【县乡党委换届工作】 ①加强对换届工作的组织指导。按照中组部和省、市委
统一部署,制定县乡党委换届工作方案,加强对换届工作的宏观指导。探索开展
县乡领导班子现状分析评估工作,对每一个领导班子的结构状况、运行情况、工
作实绩等进行客观分析,形成评估报告,为科学制定人事方案提供依据。组织开
展县级党委换届考察,研究提出换届人事安排方案,并报市委审批。严格落实发
扬民主、推进改革、严肃纪律三项举措,及时调度情况,加强督促检查,确保换
届工作健康有序进行。②改进选拔任用方式。注重把干部人事制度改革方面比较
成熟的做法,运用到换届考察中,综合运用反向测评、个别谈话、民意调查等方
式,强化对干部“德”的考察,全面推行实绩公示,提高换届考察质量。认真筹
备市第五次党代会, 逐级遴选推荐提名350名市第五次党代会代表,周密部署党
的十八大代表候选人推荐提名和省第十次党代会代表选举工作,指导五个县区顺
利召开党代会。③严肃换届工作纪律。组织开展“换届我承诺”和谈心谈话活动,
指导各级领导班子开好专题民主生活会。 采取多种有效形式,广泛宣传“5个严
禁、 17个不准、5个一律”纪律要求,严肃查处违反换届纪律问题,营造风清气
正换届环境。在中央和省委换届风气督导检查中,东营市的“一个知晓率、三个
满意度”测评指标均达到100%。
【开展创先争优活动】 ①深化拓展活动内容。围绕“科学发展、富民强市”主
题,组织开展“五比五争助推黄蓝战略实施”(“五比五争”即比境界、争当解
放思想先锋,比业绩、争当科学发展先锋,比创新、争当攻坚克难先锋,比服务、
争当联系群众先锋,比作风、争当强力执行先锋)主题实践活动,通过承诺践诺
评诺、领导点评、群众评议、岗位竞赛等活动,引导广大党员干部在黄蓝经济区
建设中当先锋、作表率。以推进窗口行业创先争优为重点,组织开展“擦亮窗口、
服务百姓”活动,深入开展“向东营海关学习”“向东营供电公司学习”“向许
中堂学习”等主题实践活动,在全社会营造学先进、赶先进、争一流的浓厚氛围。
深入开展党建带团建、带工建、带妇建工作,形成各条战线共创先进、同争优秀
的生动局面。②扎实开展“两评一树”活动。与市纪委联合,在各级领导班子、
领导干部中组织开展以“让群众评价工作、让群众评价作风、树立群众满意形象”
为主要内容的“两评一树”活动。各级班子和党员干部采取召开述职评议会议、
“大走访”等形式,主动向群众汇报工作,接受群众评判,接受群众监督。全市
共召开述职评议会议2400多个,走访群众6万多人次,征求意见建议2.7万余条,
解决问题1800多个。东营市的做法得到省委有关领导的充分肯定。③组织开展评
先树优活动。评选表彰首批“黄河三角洲红旗党组织”和“黄河三角洲模范共产
党员”,宣传他们的先进事迹,充分发挥示范带动作用。不断深化以争创“黄河
三角洲红旗党组织”、争当“黄河三角洲模范共产党员”为主要内容的“双争”
活动,总结和推广活动中的好经验、好做法,努力形成科学、务实、管用的创先
争优长效机制。
【干部人事制度改革】 ①加大竞争性选拔干部工作力度。着眼于建立充满活力
的选人用人机制,针对不同层次、不同类型干部特点,采取多种方式选用干部。
完善“四提两推三比选”方式,选拔县级干部30名;加大公开选拔干部力度,引
入履历业绩评价办法,公开考选11名县级干部;探索采用“公推公选”方式,选
拔11名乡镇党委书记;开展事业单位干部聘任制改革试点,选聘13名县级干部;
改进市直单位中层干部竞争上岗办法, 为66个单位选配52 3名科级干部;选拔5
名乡镇党委书记跨县区交流任职。②改进领导班子和领导干部考核考察办法。完
善综合考核、日常考核和高效生态经济发展考核体系,根据不同领域、不同层次
领导班子和领导干部特点,改进考核测评方式,注重对干部“德”的考察,真正
把干部的德才考准、实绩考实。注重把干部的推荐考察与实绩考核结合起来,并
