【概况】 2011年，市行政审批服务中心立足服务“黄、蓝”两大国家战略，围
绕打造廉洁高效、利企便民的一流“政务超市”，以深化行政审批制度改革为主
线，研究实施一系列改革创新措施，全年共办理各类事项13.1万件，日均接待服
务对象700余人（次）、办理事项500余件，社会满意率为99.75%。
【规范化建设】 年初，根据制度运行情况和年度工作需要，全面修订完善原有
各项规章制度，新修订增加《行政审批服务工作督查考核实施细则》《行政审批
服务工作社会满意度调查暂行办法》《市直部门单位和中央省属驻东营单位办事
大厅管理暂行办法》等15项规章制度，共建立起包括事项办理、工作运行、监督
考核、行为规范等方面的60余项行政审批服务工作规章制度。各进驻部门单位从
规范审批流程、落实服务承诺、内部协调配合、违规责任追究等方面加强规章制
度建设，基本建立起办事有规程、服务有标准、行为有规范的行政审批服务工作
制度体系。
【进驻工作】 ①事项进驻。在市级行政审批事项“应进必进”的基础上，中心
会同市效能监察中心对市级便民服务事项进行梳理规范，采取多项激励措施吸引
进驻，全年有16个部门单位的81项便民服务事项新进驻中心。至年底，中心进驻
部门单位47个， 进驻人员120余人，进驻行政审批事项222项，服务事项280项。
②优化整合服务窗口。年初，根据实际运行情况，科学调整17个办件量相对较少
或网络场所有特殊要求的部门单位为综合服务窗口，实行定期轮流值班或联络人
预约服务制度。对业务量大、需要集中定期开展的业务设立集中办理区，分期为
广大服务对象提供“一条龙” 服务，提高窗口及场地利用效率。市工商局利用3
个月时间对4100余家企业进行集中年检， 市财政局集中2个月时间采集会计人员
基本信息17800余人， 市司法局集中为1023人办理司法考试报名手续，市商务局
联合物价、工商、质监、财政、税务等部门利用一周时间对72家外商投资企业进
行了集中年检。
【深化机制改革】 ①深化“两集中、两到位”（“两集中”即单位行政审批职
能向一个内设机构集中，职能集中的内设机构整建制向中心集中；“两到位”即
审批事项进驻中心要到位， 对窗口人员授权要到位， 切实解决“两头受理”和
“体外循环”的问题）改革。协同编制部门在外出考察、调研论证的基础上，明
确市住房城乡建设委、城乡规划局、环保局、发展改革委、商务局、国土资源局、
经信委等改革试点单位“行政审批科”的机构设置，归并审批职能，理顺工作程
序，建立起审管分离、责权并重的行政审批运行机制，为全面推行发挥示范作用。
同时，通过在事项进驻、事项办理环节进驻、办事效率、窗口授权等方面实行考
核激励的方式，引导部门单位向“两集中、两到位”工作运行模式靠拢，整合审
批职能，重组审批流程，逐步建立起以窗口为中心的行政审批服务工作运行机制，
为全面推行“两集中、两到位”奠定基础。②全面精简事项，优化办事流程。充
分学习借鉴外地市先进做法， 结合东营实际，会同市法制办对原有428项市级行
政审批事项按照变更、 取消、下放、暂停、新增、合并、保留等7种情况进行精
简整合， 最终保留市级行政审批事项246项。突出事项办理环节的精细化管理，
对事项的承诺时限、审批环节及办理岗位等进行科学设置，逐环节论证能否在中
心办理，精简申报资料，压减审批环节和时限，经梳理优化，办理时限平均提速
一倍多，办理环节平均精简30%，在中心办理环节提高到62.3%。③大力推行网上
审批。对行政审批电子监察系统进行深度开发应用，丰富拓展系统功能，科学设
置审批电子流程。积极构建外网申报、内网审批、外网反馈的行政审批网上运行
模式。完善外网申报功能，服务对象可通过外网网站进行网上申报、查询、下载；
