础上，坚持重
心前移，对驻港企业开展出入境法律咨询和相关业务培训，为有意向开通进出口贸
易的企业提供帮助。期间，动用走访警力279人次，帮助3家企业开展业务培训6场、
300余人次，发放宣传资料400余份。②创新创优，打造特色品牌。坚持政府搭台、
舆论主导、 社会参与的工作思路，8月19日，在东营市东城银座广场、东营港联检
大厅和码头同步举行以“中国边检 阳光国门”为主题的中国边检服务品牌集中推
介活动启动仪式， 后期又在东营人民广播电台以专题访谈形式进行推介，“8·19
阳光国门”边检服务品牌集中推介活动被政府主管部门誉为近年来窗口单位开展社
会宣传的典范。公开边检QQ群和服务热线，选派工作能力强、群众基础好的业务骨
干担任服务对象的“边检指导员”，形成有影响、有特色、有竞争力的服务品牌。
边检站被评为东营市共建文明口岸先进单位。③固化养成，建设高素质队伍。结合
执法规范化三年建设，以学习新颁布的《出入境管理法》为契机，开展常用法律法
规培训和模拟执法办案，提高官兵执法水平；以“三大支柱”为根本，抓好以基础
业务技能、服务定式养成为基本内容的岗位练兵培训。以开展边检业务竞赛活动为
契机，组织业务岗位领导和检查员定期开展边检业务网上考试，达到“以考促训，
以考促学”的目的。全年业务考核成绩人均在良好以上，在总队举办的边检执勤岗
位基本业务能力考核中取得良好成绩。④开展风险排查，保障口岸安全。启用登轮
人员信息自动采集查验系统，做好国际航行船舶安全风险评估。会同东营港等单位，
进入执勤现场、联检大厅等重点部位开展安全排查，确保口岸重点部位无隐患、无
盲点。与口岸联检单位、码头运营企业签订《东营港口岸跨部门合作框架协议》，
加强处突演练。加强对涉日及敏感时期信息的掌握，加大对重点方向和远洋船舶的
管控，消除口岸风险。
部队正规化建设。创新管理思路，推动部队正规化管理。①从严治警，注重机
制建设。制定《东营边检站深化推进正规化管理工作方案》，制定完善《东营边检
站士官管理规定》 等6项规章制度。组织官兵外出参观学习，借鉴先进经验。站机
关、监护中队和所属库室全部按正规化标准规划建设，②注重安全，抓好末端落实。
开展士兵称职等级评定工作和“知兵爱兵”活动，以典型促先进，提高部队管理水
平。结合“百日安全无事故”，开展保密安全教育讲座、参观反腐倡廉教育基地、
“官兵每日谈安全”等活动，提高官兵安全保密意识。对持有驾驶证的干部集中组
织驾驶技能培训和考核，组织干部签订《安全行车责任书》，做到合格一个审批一
个。③强化信息化建设，注重日常应用。发挥一体化平台的管理作用，每周对干部
使用一体化平台进行电子考勤、日志填报、网上请销假等情况进行统计通报；建立
“短信温馨提示”机制，定期向休假在外官兵发送廉政短信、名言警句和安全提醒
短信； 借助视频监控、车辆GPS定位系统建立“网上督察”体系，实时掌控部队人
员、装备动态；通过“心理测试软件”对官兵定期进行心理健康测试，提供心理咨
询服务；建立“警营绿色网吧”供官兵学习、休闲、娱乐。④坚持按纲施训，科学
练兵见成效。科学制定年度及分类训练计划，推广应用新《大纲》，着重突出阶段
性汇操、处突演练等训练课目，使训练更加科学、合理，贴近实战和“处突”需求，
全年共完成军事训练320课时。 选送1名干部参加济南军区参谋业务培训班，1名战
士参加预提班长培训。
综合保障工作。①基层基础建设取得突破。按照“立足长远、适度超前”的要
求，跟踪做好监护中队新营房征地工作，与东营港经济开发区协调对接，对土地征
用和相关配套设施建设科学规划，确保最大限度地满足官兵执勤、工作、生活需要，
正在申请办理选址意见书。②后勤保障能力得到提升。推进财务正规化管理和公务
卡结算改革。加强预算经费管理，部署开展“创建节约型警营”活动，倡导艰苦奋
斗、勤俭节约，同比压降行政消耗性支出15万元。③从优待警措施得到落实。加大
从优待警力度，全年共投入资金90万元用于正规化建设、文化建设、医疗卫生保障、
基层伙食改善等。 协调市双拥部门，与翰林职业学院等3家职业培训机构建立协作
机制，为官兵培训职业技能提供便利。（戴洁）