抓好考核结果在换届中的运用,发挥好导向和激励作用。③开展“县委权力公开
透明运行”试点。指导广饶县对推动县委权力公开透明运行进行探索实践,构建
以“一定两评三规范四公开”(“一定”即:依职定权,实现权责边界明晰化;
“两评”即:县委委员定期评议县委书记、党代表定期评议县委班子,实现党群
互动常态化;“三规范”即:规范决策、规范执行、规范监督,实现权力运行制
度化;“四公开”即:统筹党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开,实现工
作运行透明化)为主要内容的“县委权力公开透明运行”机制,实现职权边界的
清晰化和岗位职责的具体化, 为总结推广工作运行奠定坚实基础。 此做法获得
2011年度全省组织工作创新奖。
【干部培训与管理】 ①开展大规模培训干部工作。推进干部教育培训改革,探
索实行培训项目“网络化”招标,推行组合式、命题式、开放式培训模式,精心
打造示范培训班次。探索加强学风建设的有效途径,实行组织部门与学员约谈制
度,推行“五位一体”管理新机制,强化对学员培训成果的跟踪问效,不断提高
教育培训质量。年内,举办各类培训班118期次,培训干部1.3万余人次。②做好
干部监督管理工作。做好领导干部选拔任用监督和日常性监督,实行轨迹化管理,
提高选人用人决策科学化水平。实施“从严管理干部行动”计划,建立领导干部
日常有关事项报告制度,加强离任干部经济和用人行为审计,强化对新任职领导
干部和关键岗位领导干部管理,落实谈话打招呼、函询、诫勉等制度,增强干部
监督效果。利用来信、来访、来电、网站“四位一体”信访举报受理平台,做好
信访举报工作。③加强干部队伍日常管理。深入实施“双优工程”,加大选派优
秀年轻干部到基层一线挂职锻炼的力度。 2011年,择优选派4名到县区挂职干部
充实到县区领导班子, 择优选派3名到乡镇挂职干部的市直年轻干部担任乡镇长
或街道办事处主任。加大基层选调生培养和选拔力度,制定出台《选调生管理暂
行办法》,强化日常管理和实践锻炼。2011年,共选调应届大学毕业生40名。做
好援疆干部和人才选派工作, 先后分2批选派13名城建专业技术人才,协助市卫
生局、市教育局选派援疆医务人员14名、教师28名。抓好第十六批下派帮扶工作,
年内, 共协调投入各类资金6133万元,建设重点帮扶项目178个。加强干部档案
制度化规范化建设,开展县区领导班子换届辅助决策分析,为干部工作提供基础
保障信息。
【基层组织建设】 将2011年确定为“基层组织建设规范提升年”,分领域抓规
范、促提升,全面加强基层组织建设,整体推进基层党建工作水平。①抓好农村
基层党组织建设。加强对村“两委”换届工作的领导和指导,选优配强村“两委”
班子特别是党组织书记。村“两委”换届工作顺利完成,村党组织、村委会换届
率分别达到99.72%和99.38%,进村委会妇女干部比例达到100%,村“两委”成员
“一人兼”(即村党组织书记和村委会主任由一人兼任)和“三高三强”(即政
治素质高、文化水平高、群众威信高,发展能力强、服务能力强、协调能力强)
型人才比例均居全省前列。抓好新任村干部的教育培训,深化“领头羊”培育工
程,实行重点培养、重点管理,引领带动村党组织书记队伍整体素质全面提升。
注重加强村级工作规范化、制度化建设,指导每个县区制订一、两套符合实际、
切实管用的村级工作制度体系。选聘35名高校毕业生到村任职,充实基层工作力
量。②着力抓好社区党建工作。在农村社区,按照“建组织、育骨干、促发展、
强服务、顺机制”五位一体的要求,创新农村社区党组织设置模式,探索农村社
区党建工作新路子。推进农村社区建设,先后协调市县乡三级财政投入资金1.93
亿元,配套建设标准化农村社区125个,全市农村社区覆盖率70.9%。在城市社区,
