【概况】 2011年，全市各级政法综治部门按照全市政法综治工作“一二三四五”
的总体思路，即围绕建设黄蓝经济区这一大局，用好“发扬传统、坚定信念、执
法为民”主题教育实践活动和“四无”县区创建活动“两个载体”，深化社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”，加强基层基础建设、平安
东营建设、国家安全人民防线体系建设、党委政法委自身建设等“四项建设”，
实现服务大局水平有新提升、驾驭复杂局势能力有新提升、政法队伍素质有新提
升、执法公信力有新提升、创新力执行力有新提升等“五个提升”，充分发挥职
能作用，全力推动各项工作措施落实，保持了全市社会政治大局持续和谐稳定。
全市刑事发案量同比下降2.88％；在年底省公安厅组织的群众安全感和满意度抽
样调查中，全市96.53％的群众认为有安全感，对社会治安的满意度为96.83％，
两项指标分别比全省平均值高出0.63、0.61个百分点。
【基层基础建设】 扎实开展“四无”县区创建活动，在全市40个乡镇（街道）
全部建立综治工作中心的基础上， 在114处社区建立综治联管中心， 在所有村
（居）全部设立综治工作站，并探索建立县区综治工作指挥中心，构建起四级贯
通、整体联动的基层综治工作网络。深入推进基层单位内部安全保卫体系建设，
分类分级制定内部安全保卫标准，依据标准对每个单位内保工作进行等级评估，
实行动态管理。在各级党政机关、企事业单位、社会团体以及村居、社区广泛组
织开展平安单位创建活动，层层评选、命名“平安单位”，实行动态评比挂牌制
度， 全市36.5%的社区、61.35%的村（居）实现刑事案件“零发案”。加强基层
群防群治队伍建设，总结推广的民警担任村官、社区综治工作“一格三员”（即，
社区合理划分责任网格；每个责任网格配备协管员、管理员、督导员）管理模式、
政法干警担任村（居）法律顾问等典型经验，为群防群治工作注入强大生机和活
力。把普法依法治理工作纳入综治工作总体格局，研究制定“六五”普法规划，
推进实施村（居）法律顾问全覆盖工程、“十百千万”法律援助惠民工程和“法
律援助拥军送温暖”活动，扩大普法依法治理工作的深度和广度。
【矛盾纠纷排查化解】 在全面推行社会稳定风险评估机制的基础上，推进全市
政法机关健全完善执法办案风险预警评估机制，全市政法机关没有因执法办案不
当引发的重大矛盾纠纷。健全完善市、县、乡、村四级矛盾纠纷排查调处网络，
明确人民调解、行政调解、司法调解工作的牵头部门和责任主体，推动建立完善
三大调解协调联动、信息沟通和效力衔接机制，各级调解组织共调解各类矛盾纠
纷15126起，调处成功14839起，调处成功率98.1%，调解协议履行率达97.5%。坚
持和深化“五长”联合接访制度，充分运用案件评查机制剖析化解涉法涉诉信访
案件，在各县区、政法各部门深入自评自查的基础上，建立完善县区交叉评查与
市委政法委复查相结合的新机制，最大限度地保证了评查结果的公正性。2011年
初中央交办东营市的28起涉法涉诉进京重复访和36起非进京访的化解工作，比要
求进度提前半年完成任务，工作成效得到省委政法委高度评价。
【社会治安综合治理暨平安东营建设】 圆满完成以建党90周年、胜利油田成立
50周年、各级“两会”、黄河口国际马拉松赛等重要节日和重大活动的安保任务。
深入开展“雷霆”系列严打整治行动、“打黑恶、反盗抢”安民行动、“打四黑
除四害”专项整治行动、集中打击整治“四车”犯罪、“清网行动”和社会治安
综合整治“冬季行动”，始终保持对黑恶霸痞势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性
侵财犯罪、黄赌毒犯罪、涉油犯罪和涉众型经济犯罪的凌厉攻势。全市共破获各
类刑事案件3247起，抓获犯罪嫌疑人1447人。特别是为保障全市“项目攻坚年”
的顺利推进，市综治办联合市公安局、市住建委及时出台《关于依法严厉打击建
筑施工领域霸痞势力的意见》，指导推进有关职能部门依法严厉打击霸痞势力犯
罪，加强行业规范监管，确保重点工程、项目建设顺利开展。深化社会治安防控
体系建设，着力打造“电子监控城”，推进实施《东营市社会治安视频动态监控
系统建设三年规划（2010—2012）》，根据社会治安形势需要，对原有《规划》
进行充实调整和优化完善，构建“三圈五横十五纵”的视频监控网（“三圈”即
环城区监控圈、环中心城区监控圈、环重点区块监控圈，“五横、十五纵”即北
至北二路，南至南二路，西至西五路，东至东八路的交通干道）。2011年，全市
新建视频监控探头21082处、 高清卡口69个，接入主要路段、重点区域、重点部
位的视频监控网络1511处，建成一批“电子监控镇”“电子监控社区（村）”，
在社会治安动态防控中发挥了重要作用。全市杀人、伤害、绑架、抢劫等案件同
