【概况】 2011年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，紧
紧围绕保障和服务“黄蓝”两区开发建设这一中心，以提升人民群众安全感和满
意度为目标，深入贯彻落实“巩固、深化、创新、发展、提高”的“10字方针”，
各项公安工作和队伍建设保持了奋发有为、创新发展的良好态势。据省公安厅抽
样调查显示， 2011年度，东营市人民群众对社会治安的安全感为96.53％，对公
安工作的满意度为96.83％，两项数据分别高出全省平均值0.63%、0.31%，其中，
利津县局名列全省县级公安机关第一名。市公安局被中央精神文明建设指导委员
会授予“全国文明单位”称号，东营公安行业被评为“2011年度市级文明行业”，
市看守所等10个公安基层单位被表彰为“2011年度市级文明单位”。
【治安行政管理】 2011年，全市共受理治安案件20034起，查处14866起，同比
受理数、 查处数分别增长22.73%、2.46%；同期立刑事案件4048起，查处治安案
件数与刑事案件立案数之比为3.67∶1，比上年同期的3.43∶1增长24个百分点，
查处数比往年有较大增幅。
安全保卫。充分履行治安管理职责，强化社会面管控，落实各项安保措施，
累计研究制定工作方案50余个， 协调调动值勤警力15000余人次、值勤车辆2700
余辆次，圆满完成全年重大节假日及三级“两会”、元宵节焰火晚会、黄河口国
际马拉松赛、2011黄河口之春系列活动、全国自行车赛、孙子文化节、国际石油
装备博览会等重大活动安保任务。
突出治安问题整治。 5月20日专门制定下发《东营市公安局集中整治娱乐服
务场所工作方案》，严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，全市共出动警力
1800余人次，检查娱乐服务各类重点场所2214处、出租房屋3591家及其他公共场
所560余家，提出并责令整改隐患143条，停业整顿场所61家，取缔违法场所8家。
查处黄赌毒案件91起，其中涉黄案件36起、涉赌案件32起、其他案件23起。抓获
各类违法犯罪嫌疑人215人（其中上网逃犯4人） ， 查获盗版、淫秽、色情光盘
1052盘， 收缴各类非法出版物1132册。 全市共排查检查涉爆涉枪等单位47家、
102次， 发现整改安全隐患15处，查处涉枪涉爆案件19起，查扣烟花爆竹1400余
件， 收缴各类枪支、仿真枪139支，子弹800发，管制刀具240把，抓获违法嫌疑
人34人，其中行政拘留违法嫌疑人33人、刑事拘留1人。
建筑市场治安秩序整治。年内全市公安机关共立涉及建筑市场领域刑事案件
5起、 治安案件21起，与上年同比分别下降41％、67.3％，市重大工程项目工地
实现刑事案件零发案，全市建筑市场秩序稳定，施工治安环境良好。
“一制三圈七网” 治安防控体系建设。9月，由市公安局打防控办牵头，组
织各分县局紧密结合各自实际修订出台《全市社会治安打防控体系建设规划》。
年内，全市新增7处移动治安检查站全部配备到位，1处环鲁公安检查站主体工程
已经封顶， 全市10处环市公安检查站全部启用。全市共建设视频监控探头21082
处、 高清卡口39个，并入油区治安高清探头438个、高清卡口30个，接入主要路
段、重点区域、重点部位的视频监控网络1511处。
单位内部防控工作。 全面做好校园安保工作。2月20日下发《关于进一步加
强学校、幼儿园安保工作的紧急通知》，强化校园人防、物防、技防建设。在全
市学校、幼儿园设立警务室、警民联系点264个，选派292名民警进校园，成为法
制辅导员或法制副校长， 为学校幼儿园配备专职保安652人，安装视频监控探头
1867个， 配发安保器材1650套，落实8项校园安保制度。深入推进“三电”设施
安全保护工作。建立东营市“三电”设施安全保护工作局际联席会议制度，严厉
打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪活动，年内，共破获盗窃破坏“三电”设施
案件9起，抓获犯罪嫌疑人15人，打掉犯罪团伙3个，缴获涉案财物总价值20余万
元。 加强废旧金属收购站点管理，至年底，全市共登记备案收购站点397家，签
