【概况】 2011年,全市各级政法综治部门按照全市政法综治工作“一二三四五”
的总体思路,即围绕建设黄蓝经济区这一大局,用好“发扬传统、坚定信念、执
法为民”主题教育实践活动和“四无”县区创建活动“两个载体”,深化社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”,加强基层基础建设、平安
东营建设、国家安全人民防线体系建设、党委政法委自身建设等“四项建设”,
实现服务大局水平有新提升、驾驭复杂局势能力有新提升、政法队伍素质有新提
升、执法公信力有新提升、创新力执行力有新提升等“五个提升”,充分发挥职
能作用,全力推动各项工作措施落实,保持了全市社会政治大局持续和谐稳定。
全市刑事发案量同比下降2.88%;在年底省公安厅组织的群众安全感和满意度抽
样调查中,全市96.53%的群众认为有安全感,对社会治安的满意度为96.83%,
两项指标分别比全省平均值高出0.63、0.61个百分点。
【基层基础建设】 扎实开展“四无”县区创建活动,在全市40个乡镇(街道)
全部建立综治工作中心的基础上, 在114处社区建立综治联管中心, 在所有村
(居)全部设立综治工作站,并探索建立县区综治工作指挥中心,构建起四级贯
通、整体联动的基层综治工作网络。深入推进基层单位内部安全保卫体系建设,
分类分级制定内部安全保卫标准,依据标准对每个单位内保工作进行等级评估,
实行动态管理。在各级党政机关、企事业单位、社会团体以及村居、社区广泛组
织开展平安单位创建活动,层层评选、命名“平安单位”,实行动态评比挂牌制
度, 全市36.5%的社区、61.35%的村(居)实现刑事案件“零发案”。加强基层
群防群治队伍建设,总结推广的民警担任村官、社区综治工作“一格三员”(即,
社区合理划分责任网格;每个责任网格配备协管员、管理员、督导员)管理模式、
政法干警担任村(居)法律顾问等典型经验,为群防群治工作注入强大生机和活
力。把普法依法治理工作纳入综治工作总体格局,研究制定“六五”普法规划,
推进实施村(居)法律顾问全覆盖工程、“十百千万”法律援助惠民工程和“法
律援助拥军送温暖”活动,扩大普法依法治理工作的深度和广度。
【矛盾纠纷排查化解】 在全面推行社会稳定风险评估机制的基础上,推进全市
政法机关健全完善执法办案风险预警评估机制,全市政法机关没有因执法办案不
当引发的重大矛盾纠纷。健全完善市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处网络,
明确人民调解、行政调解、司法调解工作的牵头部门和责任主体,推动建立完善
三大调解协调联动、信息沟通和效力衔接机制,各级调解组织共调解各类矛盾纠
纷15126起,调处成功14839起,调处成功率98.1%,调解协议履行率达97.5%。坚
持和深化“五长”联合接访制度,充分运用案件评查机制剖析化解涉法涉诉信访
案件,在各县区、政法各部门深入自评自查的基础上,建立完善县区交叉评查与
市委政法委复查相结合的新机制,最大限度地保证了评查结果的公正性。2011年
初中央交办东营市的28起涉法涉诉进京重复访和36起非进京访的化解工作,比要
求进度提前半年完成任务,工作成效得到省委政法委高度评价。
【社会治安综合治理暨平安东营建设】 圆满完成以建党90周年、胜利油田成立
50周年、各级“两会”、黄河口国际马拉松赛等重要节日和重大活动的安保任务。
深入开展“雷霆”系列严打整治行动、“打黑恶、反盗抢”安民行动、“打四黑
除四害”专项整治行动、集中打击整治“四车”犯罪、“清网行动”和社会治安
综合整治“冬季行动”,始终保持对黑恶霸痞势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性
侵财犯罪、黄赌毒犯罪、涉油犯罪和涉众型经济犯罪的凌厉攻势。全市共破获各
类刑事案件3247起,抓获犯罪嫌疑人1447人。特别是为保障全市“项目攻坚年”
的顺利推进,市综治办联合市公安局、市住建委及时出台《关于依法严厉打击建
筑施工领域霸痞势力的意见》,指导推进有关职能部门依法严厉打击霸痞势力犯
罪,加强行业规范监管,确保重点工程、项目建设顺利开展。深化社会治安防控
体系建设,着力打造“电子监控城”,推进实施《东营市社会治安视频动态监控
系统建设三年规划(2010—2012)》,根据社会治安形势需要,对原有《规划》
进行充实调整和优化完善,构建“三圈五横十五纵”的视频监控网(“三圈”即
环城区监控圈、环中心城区监控圈、环重点区块监控圈,“五横、十五纵”即北
至北二路,南至南二路,西至西五路,东至东八路的交通干道)。2011年,全市
新建视频监控探头21082处、 高清卡口69个,接入主要路段、重点区域、重点部
位的视频监控网络1511处,建成一批“电子监控镇”“电子监控社区(村)”,
在社会治安动态防控中发挥了重要作用。全市杀人、伤害、绑架、抢劫等案件同
