【领导干部廉洁自律】 2011年，扎实开展“以人为本、执政为民”主题教育活
动， 全市各级累计讲授党课513场次，组织参观廉政教育基地12万人次，举办大
型廉政主题报告会52场次，主题演讲46场次、知识竞赛57场次。落实党内监督各
项制度。 开展任前廉政谈话192人次、诫勉谈话7人次、廉政函询8人次、述职述
廉2000余人次，对37名县级领导干部进行经济责任审计。实施廉政文化“六进”
（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭），广泛开展廉政文化创
建活动， 全市累计建立廉政文化示范点116个、廉政教育基地43个。对党政机关
和领导干部作风方面突出问题集中整顿，促进领导干部为民、务实、清廉。加强
领导干部廉洁自律工作，深入贯彻执行廉政准则，1259名县级以上领导干部按照
规定报告个人有关事项。加大监督和查处力度，切实防治领导干部违规收送礼金。
完善联合治理机制，会同有关部门扎实开展集中检查，继续深化“小金库”专项
治理。开展公务用车专项治理，全市共清查公务用车2508辆，处理违规车辆25辆。
落实中央和省委、市委厉行节约有关规定，清理规范党政机关举办庆典、研讨会、
论坛活动，取消有关活动7个，节约资金18.2万元；规范因公出国(境) 和公务接
待行为，支出经费比前三年平均下降6.8%。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂
馆所建设，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风。
【查办案件】 加强信访举报工作。坚持信访重心下移，落实领导干部公开接访、
带案下访、群众约访工作制度；整合信访、综治、维稳、社保、网络媒体等各方
资源，拓宽信访举报渠道；加强信访案件督办工作力度，提升信访监督综合效果。
全市纪检监察机关共受理群众信访举报855件次， 受理上级纪委转办信访举报件
220件次，按期结案率和优质结案率均为100%。实行信访工作“日报告、周汇总、
月分析”制度，各级纪委主要领导阅处率100%。发挥信访举报在查办案件上的主
渠道作用，注重综合分析和研判，拓宽案源渠道，提高成案率。建立油地军校反
腐倡廉联动机制。市纪委与胜利石油管理局、中国石油大学（华东）、东营军分
区、济军生产基地等几家纪委，加强反腐倡廉工作联手联动，相互通报工作情况
26次， 协作查办违纪违法案件7起，初步形成具有东营特色的反腐倡廉建设新格
局。完善查办案件协作配合机制。纪检监察机关牵头和组织协调，与公检法和信
访、审计等执纪执法机关加强协作配合，重点抓好案件信息通报、案件线索移交、
案件移送、协作办案等事宜，相互通报案件信息43次，移交案件线索27件。整合
查办案件工作力量，增强大案要案突破能力，提高案件审理质量，强化案件监督
管理，确保依法依纪安全文明查办案件。全市共立查各类案件203件，结案211件，
给予党纪政纪处分208人，其中，县处级干部4人，乡科级干部26人。
【纠风工作】 加强对强农惠农政策和资金落实情况的监督检查，涉及金额4.9
亿元，全部按规定及时足额拨付。严厉打击坑农害农行为，查处违法案件61起，
查处不合格农资1.6万公斤， 为群众挽回经济损失20.6万元。集中整治食品药品
安全问题，开展“地沟油”和餐厨废弃物管理专项整治、药品安全专项整治和打
击非法添加滥用食品添加剂专项行动，查处各类违法案件87起。治理公路“三乱”，
查处公路“三乱” 问题9起。加强对教育收费和管理使用情况的监督检查，全面
落实学校收费公示、听证及高中招生收费核准等制度。推行网上药品集中招标采
购， 签订合同额2.1亿元，完成招标采购额1.6亿元，药价降幅8.21%，让利患者
1900多万元。 全面实施基本药物制度，对523个品规基本药物实行零差率销售，
药价降幅30%以上。 开展争创“文明高效群众满意的基层站所（服务窗口）”活
动， 全市23个重点部门单位，142个基层站所（服务窗口）开展群众集中评议，
收集各类意见建议190余条，群众满意率95%以上。
坚持办好“行风热线”，增加上线单位和每周上线次数，组织播出“行风热
线”100期，为群众解决实际问题449个。对热线办理情况在市电视台“民生零距
离”栏目中追踪报道，拓展“行风热线”覆盖范围。成功举办“行风热线”开播
十周年座谈会。 完善民主评议，对101个市直部门单位进行社会评议，对全市56
个部门行业开展民主评议政风行风活动。
【预防和治理腐败】 加强对宏观调控、推进经济结构战略性调整以及市场价格
调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、安全生产等政策措
施执行情况的监督检查。 加强房地产市场调控的监督检查，检查楼盘117个，下
发整改通知书37份。开展违法违规用地专项整治行动，查处各类违法用地154宗，
收缴罚款1906.41万元， 党纪政纪处分44人。加强对节能减排和环境保护政策措
施落实情况的监督检查， 拒批不符合产业政策项目21个，关停取缔违法企业143
家， 查处违法行为177起。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，查处
非法生产行为276起， 强制拆除非法生产作坊63处，取缔非法加油窝点81处。加
强黄蓝经济区建设重点工程、重点项目监督检查，对22个中心城区重大城建项目
进行跟踪监督，确保工程项目建设依法合规。开展工程建设领域突出问题专项治
理， 整改各类问题217个，党纪政纪处分5人，移送司法机关处理3人。扎实推进
长效机制建设，建立信息公开和诚信体系，健全完善相关制度规定，制定规范性
文件32个。
【权力运行制约监督】 围绕让权力在阳光下运行，深入推行党务、政务、厂务、
村务和公用事业单位办事公开。切实抓好广饶县县委权力公开透明运行试点工作，
把握确权、用权、公开、监督四个环节，编制职权目录，打造公开平台，强化权
力运行监督。全面推开党务公开工作。在20个单位先行试点的基础上，全市5239
个基层党组织全部实行党务公开，建立覆盖农村、社区、乡镇街道、机关和企事
业单位等不同层次的联系点40个。规范自由裁量权试点工作取得新进展。在规范