订《治安责任书》 397份，备案率达到100%，有效遏制了非法收购“三电”设施
的违法犯罪活动。开展银行金融业安全评估工作，制定下发《东营市银行业金融
机构安全评估工作实施方案》，成立专门检查评估小组，对全市22家金融网点、
16座业务库、404个营业场所、23个离行式自助银行、111个离行式自助设备的安
全防范设施、安全管理制度、案件防范能力、枪支弹药管理以及消防安全等进行
了全面评估检查。
“打四黑除四害” 专项整治。 9月1日制定下发《东营市公安机关治安系统
“打四黑除四害”专项行动工作方案》，将制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品
的“黑作坊”、制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、
涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”为重点，深挖犯罪，严厉打击，累计出动警力3965人
次，清理检查793次，检查重点部位2217处，食品行业信息采集312家，发现线索
54条； 捣毁黑作坊4个、黑工厂1个、黑窝点3个、抓获涉黄、涉赌违法犯罪嫌疑
人32人，其中，刑事拘留4人，收缴制假设备1台、管制刀具7把、被盗电动车2台、
被盗手机1部，赌资4000元、毒品0.7克，确保了市场秩序持续平稳。
油气田整治“灭鼠行动” 。年内，全市共打掉涉油犯罪团伙3个，抓获团伙
成员11人；破获涉油案件23起，抓获涉油违法犯罪份子40人、网上逃犯35人；取
缔非法收购点、 土炼油点27处，取缔私拉乱接天然气卡点2处，缴获作案拉油车
辆8辆，追回被盗原油7吨，为油田挽回经济损失15万元。10月，全国油气田及输
油气管道安全保护工作部际联席会议联络员工作组（公安部治安局）下发《关于
开展油气田整治“灭鼠行动”的情况通报》，对东营市“灭鼠行动”工作开展情
况给予充分肯定。
【严打整治】 深入开展“打黑恶、反盗抢”“清网”等专项行动，年内，先后
破获各类案件3740起，抓获犯罪嫌疑人1443人；抓获网上在逃人员1030人，打掉
各类犯罪团伙115个、成员439人。全市抓获处理违法犯罪人员同比上升11.7％，
刑事发案同比下降2.88％。
打黑除恶专项斗争。 按照“打早打小， 露头就打”的原则，组织开展全市
“农村地区打黑恶反盗窃”专项行动、“打黑除恶打霸治痞”专项行动。打掉黑
社会性质犯罪组织1个、成员12名，打掉恶势力团伙9个、成员64人，全部移诉判
决； 破获各类刑事案件55起，被省“打黑办”认定恶势力战果6个；办结省打黑
办转办群众举报涉黑涉恶线索6条。
防范打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪严打整治行动。年内，共破获“两
抢一盗” 类侵财案件1898起，抓获犯罪嫌疑人450名，打掉侵财犯罪团伙59个，
抓获团伙成员235名， 涉案价值1000余万元。东营分局破获系列砸车玻璃盗窃车
内财物案、系列技术开锁入室盗窃案、打掉一省内流窜盗窃面包车犯罪团伙，举
行了百万赃物退赃大会。河口分局破获系列技术开锁盗窃车内财物案、打掉一捡
钱分钱诈骗团伙。深入开展打击“四车”犯罪专项行动，全市共破获“四车”类
案件242起，抓获犯罪嫌疑人45人。
清网行动。自5月26日开展“清网行动”，先后抓获撤销各类行动前逃犯336
人，行动前网上在逃人员下降率达83.58%，取得重大阶段性突破，12月15日提前
两个月完成省厅确定的决战“清网行动”工作目标。东营市得到省公安厅的通令
嘉奖。
打击各类经济犯罪活动。年内，深入开展“亮剑”“天网”等专项行动，立
查“2·24”特大虚开增值税专用发票案等各类经济犯罪案件186起，破获149起，
抓获犯罪嫌疑人237人，挽回经济损失超亿元，规范了市场经济秩序。
【网络安全】 严密互联网信息巡查和舆情导控。共发现处置网上违法信息4600
余条，其中处置本地有害信息1380余条，编报互联网监控信息专报47期，开展网
上重大舆情导控工作31次。
打击网络违法犯罪活动。自3月15日始，组织开展为其5个月的打击网络违法