比分别下降18.75%、 16.94%、 81.81%、 5.57%。推进平安油区共治共建,深化
“工作联议、 犯罪联打、 ‘乱’点联治、纠纷联调、安全联保、设施联建”的
“六联”工作机制,开展基层平安和谐油区创建活动和“零发案”基层单位、岗
位活动,全市涉油刑事案件同比下降14.5%,年内210多公里的油气主管线发生盗
油案件2起, 同比下降90.9%;主要长输管线连续9个月实现“零发案”。全国油
气田及输油气管道安全保护工作检查组对东营市工作给予充分肯定。
【队伍建设】 坚持把开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活
动作为全年政法队伍建设的主线,结合庆祝建党90周年,在全市政法系统部署开
展集中学习、诵读经典、传唱红歌、瞻仰旧址、重温誓词等学习教育活动,组织
举办“党在我心中、执法为人民”主题征文、“展政法干警风采,迎建党九十周
年”主题演讲比赛、“公正铸忠诚、颂歌献给党”红歌会暨“七一”表彰大会,
进一步坚定广大政法干警的理想信念;扎实开展“两个联系”活动,共联系帮扶
对象2065名、基层单位135个,帮助解决实际困难3215个,办实事、好事1884件,
捐助资金达43.7万元,取得“干警受教育、群众得实惠、警民更和谐、形象新提
升”的良好效果。深化党委政法委牵头实施的案件评查、执法过错责任倒查等制
度,推进落实涉法涉诉信访案件评议督查和责任追究办法、重大疑难案件协调制
度等四个规范性文件,增强对政法机关执法活动的监督制约。理顺市法学会管理
体制,选举产生市法学会新一届理事会,并配备专职工作力量,促进了法学研究
工作健康发展。
【服务经济建设】 坚持把服务保障黄蓝经济区建设作为政法综治战线的第一要
务,在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定出台一批具有较强针对性、实效
性的政策、措施,提高服务保障效能。围绕优化市场环境,先后开展打击建筑市
场霸痞势力、打击盗窃“三电”设施、烟草市场秩序集中整治等专项活动,破获
涉及建筑市场及工地的治安、 刑事案件26起,成功化解工农纠纷312起;破获盗
窃破坏“三电” 设施案件9起,缴获涉案财物总价值20余万元;查获各类涉烟违
法案件1070起, 总案值224万元。围绕优化法治环境,加大依法调节和法治保障
力度,全市法院审执结各类案件17857件,结案标的额31.33亿元,同比分别增长
0.03%和10.85%; 检察机关立查贪污贿赂职务犯罪案件59件63人,同时对政府投
资达25.86亿元的9大工程建设项目实施了同步预防职务犯罪监督;公安机关破获
经济犯罪案件186起, 涉案价值近200亿元,挽回经济损失6亿多元。市经侦工作
实行“三个延伸”建设“三室”(即向社区企业延伸,共建经侦联络室;向行政
执法部门延伸,共建经侦协作室;向派出所延伸,共建经侦工作室)的经验做法,
得到公安部、省公安厅和市委、市政府主要领导的充分肯定,省公安厅在东营召
开现场会予以推广。围绕优化服务环境,推进政法系统网络设施共建和信息资源
共享工作, 投资200多万元建成市委政法委门户网站,并逐步与县区政法系统、
市直政法部门并网运行,初步实现视频会议、远程指挥、远程接访、门户网站、
网上办公等业务应用,提升全市政法工作管理服务的信息化水平。审判机关出台
《服务保障全市重点项目重点工程建设的实施意见》,检察机关设立“民生检察
服务热线”和“民生检察服务联系点”,公安机关开通“东营公安民生服务在线”,
司法行政机关组建“黄蓝经济区建设律师服务团”,为经济发展提供了便捷高效
的法律服务。
【筹建东营市见义勇为基金会】 大力发展见义勇为事业,筹备市见义勇为基金
会, 2011年4月15日, 在东营宾馆召开全市见义勇为基金募捐会议, 募集基金
2200多万元,并对18名见义勇为先进分子进行表彰奖励。2011年,市委政法委机
关先后被中华见义勇为基金会授予“第八届全国十大见义勇为英雄司机评选活动”
组织奖。
【社会管理创新】 围绕社会管理重点课题,按照“突出优势项目、实施重点突
破、建成示范工程、创出典型经验”的思路,在全市综治系统创新实施社会管理
创新示范工程,研究确定19项社会管理创新示范项目,安排县区和综治委重点成
员部门牵头组织实施,做到以点带面,强力推进。全市流动人口服务管理工作探
索创新的“四化”(组织体系联动化、管理模式网格化、管理手段科技化、服务
措施人性化)做法,全市实施“三大工程”(社会治安监控“天网工程”、社会
管理创新“示范工程”、综治工作“网底工程”)的做法,分别在全省加强和创
新社会管理工作电视电话会议、全省政法维稳工作会议上作典型经验交流;公安
机关创新实行的道路交通事故“六位一体”快速处理机制,被省公安厅在全省推
广,《法制日报》《人民公安报》在头版做了重点报道。(李栋)