【行政管理体制改革】 按照行政管理体制改革的要求，深化重点领域和关键环
节改革，着力推进转变政府职能。①建立健全部门协调配合和职责分工机制。结
合东营实际，对市政府工作部门“三定”方案、直属事业单位“十定”（定机构
名称、定职责任务、定隶属关系、定机构规格、定内设机构、定人员编制、定人
员结构、定领导职数、定经费形式、定所属类别）规定中存在的职责不清、关系
不顺等事项进行梳理，明确城市规划管理监察、城市“牛皮癣”治理等工作的相
关部门职责权限分工，规范部门间配合程序。重新界定药品流通管理、辐照食品
监管、中央厨房和甜品站食品安全监管、节约用水、电动汽车及充电设施管理等
监管职责，巩固政府机构改革成果。②建立相对集中部门内部行政审批权运行机
制。 在行政审批事项多、业务量大的市住房城乡建设委、市国土资源局等7个市
政府工作部门，试点实行部门内部行政审批制度改革，并按照“部门行政编制总
数、内设机构个数、中层领导职数不增加，实行总量控制”的原则，调整部门行
政审批和监管职能的配置，实现审批与监管的相对分离。③做好乡镇机构改革和
经济发达镇行政管理体制改革试点工作。以转变政府职能、创新管理体制、重新
分类定编、推进基层站所改革为重点，全面完成乡镇机构改革任务，推动行政管
理和公共服务职能向街道、社区延伸。同时，全力配合做好大王镇行政管理体制
改革试点工作，省编委正式批复广饶县大王镇行政管理体制改革试点方案，明确
下放审批管理权限、组织机构设置、领导干部配备、财政体制改革、事业站所归
类整合等事项，并开始组织实施。
【机构编制资源配置】 适应黄蓝经济区建设需要，按照管得住、理得顺、用得
好的要求，优化机构编制资源配置，确保重点领域发展需要。①大力推进主体产
业区建设。针对东营经济技术开发区上升为国家级开发区的需要，论证提出扩区
工作方案，拓展开发区发展空间，坚持“小机构、大服务”和“精简、统一、效
能”原则，调整开发区工作机构设置和人员编制配备，规范区内派驻机构，进一
步下放部分市级管理权限，完善开发区管委会的工作职能。全力实施“以港兴市”
战略，坚持港区城一体发展的要求，着力推进东营港经济开发区与河口区资源共
享、优势互补、协调发展，实行“班子专兼结合、两区独立运行”的新管理模式。
调整理顺现代渔业示范区、高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区管理体制和
运营机制，为各类经济园区建设发展扫清障碍。②积极打造科学发展优势。报请
省编委批准组建黄河三角洲可持续发展研究院，设立副厅级规格的管理中心，为
在更高层次上推进国家战略实施打下坚实基础。根据大开放、大发展的需要，调
整理顺口岸管理体制，组建市民用航空管理局。加大对全市金融工作的协调服务
力度，充实市金融办工作力量。设立市中小企业办公室，加强对全市中小企业的
管理、服务和指导协调工作，为经济社会发展注入新的活力。③全力加强人才支
撑体系建设。建立健全市县人才工作机构，为履行人才队伍建设宏观管理等职责
提供组织保障。围绕“人才特区”建设，设立“高层次人才专项编制”。探索编
制动态管理办法， 深入开展“百名博士进东营”行动，为市畜牧局等单位引进7
名博士，改善市直部门单位干部队伍的知识结构，满足经济区建设对高层次人才
的需求。
【社会事业改革】 根据发展需要，着眼于不断满足人民群众日益增长的公益服
务需求，做好重点领域和行业的体制改革。①稳步推进事业单位分类改革。成立
改革领导小组，组织召开全市事业单位分类改革暨清理规范工作会议，提请市委、
市政府出台《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。按全省统一部署启动事
业单位清理规范工作。②配合推进行业体制改革。围绕文化体制改革，整合市县
文化、广播影视、新闻出版等有关执法职能，调整优化内部机构设置，建立文化
综合执法体系。围绕教育体制改革，在市直试点实行学前教育改革，设立市中等
专业学校，重新核定市县中小学及幼儿园的教职工编制。围绕医药卫生体制改革，
健全完善市人民医院管理体制和运行机制，探索建立公立医院法人治理结构。③
关注社会民生热点。落实中央1号文件，推进水文双管体制改革。明确“瘦肉精”
“鲜奶吧”和“豆芽菜”等食品监管职责，确保百姓饮食安全。加强食品安全综
合协调机构建设，市县政府全部设立食品安全工作办公室。加强社会保险管理机
构建设，整合劳动和人事争议仲裁资源，理顺红十字会工作体制，完善社会保障
体系。科学界定市区之间的事权关系，优化城市园林、绿化、防汛抗旱等管理机
构设置，为城市建设发展提供保障。
【机构编制使用管理】 从科学配置执政资源的高度出发，严格控制总量，积极
盘活存量，充分挖掘和发挥机构编制资源的使用效益。①加强机构编制专项检查。
联合组织、人力资源社会保障部门开展政府机构改革评估检查和编制使用情况专
项检查，分别对政府机构改革部门职责调整、行政审批制度改革审批项目调整落