犯罪集中行动，共破获网络违法犯罪案件10起，查处违法犯罪嫌疑人18人。
加强网吧巡查力度。落实网吧实名制，确保网吧系统在线率和查控率达到95
%以上，先后组织开展3次全市网吧安全检查整治活动，依法查处网吧违规经营行
为。
【边防保卫】 深入开展打击沿海和海上违法犯罪活动暨反偷渡专项行动，全面
强化港口、 码头、停泊点的管理，健全打、防、控体系，共出海巡逻217次，航
程11600余海里， 航时1121小时，查处各类案件64起，打击处理违法犯罪人员49
人，网上逃犯清网率100%，保持了走私、偷渡案件零发案。
开展“港船管理推进年”活动。对出海船舶进行集中普查，落实出海渔船民
定期教育制度，组织大型集中教育培训25场次，检查各类船舶2016艘次、渔船民
8700余人次，渔船民受教育率、符合条件的船舶和渔船民证件发放率以及船舶列
管率均达到100%。 创新社会管理措施，推广应用渔养物资暗记、GPS定位报警等
行之有效的防范手段，提高了群众的防范意识与能力。加强“十船联防”“分区
联防”等群众性船管组织建设，探索渔船“分级管理”新模式，夯实港船管理基
础。
【出入境管理】 年内，共受理公民出国（境）申请24508份，比上年增长36.18
%。 办理护照11660份、往来港澳通行证10158份、大陆居民往来台湾通行证2685
份、出入境通行证5份。办理外国人签证证件380件，其中外国人居留许可233件，
签证137件。办理台湾居民签注42件，其中来往大陆签注22件、居留签注20件。
开展电子护照签发测试工作。 年内，组织开展4次电子护照签发测试，通过
测试提出许多系统改进意见和建议，更好地熟悉和掌握生物特征采集、上传系统、
电子护照受理审批系统的功能和操作要求，收到良好效果。
【户政管理】 年内， 全市共采集暂住人口信息208494条， 出租房屋42351户
107679间；共上传第二代居民身份证制证信息108156条，其中，持一代证换领二
代证34327人，全市二代证换发率达98.9%。通过办理户籍业务及二代证业务抓获
逃犯4人，通过居民身份证核查抓获逃犯36个。
便民利民服务。 推出“两天办结” 制度、“三个一”服务措施，组织开展
“万人评窗口”活动。年内，为残疾人、孤寡老人等行动不便的群众登门采集人
像1783人次，送证上门5538个；延时服务办理二代证1846个、办理户籍业务2792
人次，预约服务办理户口1910人次。为学生快速办理二代证3826个；通过“民生
在线” 共答复、协调户籍业务咨询求助170条；通过“户籍热线”答复群众咨询
800余条；通过“星级服务评价器”接受群众评价12356次，群众满意率达99.8%。
【交通管理】 年内，全市公安交警部门紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”
的总目标，共查处各类交通违法行为60余万起，查处无证驾驶1837起、醉酒驾驶
234人，行政拘留交通违法行为人1273人。全市共发生一般以上道路交通事故448
起、死亡137人、受伤480人，直接经济损失887031元，同比分别下降22.1%、9.3
%、25%和36.6%，没有发生群死群伤的恶性交通事故。
交通安全宣传教育。以深化“五进”宣传和“四个创建”活动为突破口，狠
抓农村群众交通安全意识提升， 联合市委组织部，继续在148个帮扶村开展“交
通安全村”创建活动；以“文明交通行动计划”为载体，先后组织开展“春运启
动日”“文明交通从我做起”暨“东营文明交通之星评选”“为了儿童，请你减
速”宣传等大型主题活动30余场次，通过邀请主流媒体记者采访报道、开辟新闻
专栏，设立“不文明交通行为”曝光台，利用车载电视循环播放交通安全公益广
告，依托“东营交警”微博和手机短信等载体发布温馨提示和预警信息等形式，
在全社会营造文明交通氛围。年内，共开展各类宣传教育活动3285场次，组建了
360余人的文明交通志愿服务队，制作、发放宣传资料115万余份，摆放交通安全
宣传展板3346块， 悬挂横幅2830条，发送提示信息200多万条，在市级以上新闻
媒体刊播稿件2376篇。
机动车与驾驶人管理。建成车管信息服务中心，市民可以通过互联网、短信、