完善内网审批功能，外网申报事项系统自动流转至审批内网，窗口直接受理事项
通过扫描等方式将申报资料上传系统，审批人员通过身份认证登录系统后，在网
上进行审查、流转、审签、收费、发证等；完善外网反馈功能，事项办理的实时
进展情况通过外网网站、大厅电子屏、查询机、发送短信等多种途径同步予以公
示和告知；完善系统收费管理功能，对进驻的57个收费项目进行梳理规范，公示
收费依据和标准，所有事项的收费统一通过系统由进驻中心的金融机构收取，保
障服务对象合法权益。网上审批工作的开展，采用先行试点、全面推行的方式，
采取强化培训、 每周调度等措施快速推进，仅用4个月时间得到全面实施。至年
底，进驻事项除即办事项、专网办理的事项外全部实现网上审批，已网上审批事
项5086件（其中外网申报受理事项615件）。
【创新服务举措】 ①深化并联审批和全程代办服务。在试运行的基础上，优化
完善工作机制，提高审批服务水平。按照主办部门牵头、联办部门配合、中心协
调监督的运行机制，对涉及两个以上部门审批的事项，分类采取牵头部门主办、
相关部门联办的方式进行联审联批。按照一个代办项目、一套推进方案、一个最
优流程的工作模式，对政府确定的重大投资项目实行全程代办，项目进展情况一
周一调度、两周一通报，不定期召开协调会议，切实加快审批速度，提高代办水
平。结合“项目攻坚年”活动，先后对东营港2×3万吨级码头、东营港防潮堤工
程等重大工业项目、基础设施项目实施全程代办。②全面推行预约服务。制订预
约服务制度，明确工作程序、标准要求、配套服务、监督考核等，努力打造休息
日、 节假日全天候服务的办事大厅，2011年累计提供预约服务100余次。同时，
倡导上门服务、领导接待日等特色服务，深受服务对象好评。③联合市发展改革
委开通重点项目审批“直通车”服务，明确项目范围、服务内容及相关要求等，
对符合要求的项目，相关部门安排专人提前介入、全程服务、跟踪监督，先后对
华泰化工、万达橡胶等20多个重点项目提供了高效优质的审批服务。
【监管工作】 针对年度工作重点，科学修订完善进驻部门单位和进驻人员考核
实施细则，定期考核通报和评先树优，督促整改问题和不足。根据考核结果，全
年评选党员服务先锋岗18个（次）、流动红旗窗口48个（次）、优秀服务标兵72
人（次） ，督促整改问题170余个。通过印制政务公开资料、公开承诺服务牌、
设立综合监督台等方式，深化政务公开。加强特邀监督员、电话回访、问卷调查、
电子评议、短信评议、网上举报投诉等社会监督渠道的运用。全年共电子评议事
项14527项， 电话回访事项2812项，收到服务对象短信评议1000余条，回收调查
问卷1922份，综合社会满意率99.75%。深化中心日常巡查机制和与市效能监察中
心建立的联合检查机制，严肃处理审批超时限、捆绑收费、“两头受理”等违规
行为，提高监管实效。深化行政审批电子监察系统的电子监管作用，通过总服务
台系统初始登录，办理时限“红黄”灯预警提示，对窗口工作进行视频监控，加
强事项办理“挂起”“补齐补正”“办结”等环节及不受理、不予受理、不予许
可等事项的监管，充分发挥系统网上监控、预警纠错、绩效评估的监管作用。
【队伍建设】 坚持周学习制度，加强进驻人员大局意识、效率意识、依法行政
意识和为民意识的锻炼培养，做好新进驻人员的岗前培训和行政审批业务指导；
结合“创先争优”活动主题，组织开展阳光心态培训、团队拓展训练、主题征文
比赛、参观廉政教育基地、参加马拉松赛、春节联欢会等活动，增强中心向心力，
营造和谐氛围；开展创优发展环境“五个一”（改革一批体制机制，建设一批制
度规范，搭建一批监管平台，治理一批突出问题，纠正一批违规行为）主题实践
活动、服务品牌创建活动，努力打造“阳光政务、利企便民”的服务品牌。（李
瑞雪）