比分别下降18.75%、 16.94%、 81.81%、 5.57%。推进平安油区共治共建，深化
“工作联议、 犯罪联打、 ‘乱’点联治、纠纷联调、安全联保、设施联建”的
“六联”工作机制，开展基层平安和谐油区创建活动和“零发案”基层单位、岗
位活动，全市涉油刑事案件同比下降14.5%，年内210多公里的油气主管线发生盗
油案件2起， 同比下降90.9%；主要长输管线连续9个月实现“零发案”。全国油
气田及输油气管道安全保护工作检查组对东营市工作给予充分肯定。
【队伍建设】 坚持把开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活
动作为全年政法队伍建设的主线，结合庆祝建党90周年，在全市政法系统部署开
展集中学习、诵读经典、传唱红歌、瞻仰旧址、重温誓词等学习教育活动，组织
举办“党在我心中、执法为人民”主题征文、“展政法干警风采，迎建党九十周
年”主题演讲比赛、“公正铸忠诚、颂歌献给党”红歌会暨“七一”表彰大会，
进一步坚定广大政法干警的理想信念；扎实开展“两个联系”活动，共联系帮扶
对象2065名、基层单位135个，帮助解决实际困难3215个，办实事、好事1884件，
捐助资金达43.7万元，取得“干警受教育、群众得实惠、警民更和谐、形象新提
升”的良好效果。深化党委政法委牵头实施的案件评查、执法过错责任倒查等制
度，推进落实涉法涉诉信访案件评议督查和责任追究办法、重大疑难案件协调制
度等四个规范性文件，增强对政法机关执法活动的监督制约。理顺市法学会管理
体制，选举产生市法学会新一届理事会，并配备专职工作力量，促进了法学研究
工作健康发展。
【服务经济建设】 坚持把服务保障黄蓝经济区建设作为政法综治战线的第一要
务，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定出台一批具有较强针对性、实效
性的政策、措施，提高服务保障效能。围绕优化市场环境，先后开展打击建筑市
场霸痞势力、打击盗窃“三电”设施、烟草市场秩序集中整治等专项活动，破获
涉及建筑市场及工地的治安、 刑事案件26起，成功化解工农纠纷312起；破获盗
窃破坏“三电” 设施案件9起，缴获涉案财物总价值20余万元；查获各类涉烟违
法案件1070起， 总案值224万元。围绕优化法治环境，加大依法调节和法治保障
力度，全市法院审执结各类案件17857件，结案标的额31.33亿元，同比分别增长
0.03%和10.85%； 检察机关立查贪污贿赂职务犯罪案件59件63人，同时对政府投
资达25.86亿元的9大工程建设项目实施了同步预防职务犯罪监督；公安机关破获
经济犯罪案件186起， 涉案价值近200亿元，挽回经济损失6亿多元。市经侦工作
实行“三个延伸”建设“三室”（即向社区企业延伸，共建经侦联络室；向行政
执法部门延伸，共建经侦协作室；向派出所延伸，共建经侦工作室）的经验做法，
得到公安部、省公安厅和市委、市政府主要领导的充分肯定，省公安厅在东营召
开现场会予以推广。围绕优化服务环境，推进政法系统网络设施共建和信息资源
共享工作， 投资200多万元建成市委政法委门户网站，并逐步与县区政法系统、
市直政法部门并网运行，初步实现视频会议、远程指挥、远程接访、门户网站、
网上办公等业务应用，提升全市政法工作管理服务的信息化水平。审判机关出台
《服务保障全市重点项目重点工程建设的实施意见》，检察机关设立“民生检察
服务热线”和“民生检察服务联系点”，公安机关开通“东营公安民生服务在线”，
司法行政机关组建“黄蓝经济区建设律师服务团”，为经济发展提供了便捷高效
的法律服务。
【筹建东营市见义勇为基金会】 大力发展见义勇为事业，筹备市见义勇为基金
会， 2011年4月15日， 在东营宾馆召开全市见义勇为基金募捐会议， 募集基金
2200多万元，并对18名见义勇为先进分子进行表彰奖励。2011年，市委政法委机
关先后被中华见义勇为基金会授予“第八届全国十大见义勇为英雄司机评选活动”
组织奖。
【社会管理创新】 围绕社会管理重点课题，按照“突出优势项目、实施重点突
破、建成示范工程、创出典型经验”的思路，在全市综治系统创新实施社会管理
创新示范工程，研究确定19项社会管理创新示范项目，安排县区和综治委重点成
员部门牵头组织实施，做到以点带面，强力推进。全市流动人口服务管理工作探
索创新的“四化”（组织体系联动化、管理模式网格化、管理手段科技化、服务
措施人性化）做法，全市实施“三大工程”（社会治安监控“天网工程”、社会
管理创新“示范工程”、综治工作“网底工程”）的做法，分别在全省加强和创
新社会管理工作电视电话会议、全省政法维稳工作会议上作典型经验交流；公安
机关创新实行的道路交通事故“六位一体”快速处理机制，被省公安厅在全省推
广，《法制日报》《人民公安报》在头版做了重点报道。(李栋)