【概况】 2011年，市信访局共受理群众来市上访778起9497人次，起数、人次
同比分别上升30%、10.5%，其中集体访376起8004人次，同比分别上升20%、7.8%；
来市重复上访率控制在10.5%；到省进京上访起数、人次同比分别下降15%、20%，
没有突破省下达的到省进京上访控制指标，进京上访总量保持在全省第15位，到
省进京重访率控制在9%。受理来信764件，同比上升9.8%，重信率（含一件多投）
23%；市级交办来信506件，按期报结率为95%。
【强化信访工作责任】 各级党委、政府高度重视信访工作，把信访工作摆上突
出位置，定期召开常委会议、常务会议和专题会议，研究部署信访工作，解决重
大信访问题。市委、市政府主要领导对信访工作高度关注，亲自到现场接访，亲
自解决信访问题；分管领导集中精力，盯上靠上；其他班子成员严格落实“一岗
双责”（即一个岗位两份责任，各部门单位既有岗位上的责任也有相应的信访稳
定责任），高度负责地做好分管领域内的信访工作。各级各部门坚持“属地管理、
分级负责，谁主管、谁负责”原则，做好本部门本系统本行业的信访工作，为信
访工作凝聚强大动力。
【信访工作重心下移】 ①完善信访工作组织网络。村（居）、乡镇均配齐配强
专职信访工作人员，县区建立矛盾纠纷排查化解中心，完善市直部门例会制度，
提高各级接访处访工作水平。②强力推进矛盾纠纷排查化解。加强对重点时段、
重点群体、重点区域和重点问题的排查，在抓早、抓小、抓苗头、抓倾向上下功
夫，实现空间上全方位、时间上无缝隙，做到底数清、情况明。③高度重视初信
初访。实行首问或首办责任制，在第一时间、第一地点把矛盾和问题解决到位、
化解到位， 避免矛盾积累、问题叠加。年内，县区接待群众上访1343起10126人
次， 市直有关部门接待群众来访357起3785人次，将大量矛盾化解在基层和初始
阶段。
【信访渠道多元化】 ①推进领导干部公开接访、带案下访活动。年内，市级领
导共接待来访17起378人次，现场交办15起；县区党政领导共接待来访287起3300
人次，按期办结率100%。②拓宽社情民意表达渠道。市县两级均开通“市（县、
区）长信箱”、民生热线，及时妥善处理群众关心的热点难点问题。深化群众来
信“绿色邮政”“网上信访”，为群众提供方便快捷的信访途径。年内，市信访
局共受理“绿色邮政”来信107件，占直接受理来信的44.6%；受理“网上信访”
案件148件，办结率和回复率均为100％，在全省排名第一。③坚持“事要解决”。
把群众反映强烈的热点难点问题，作为协调工作的重中之重，尽最大努力协调解
决群众反映的合理诉求。全年协调支付农民工工资和工程款4780万余元，解决土
地纠纷和土地征用案件63起， 协调冬季供暖535户，妥善协调处置非正常死亡案
件23起，所协调案件均未发生重复上访。综合运用政策、法律、经济、行政等手
段，加大信访积案化解力度，对交办的16件信访积案，实行一案一个工作组，重
新梳理， 重新调查，重新解决，一案一策，按期化解率为93%。信访积案化解工
作中，上级拨付和自筹资金共222.84万元，彻底解决16件信访问题，有12名信访
老户实现案结事了、息诉罢访。
【构建和谐信访秩序】 ①规范工作规程。5月，举办全市信访工作规范化建设
培训班，规范办信、接访、督查、复查、复核、网上信访等工作流程，规范信访
工作人员言行，提高全市信访工作质量和水平。②加大非正常上访整治力度。健
全完善信访、公安等部门处置非正常上访的联动机制，全市非正常上访大幅度下
降，基本杜绝围堵市政府大楼现象。年内，配合公安机关依法告诫、训诫非正常
上访人员145人次、行政拘留36人次、警告25人、训诫8人，促进信访秩序进一步
好转。③高度重视较大规模群体性上访事件。健全完善信访突发事件应急处置预
案，加强实战演练，提高处置突发性群体事件的能力。万泉村、北辛村、企业退
休职工发生来市上访后，班子成员亲临一线指挥调度，第一时间与群众见面，第
一时间控制事态，将影响降到最低。
【工作机制创新】 ①创新基层工作指导机制。针对基层工作力量薄弱、业务工
作不规范的实际，建立健全局班子、科室长联系县区和部门制度以及信访工作例
会制度，加大业务培训和业务指导，促进全市信访工作上水平。②创新群众利益
沟通机制。推行并完善县区长信箱、热线电话、网上民声等方式，方便群众反映
情况、发表意见，形成集中民意、汇集民智的长效机制。河口区、垦利县整合热
线电话和网上民声，构建起“一号对外、网络一体、立接立办、立结立服”的工
作格局。③创新服务群众协调机制。在市、县、乡三级建立健全党委政府统一领
导、信访部门综合协调、职能部门履职尽责、社会各界齐抓共管的工作机制。东
营区建立不同形式的群众工作服务中心，争创服务品牌，竭力服务群众，赢得群
众赞誉。④创新分析研判机制。全市各级信访部门上报各类信访信息2200多条，
其中，市领导签批信息67条，市委信息科采用17条。开展重点信访问题调研活动，
形成调研报告42篇，为领导决策当好参谋助手。⑤建立健全信访督查工作机制。
对15起重点信访案件实行高位交办、挂牌督办，推动问题全部得到妥善化解。⑥
建立健全信访风险评估机制。对事关群众切身利益的重大决策、重大政策、重大
项目等事项，进行信访风险评估，从源头减少不稳定因素的发生。（孟令华）