电话等方式办理部分车驾管业务; 推行“网点式”服务，在全市13家汽车销售4S
店完成机动车登记服务站建设工作，实现服务半径不超过5公里的目标要求;完善
网上车管所服务模块，将部分车驾管业务权限下放至县区车管所及符合条件的交
警中队，提供多种形式的告知服务、预约服务、上门服务、延时服务、错时服务，
受到群众一致好评。年内，共办理新车注册登记5.6万台、转移登记1.7万台; 新
增汽车驾驶人7.5万名, 补换驾驶证5.2万个;检审车辆14.9万台，审验驾驶证2.6
万个。
交通安全设施建设。推进公路和城市街道增设中央隔离设施，在G220（南二
路） 、S231等路段新增中央隔离护拦56.73公里（其中中心城区45.2公里、河口
3.4公里、 垦利8.13公里），新增公路中间隔离设施69.7公里（其中广饶43.7公
里、 利津10.8公里）。在中心城区建设高清卡口11处、限速监控系统4套、移动
视频抓拍系统20套、新增信号灯63处；垦利县投资1100万元，新上红绿灯黄闪灯
6处、电子警察7处、高清卡口8处、移动抓拍摄像机8台；利津县新建高清智能卡
口5处， 对原有6处标清智能卡口、1处电子警察和中心服务监控平台进行升级改
造。全市共有灯控路口440处、电子警察283处；年内利用非现场纠违335141起，
非现场处罚率同比提升22.84%。
【消防管理】 年内，全市共接警出动2354起，出动车辆4043次、警力2.2万人
次，疏散被困人员2451人。
推进社会单位“四个能力”建设。“四个能力”即提高社会单位检查消除火
灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培
训能力。扎实开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动以及“清
剿火患”战役，通过召开党委会议、单位互查、集中核查、开展“回头看”活动
等，扎实推进“四个能力”建设。截止年底，全市所有消防安全重点单位全部达
到“四个能力”建设标准，6525家“九小场所”达标。
强化城乡社区消防建设。提请市政府下发《关于加强农村社区消防工作的通
知》，在广饶县大王镇和东城水城国际小区召开全市农村社区消防工作现场会，
各县区分别设立了2个示范农村和社区。
开展火灾隐患排查整治。扎实开展全市建筑消防设施健康运行年、建筑工地
和建筑外墙保温材料、 “清剿火患” 战役等专项检查。年内，全市共检查单位
18512家， 发现火灾隐患8096处，督促整改消除火灾隐患7491处，下发责令改正
通知书5811份，下发行政处罚决定书402份，罚款438.42万元，临时查封187家，
强制执行30家，警告22人，拘留52人。
强化社会消防宣传教育工作。分期分批对社会单位消防安全进行专题培训。
印制《全市建筑消防设施健康运行年活动通告》 2万份，筹建市县两级消防主题
公园，每个县（区）建成一所消防安全教育示范学校，实施“家庭消防安全计划”，
首批向部分社会家庭免费发放消防应急自救器材箱150余套。 市委宣传部、市公
安局等7部门先后两次召开联席会议，贯彻落实全民宣传教育纲要。
【看守管理】 年内，共对在押人员集体教育65次，谈话教育3566人次，提供犯
罪线索27条，先后破获案件63起；82个社会单位3000余人次到看守所接受警示教
育。
创新教育管理机制。探索创建“三查”教育管理机制，即每天由管教民警进
监室对在押人员进行仔细检查，防止牢头狱霸和打架斗殴；每月定期由民警会同
武警战士对所有监室进行清查，防止违禁危险物品流入；定期聘请医师和疾控中
心工作人员到看守所会同狱医对全体在押人员进行身体检查，做到有病治病、无
病预防。
【推行“延伸警务”】 在基层派出所建立经侦工作室，推进经侦工作向基层基
础工作延伸，实施专业化与多元化有效融合，在派出所建立了所领导分管、联络
员民警主管、社区民警兼管、法制员协管的“四位一体”经侦工作模式。在同级
行政执法部门建立经侦工作协作室，推进经侦工作向行政执法部门延伸，启动了
由政府牵头，公安机关主导，相关行政执法、司法机关及行业监管、经济管理部
门参与的打击防范经济犯罪联席协作制度。在规模以上企业建立经侦工作联络室，