行政审批、行政检查、行政处罚、行政征收的基础上，将行政确认、行政强制、
行政给付、 行政奖励等一并纳入到规范中。指导6个试点单位对自由裁量权进行
全面系统梳理，编制职权目录，明确行使标准，规范行使程序，公开运行过程，
初步构建起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。开展省
级制度廉洁性评估试点工作。积极探索适合市情的制度廉洁性评估工作制度、工
作模式和运行机制，建立部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机
构审查、 专家和群众代表评审、社会听证的“五审一听证”评估模式，组建225
人的制度廉洁性评估专家库和3000人的群众代表库，拓展公众参与度。全市共审
查各类规范性文件3.5万件， 纳入评估范围的规范性文件1161件。加强行政审批
中心、财政集中收（支）付中心、招投标中心、土地交易中心等“五大中心”建
设，探索国有土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面推行
国有建设用地使用权、 矿业权网上交易，全市招拍挂出让土地262宗，实现政府
收益13.85亿元。 强化对行政审批、财政资金使用、建设工程招投标、政府采购
等易生腐败问题的重点领域和关键环节的监管，完善各项制度，规范权力运行。
【源头防腐】 全面推行廉政风险防控管理机制。市委市政府印发《关于推行廉
政风险防控管理工作的意见》，突出重点部门单位和重点中层岗位，向城中（郊）
村、油区村、园区村和城市社区延伸，初步构建起单位内部主动防、重点部门和
岗位联合防、 热点问题点题防的防控体系。全市确定廉政风险点29317个，制定
防控措施3.3万条，基本实现行政权力风险防控全覆盖。
推进行政审批制度改革， 指导7个单位完成行政审批“两集中”试点。加强
服务标准化建设，实行全程代办服务，改进服务方式。完善电子监察系统运用，
对16个行政审批（交易） 服务大厅、426项业务实时监察，在线监督行政审批事
项11万余项。 深化市级领导和市直机关联系企业制度，帮助112家重点企业排忧
解难。加大对不作为、乱作为、设租寻租权力、吃拿卡要等行为的治理力度，受
理各类投诉求助147件， 给予通报批评36件次，诫勉谈话9人次，写出书面检查6
件，限期整改39件次。
推进农村基层党风廉政建设示范村创建工作，严格落实农村干部廉洁履行职
责的有关规定，制定《关于在全市实行村务监督委员会制度的实施办法》，在全
市1794个村居建设村务监督委员会，完善重大村务决策票决制、为民事项全程代
办制，健全村级民主监督体系。加强对基层干部的管理和监督，着力解决发生在
群众身边的腐败问题。推进企业、高等学校党风廉政建设，探索非公有制经济组
织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
加强对维护社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查，协助党委、政府化
解基层矛盾，维护社会和谐稳定。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查
处违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，维护
党的集中统一。加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不
正之风。按照“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求，组织副县级以上
干部签署遵守换届纪律承诺书。严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击
提拔干部等行为，保证换届风清气正、顺利进行。
【纪检监察机关自身建设】 全面推行纪检监察机关规范化建设，按照“要精、
要管用”的原则，修订完善纪检监察机关《制度与规程》，建立健全涵盖业务管
理、党务人事管理、后勤管理等各个方面和环节的35项制度，科学设计15项工作
流程，初步形成“人人照着制度做，事事沿着程序走”的规范化格局。健全目标
责任和考核评价体系，完善机关内控机制，强化执行监督和跟踪问效；加强载体
建设，深入开展以每周安排一次集中学习、每月阅读一本好书、每月撰写一条信
息、每月组织一次讲座、每月领导干部上一次讲台、每半年安排一次观摩活动为
主要内容的“六个一”活动，提高纪检监察干部“开口能说、提笔能写、遇事能
办”的综合能力。着力加强派驻机构规范化运行机制建设，健全实行分工联系、
定时定点办公、专项督导、定期巡查、考核评价等制度，强化监督职能，扩大监
督的广度、深度和力度，取得明显成效。组织县乡纪委换届工作，推进乡镇纪检
监察体制改革和工作机制创新，抓好县级纪检监察机关建设，确保纪检监察机关
建设各项任务全部落实到位。成立案件监督管理室，增设机关党委专职副书记。
【深入开展“两评一树”活动】 按照市委的统一部署，市纪委牵头，在村“两
委”班子、乡镇（街道）党政班子及市直、县区直部门单位领导班子和领导干部
中，分批次组织开展以“让群众评价工作、让群众评价作风，树立群众满意形象”
为主要内容的“两评一树”活动，围绕履职尽责、推动发展、服务群众等八个方
面，区分“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，组织广大人民群众对领导
班子和领导干部进行评价。评价结果作为“社会评议”“专项督查”“民主测评”
和党风廉政建设的重要内容，纳入各级班子年度综合考核，与干部培养选拔挂钩。
全市10.8万余名群众对1781个行政村、 40个乡镇（街道）、491个县区直部门单
位和111个市直部门单位的4204个班子、1.2万余名干部进行评价，征集群众意见
建议3.5万条， 为群众办实事好事1.3万件，完善制度4800多项。有169名村干部
因群众评议结果差未被列为新一届村班子的候选人，23个村班子因群众不满意被
列为重点整顿对象；对群众满意率较低的95名干部、36个班子，区别情况做出妥
善处理。（陈世民）