全面推行“党建统领、居站分设”模式,探索实行党组织书记岗位职业化管理,
推进中心城区社区集中整治,广泛开展“单位党建进社区”“党员奉献进社区”
共驻共建活动,逐步完善区域化党建工作格局。③统筹抓好其他领域基层党建工
作。在“两新”组织(即非公有制经济组织、社会组织)开展“建组织、扩覆盖”
活动,加大“兼合式”(即在“两新”组织中,与传统的全部由已转组织关系党
员组成的党组织相区别,由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员单独组成,
或与已转组织关系党员共同组成的党组织)党组织组建力度,扩大组织覆盖和工
作覆盖。全市非公有制企业党组织覆盖率由23.8%增至41.9%,社会组织党组织覆
盖率由15.7%增至65.2%。在机关,以创建“服务品牌”为抓手,以作风建设为重
点,积极推行“一制六化”(党建工作责任制,组织建设规范化、党员教育经常
化、活动形式多样化、党建创新科学化、服务大局重心化、工作成果高效化)工
作模式,提高服务开发建设、服务基层群众的效能。④加强党员队伍建设。严格
落实流动党员教育管理的各项措施,探索建立党员在居住地发挥作用机制。推行
基层党组织领导班子成员公推直选,做好基层党务公开工作,落实党员民主权利。
探索推行农民工城乡联动发展党员机制,建立村干部近亲属入党审查把关等制度,
党员发展质量明显提高。以配套建设“四位一体”(即“齐鲁先锋”山东党员教
育平台发挥作用的主阵地、党员群众学习教育的“大课堂”、远程教育“强村富
民”的新载体、部门单位整合资源共建共享的新平台)的特色基地建设为重点,
深化拓展“五星级”站点创建活动,实施百站百会联动工程,开展“远教兴牧”
“远教送法”“远教惠渔”等活动,促进党员队伍素质提升。⑤广泛开展庆祝建
党90周年活动。组织开展“学党史、增党性、当先锋”等系列主题活动,加强党
性教育、宗旨教育和传统教育。组织召开庆祝中国共产党成立90周年大会,总结
和表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。广泛开展走访慰
问活动, “七一”前夕,走访慰问建国前老党员836人、生活困难党员4217人,
发放慰问金、生活补贴888.1万元。
【人才工作】 ①全面落实人才工作目标责任制。健全完善市、县人才工作领导
机构和工作机构,加强人才工作队伍建设。将人才工作纳入全市科学发展综合考
核,健全人才工作目标责任考核体系,制定党委(党组)书记履行党管人才职责
述职制度,推动各项政策措施的落实。②加大高层次人才引进力度。启动实施高
层次人才引进“313”计划、“百名博士进东营”行动,开展“百名博士东营行”
活动,成功举办国际人才交流暨项目洽谈会,在美国、加拿大举办引进海外高层
次人才新闻发布会,设立3处海外人才工作站,成功引进一批海内外高层次人才。
至年底,在东营市工作的院士6人,国家“千人计划”特聘专家3人,省“泰山学
者海外特聘专家” 5人。③突出抓好重点人才工程实施。组织实施“黄河三角洲
学者”工程、千名优秀企业家培养工程,会同有关部门举办首届黄河口职业技能
比赛,遴选全市36家科技创新、创业型企业主要负责人赴浙江大学举办第二期企
业家创新发展高级研修班,统筹推进各领域人才队伍协调发展。加强人才平台载
体建设,指导东营经济技术开发区制定出台《关于推进“人才特区”建设的若干
政策》 ,新增院士工作站2家。创新人才服务体系,完善引进人才和本地人才的
科研工作、创业发展、生活保障等优惠政策,优化人才集聚的软硬件环境。
【组织部门自身建设】 为全面提升组织系统自身建设水平,在全市组织系统开
展“执行力建设年”活动,努力打造一支党性坚强、素质过硬、作风顽强、执行
有力的组工干部队伍。完善落实各项学习制度,全年共确定10个学习专题,围绕