推进经侦工作向企业延伸，通过关口前移，推行常态化前置宣传防范服务，及时
侦办涉及合同诈骗、侵犯知识产权、职务侵占等侵犯企业合法权益的案件57起，
主动查处21起非法吸存、恶意逃废银行债务、高利转贷等违法犯罪案件。国务委
员、 公安部部长孟建柱批示： “山东东营公安局加强经侦工作的思路有新意，
‘三个延伸’和建立‘三个室’的做法符合实际，这大大提高了经侦部门打击与
防范犯罪的能力，东营经侦的经验可供各地借鉴。”2011年12月27日，全省公安
机关推进经侦工作“三个延伸”现场会在东营召开，向全省推介东营公安经侦经
验做法。
【推行“创意警务”】 东营分局推出高效快捷地帮助社区居民解难事办小事的
“快递”警务及集“法官、检察官、警官，律师，老干部、老党员、老教师、老
工人、老村民”为主体的“三官一律五老”矛盾纠纷化解调处机制; 河口分局推
出“便民小警务”赶大集; 广饶县局推出通过手机飞信宣传安全防范常识及帮助
办理户籍等业务的“飞信”警务; 垦利县局推出带有宣传防范电动车被盗信息的
“爱心锁”警务;利津县局推出为留守老人按健即时求助、报警通话的“一键通”
警务等， 深受群众欢迎。充分借助新兴网络等媒体，启动“万家冷暖e线牵‘三
长’在线访谈”活动，先后组织网上访谈活动30人（场）次，网上解答群众问题
3000余个。同时，集中开展3次“警民心连心，阳光警营行”活动，组织100余名
市和油田社会各界群众代表、重点网站网络版主、新闻媒体记者及齐鲁拍客团东
营站“拍客”走进警营，到公安基层一线体验、采风，社会各界群众给予高度评
价。
【重大案件】 东营区“12·20”伤害致死案。2011年12月23日，抓获犯罪嫌疑
人杨镇龙（男，19岁，垦利县人）。经查，2011年12月20日23时，该犯罪嫌疑人
在西城西四路油城宾馆北侧“好运来烧烤家常菜”饭店附近与巩曰永（男，36岁，
桓台县人）因纠纷发生口角进而厮打在一起，后该犯罪嫌疑人用刀将该巩曰永捅
伤后逃跑，巩曰永后经抢救无效死亡。
河口区张瑞芳、 张燕故意杀人案。2011年1月23日，抓获犯罪嫌疑人张瑞芳
（女， 41岁，泰安市人）、张燕（女，45岁，泰安市人）。经查，2011年1月22
日17时许，张瑞芳与丈夫马某某（男，40岁，泰安新泰人）到姐姐张燕家中吃饭，
马某某酒后多次称要将张某丈夫王某某（男，44岁）打死，打了王某某一拳后被
张燕、张瑞芳等人拉开，张燕、张瑞芳气急之下，持铁管多次击打马某某头部，
将其打死。
河口区张丽明故意杀人案。 2011年8月19日，抓获犯罪嫌疑人张丽明（男，
21岁， 德州市人）。经查，2011年8月14日凌晨，该张因手头缺钱到郭局村暂住
的院子里盗窃钢板，被看门的王某某（男，60岁，商河县人）发现，后害怕事情
败露持尖刀、剪刀将王某某杀死在郭局村租住房内。
广饶县“1·26”特大入室抢劫案。1月30日，抓获犯罪嫌疑人苏伟强（男，
17岁， 广饶县人）、康朋飞（男，19岁，甘肃省人）。经查，2011年1月26日，
两人骑一辆摩托车窜至广饶县稻庄镇城坞村王某的小卖部，持刀将店主王某捅伤
致死、将王某妻子成某捅伤，并抢劫其现金、香烟等物品一宗。
垦利县李佃勇特大杀人案。2011年3月9日凌晨，垦利县化肥厂家属院内发生
一起特大杀人案，化肥厂职工李善明（男，36岁）一家三口惨遭杀害。经过11天
的艰苦侦查， 于3月20日凌晨在油田供电公司通明苑小区抓获犯罪嫌疑人李佃勇
（男，34岁，德州市德城区人）。经查，犯罪嫌疑人李佃勇于2006年通过网络与
当时已经离婚的女被害人索雪峰相识，并开始了一段恋情，直至谈婚论嫁。然而，
2010年5月，索雪峰却与前夫李善明复婚；后李佃勇多次纠缠索雪峰均遭到拒绝，
因此怀恨在心。经过长时间谋划，李佃勇于2011年3月8日下午潜入李善明家中，
先后将李善明一家三口残忍杀害。 3月9日凌晨4时30分许，该李将案发现场点燃
后逃离。
利津县“8·11”抢劫杀人案。2011年8月29日，抓获犯罪嫌疑人宋洪武（男，
44岁， 利津县人）。经查，2011年8月11日，该宋窜至顺通公司实施盗窃时，被
顺通公司业务员刘志盟发现，后该宋持刀将刘志盟捅伤并逃跑，刘志盟经抢救无
效死亡。（宋玉海 蒋楠）