实情况和编制使用情况、使用程序履行情况开展专项检查。②严格编制使用管理。
坚持各负其责、配套联动的原则，联合组织、人力资源社会保障部门印发《关于
进一步规范市直机关事业单位调配人员工作程序的通知》，明确部门职责分工，
规范编制使用程序。根据单位编制空缺及人员需求情况，对机构编制使用情况进
行审核，印发《关于报送2012年机关事业单位编制使用申请的通知》，加强机构
编制的事前监管。健全完善实名制管理机制，明确编制占用和退出的相关政策，
坚持一个口径统计、一个标准要求，确保编制、财政预算和人员管理的相互衔接。
③完善机构编制监督机制。探索实行机构编制监督员制度，出台《东营市机构编
制监督员管理办法（试行）》，组织召开社会监督员座谈会。建立机构编制投诉
举报制度，畅通社会监督渠道，初步形成制度监督、自我监督和社会监督相结合
的监管体系。严格落实山东省机构编制监督检查工作办法，将机构编制管理纳入
2011年度市委、市政府目标管理考核体系。
【事业单位管理】 抓住登记、监督、管理三个环节，加大事业单位管理力度，
实现监督管理工作的新突破。①试行事业单位绩效考核管理。成立市事业单位考
核委员会，制定《东营市事业单位绩效考核办法（建议稿）》，在考核范围上，
与市委、市政府目标管理考核相互衔接，实现党政群机关和事业单位的全覆盖；
在考核内容上，坚持分业实施、区别对待，充分体现事业单位的性质和特点；在
结果运用上，将考核结果作为领导干部奖惩、选拔任用，调整机构编制、单位财
政经费和职工收入水平等方面的重要依据。根据四届市委第201次常委会议意见，
2011年在教育、卫生系统及19个正县级以上事业单位先行试点，为实现党政群机
关和事业单位考核管理的全覆盖探索经验。②推进完善现场核查制度。规范和细
化操作程序，加强登记管理机关与事业单位法人交流，实现动态分类管理，全年
核查事业单位58家。现场核查制度的建立得到国家登记管理局的重视，专门到东
营市进行调研，对工作开展情况给予充分肯定，并将在全国推广有关经验。③充
分发挥事业单位监督管理工作联席会议作用，修订联席会议制度，完善工作配合
机制。会同联席会议成员单位出台《东营市事业单位法人信用等级评定办法》，
着力构建部门联动、齐抓共管的事业单位法人信用监管体系。同时，精心打造事
业单位登记管理“一站式”服务厅，加强登记业务档案管理，在全省档案管理考
核中被省档案局评为省一级档案管理单位。
【机关建设】 以“三比三看”（比学习、看素养，比作风、看形象，比能力、
看实绩）活动为统揽，着眼于提高机关建设整体水平，大力加强自身建设，为机
构编制工作创新发展奠定基础。①加强机构编制管理研究。经市社团登记管理部
门批准，成立全省机构编制系统首家市级行政管理科学研究会，为加强区域间行
政管理和机构编制工作交流搭建新的平台。建立健全机构编制信息宣传平台，创
办《东营机构编制管理与研究》刊物，为深化各项改革创造良好社会氛围。制定
出台《东营市机构编制项目化管理办法》，对市直机关事业单位的机构编制事项
实行项目化管理和集中听证，省编办《机构与行政》刊物对此予以专题报道。②
加强电子政务建设。健全完善机构编制门户网站，推进全市政务域名和公益域名
注册工作，顺利完成2011年度机构编制统计工作。分类整理1986以来的机构编制
档案，核实各部门机构设置和编制调整沿革，建立机构编制电子档案，为机构编
制管理研究工作提供一手资料。③加强编制干部队伍职业化建设。健全各项管理
制度，完善编委会议事规则，研究制定编办工作规则，建立机关内部督查考核体
系，制定“三考三评两审查”（平时考、半年考、年终考，领导评、群众评、服
务对象评，审查一票否决事项、审查八小时之外情况）综合考核办法，开展机关
干部“上讲台”、好书推荐、美文沙龙等活动，先后在浙江大学、中国人民大学
举办机构编制管理创新和事业单位分类改革培训班，利用“七一”组织全体机关
干部到临沂革命老区开展革命体验教育，提高干部队伍的综合素质。另外，承办
省编办理论学习中心组读书会，圆满完成创先争优、“两评一树”、联系帮扶等
工作。
【设立市行政管理科学研究所】 为加强全市行政管理科学研究工作，于4月28
日设立市行政管理科学研究所，为市编委办公室所属正科级事业单位，与市机构
编制电子政务中心合署办公。职责范围为：①负责全市行政管理体制改革与机构
改革的中长期政策理论研究和机构编制管理的对策性、前瞻性研究；②拟定机构
编制课题研究规划，组织开展课题研讨、学术交流和专题培训工作；③负责行政
管理体制和机构改革及机构编制管理研究工作，提出相关建议；④组织全市机构
编制科研、创新和调研课题的评审工作，负责研究成果的推广；⑤承担机构编制
管理项目的集中听证和评估验证相关工作；⑥跟踪了解外地行政管理体制改革动
态，分析发展趋势，定期撰写研究报告，为市委、市政府和市编委科学决策提供
咨询服务；⑦负责机构编制信息宣传相关工作；⑧承担市行政管理科学研究会日
常工作，编辑《东营机构编制管理与研究》。（李友泉）