黄蓝两大战略规划、经济发展形势及走势、公文写作等内容进行专题学习。开设
“组工讲坛”,组织组工干部上讲台,讲授业务知识、解析观点言论、交流思想
认识。实行组工干部联系乡镇制度,组工干部履职和服务能力进一步提高。深化
创新课题制度,对确定的12项创新课题实施项目化管理,整合力量和资源进行集
中推进,取得积极成果。开展组织部长与干部双向约谈、组织工作集中宣传等活
动,增强组织部门亲和力、影响力。加强“大组工网”建设管理,推进网上办公,
开展网上测试,提高工作效率。实行周通报、月调度、半年观摩、年终考评,强
化过程控制和管理,推动各项工作的落实。
市委组织部内设机构设置和职责调整。(一)干部调配科更名为干部一科,
干部科划分为干部二科、干部三科。①干部一科主要职责:会同有关部门负责全
市公务员队伍建设的规划、协调和宏观指导;组织指导全市党的机关、人大机关、
政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关实施公务员法工作,群
团机关和党群系统有关事业单位参照管理工作,负责上述机关公务员的考录、科
级非领导职务设置和科级以下工作人员年度考核工作;会同有关部门负责全市党
政机关中层领导职务竞争上岗工作;负责市直单位科级干部任免备案审查和管理
工作;负责审核办理市委管理干部的离退休、工资、职级、待遇,承办省委管理
干部离退休、工资、待遇报批等方面的事宜;负责全市干部调配的宏观管理和指
导工作,承办市直党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主
党派、工商联机关、群团机关和公安机关、司法机关的干部调配、交流及安置工
作;负责全市援疆干部和人才的选派和管理工作;负责优秀大学毕业生的选调及
宏观管理工作;负责团职以上军官转业的安置工作;负责全市因公出国(境)人
员审查工作的宏观管理,指导全市党员因私出国(境)政审工作,办理市委管理
干部因公(私)出国(境)的政审手续;负责全市干部退(离)休工作的宏观管
理工作。②干部二科主要职责:承办市级领导班子换届、例会和个别调整有关材
料的准备和选举的具体组织筹备工作;办理市级后备干部选拔调整的有关事宜;
指导县区领导班子换届工作,负责县区领导班子换届人事安排方案的制定和县区
党政正职任免材料的呈报工作;负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开
发区领导班子和领导干部的考察,提出领导班子调整配备和领导干部任免、调整
与交流的建议;负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开发区县级后备干
部的培养考察和补充调整工作;负责考察乡镇(街道)党委(党工委)书记并提
出任免意见,对乡镇(街道)长(主任)的任免进行审查备案;对县区委组织部
长的任免进行审查;负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开发区的科学
发展综合考核及其市管领导班子、领导干部的年度考核工作。③干部三科主要职
责:负责全市干部队伍建设的宏观管理工作,草拟有关干部工作方面的政策和制
度;指导全市干部制度改革工作;承担市综合考核委员会办公室日常工作,牵头
组织实施全市科学发展综合考核和县级领导班子、领导干部年度考核工作,负责
市直部门单位的科学发展综合考核及其县级领导班子、领导干部的年度考核工作;
负责审核办理市管干部的职务任免工作;牵头办理公开选拔和全市县级后备干部
调整工作,指导协调妇女干部、少数民族干部和党外干部工作,负责市直部门单
位县级后备干部的培养考察和补充调整工作;负责市直部门单位领导班子和领导
干部的考察,提出领导班子调整配备和领导干部任免、调整与交流的建议;负责
符合县级职务任职条件的军转干部的安置工作;负责考察援外及下派县级干部人
选,提出使用建议;负责对市委协助管理的驻东营单位及市管企业领导班子和领
导干部的配备、任免提出建议。
(二)将组织科划分为组织一科、组织二科,其中,组织一科与市委组织员
办公室合署。①市委组织员办公室、组织一科主要职责:负责组织工作指导和党
员队伍建设;负责研究和指导党的组织制度建设工作,提出加强党的工作制度、
党内生活制度的意见和建议;负责组织出席全国、省和市党代会代表的推选、联
络服务工作;会同有关方面,对县乡、市属企事业单位党委换届选举和民主生活
会进行指导;办理县处级单位党组织设置的审批手续;研究和指导全市党员队伍
建设,指导党员发展、教育、管理、服务和组织处理工作;协调有关方面,组织
党内重要集中性教育活动;负责党费管理和党员组织关系接转;负责指导全市组
织员队伍建设;承办党内表彰相关事宜;负责大学生村官的考录和管理等。②组
织二科主要职责:负责全市党的基层组织建设的宏观指导,负责贯彻落实中央和
省、市委关于农村、企业、机关、学校、城市社区、社会组织等各领域党的基层
组织建设的工作部署,研究和指导以上领域党的基层组织建设工作;组织协调有
关方面力量共同抓好以上领域基层党建的建设工作;负责统筹协调指导村级党组
织选举工作和村民委员会选举工作;负责研究落实农村党员干部选拔、培养、管
理、监督、激励、服务的政策措施;负责基层党建工作责任制的督查、推进和落
实。
(三)干部信息管理科主要职责:负责制定实施全市组织系统信息化工作规
划,负责市委组织部机关信息化建设和日常技术保障工作,负责推行全国、全省
组织系统信息管理标准化工作,负责全市组织、干部人事管理信息系统建设和有
关软件系统的推行工作,负责市管干部信息数据的采集上报工作;负责市管干部
的档案管理和全市组织人事档案工作的宏观指导工作,负责市管干部出生时间、
学历(学位)的审查认定工作;负责全市党内统计和干部统计的宏观指导、组织
实施工作,负责全市党员和党组织、干部信息的调研、分析、整理和管理工作,
为市委和部机关、有关部门提供信息服务。
(四)干部教育科主要职责:负责制定或会同有关部门制定全市干部教育培
训工作的规划和有关政策,指导、协调、检查县区和市直部门干部教育培训工作;
协调、组织市委管理的干部和一定层次的中青年干部的培训;制定或会同有关部
门制定全市科级以上干部年度培训计划及办班方案,选调有关学员参加培训;省
以上培训班次学员选调;负责审批党校系统干部培训有关班次的计划安排,并参
与有关管理工作;组织指导全市组织人事干部的培训工作;会同有关部门、单位
指导党校、行政学院、干部院校师资队伍建设和教材编写工作;负责组织部分干
部的出国培训工作;组织和指导干部教育培训理论研究工作;组织县级干部理论
考试;承办市委干部教育工作领导小组办公室的日常工作等。
(五)市人才工作领导小组办公室(人才工作科)主要职责:负责全市人才
队伍建设宏观管理,研究拟定并协调落实全市人才发展规划;调查研究人才工作
情况,提出加强人才工作和人才队伍建设的意见建议,指导、协调、检查全市人
才工作;负责全市人才工作有关政策法规的研究、制定工作;协调落实重大人才
政策、重大人才工程以及专项重点人才工作;协调、指导对人才的培养、引进、
使用,以及人才流动、人才激励、管理服务等有关工作;负责人才发展专项资金
的管理使用;协调创业创新人才(团队)创业专项资金的管理使用;协调县区、
有关部门单位加强重大人才载体建设;协调人才待遇的落实;指导协调市直部门、
单位组织开展各类优秀人才的评选表彰并备案;负责全市人才信息库的建设和管
理;组织开展人才工作专项考核;承办市人才工作领导小组办公室的日常工作;
承办市委和部领导交办的其他工作。(安海兵)