组织工作

【县乡党委换届工作】 ①加强对换届工作的组织指导。按照中组部和省、市委
统一部署，制定县乡党委换届工作方案，加强对换届工作的宏观指导。探索开展
县乡领导班子现状分析评估工作，对每一个领导班子的结构状况、运行情况、工
作实绩等进行客观分析，形成评估报告，为科学制定人事方案提供依据。组织开
展县级党委换届考察，研究提出换届人事安排方案，并报市委审批。严格落实发
扬民主、推进改革、严肃纪律三项举措，及时调度情况，加强督促检查，确保换
届工作健康有序进行。②改进选拔任用方式。注重把干部人事制度改革方面比较
成熟的做法，运用到换届考察中，综合运用反向测评、个别谈话、民意调查等方
式，强化对干部“德”的考察，全面推行实绩公示，提高换届考察质量。认真筹
备市第五次党代会， 逐级遴选推荐提名350名市第五次党代会代表，周密部署党
的十八大代表候选人推荐提名和省第十次党代会代表选举工作，指导五个县区顺
利召开党代会。③严肃换届工作纪律。组织开展“换届我承诺”和谈心谈话活动，
指导各级领导班子开好专题民主生活会。 采取多种有效形式，广泛宣传“5个严
禁、 17个不准、5个一律”纪律要求，严肃查处违反换届纪律问题，营造风清气
正换届环境。在中央和省委换届风气督导检查中，东营市的“一个知晓率、三个
满意度”测评指标均达到100%。

【开展创先争优活动】 ①深化拓展活动内容。围绕“科学发展、富民强市”主
题，组织开展“五比五争助推黄蓝战略实施”（“五比五争”即比境界、争当解
放思想先锋，比业绩、争当科学发展先锋，比创新、争当攻坚克难先锋，比服务、
争当联系群众先锋，比作风、争当强力执行先锋）主题实践活动，通过承诺践诺
评诺、领导点评、群众评议、岗位竞赛等活动，引导广大党员干部在黄蓝经济区
建设中当先锋、作表率。以推进窗口行业创先争优为重点，组织开展“擦亮窗口、
服务百姓”活动，深入开展“向东营海关学习”“向东营供电公司学习”“向许
中堂学习”等主题实践活动，在全社会营造学先进、赶先进、争一流的浓厚氛围。
深入开展党建带团建、带工建、带妇建工作，形成各条战线共创先进、同争优秀
的生动局面。②扎实开展“两评一树”活动。与市纪委联合，在各级领导班子、
领导干部中组织开展以“让群众评价工作、让群众评价作风、树立群众满意形象”
为主要内容的“两评一树”活动。各级班子和党员干部采取召开述职评议会议、
“大走访”等形式，主动向群众汇报工作，接受群众评判，接受群众监督。全市
共召开述职评议会议2400多个，走访群众6万多人次，征求意见建议2.7万余条，
解决问题1800多个。东营市的做法得到省委有关领导的充分肯定。③组织开展评
先树优活动。评选表彰首批“黄河三角洲红旗党组织”和“黄河三角洲模范共产
党员”，宣传他们的先进事迹，充分发挥示范带动作用。不断深化以争创“黄河
三角洲红旗党组织”、争当“黄河三角洲模范共产党员”为主要内容的“双争”
活动，总结和推广活动中的好经验、好做法，努力形成科学、务实、管用的创先
争优长效机制。

【干部人事制度改革】 ①加大竞争性选拔干部工作力度。着眼于建立充满活力
的选人用人机制，针对不同层次、不同类型干部特点，采取多种方式选用干部。
完善“四提两推三比选”方式，选拔县级干部30名；加大公开选拔干部力度，引
入履历业绩评价办法，公开考选11名县级干部；探索采用“公推公选”方式，选
拔11名乡镇党委书记；开展事业单位干部聘任制改革试点，选聘13名县级干部；
改进市直单位中层干部竞争上岗办法， 为66个单位选配52 3名科级干部；选拔5
名乡镇党委书记跨县区交流任职。②改进领导班子和领导干部考核考察办法。完
善综合考核、日常考核和高效生态经济发展考核体系，根据不同领域、不同层次
领导班子和领导干部特点，改进考核测评方式，注重对干部“德”的考察，真正
把干部的德才考准、实绩考实。注重把干部的推荐考察与实绩考核结合起来，并
抓好考核结果在换届中的运用，发挥好导向和激励作用。③开展“县委权力公开
透明运行”试点。指导广饶县对推动县委权力公开透明运行进行探索实践，构建
以“一定两评三规范四公开”（“一定”即：依职定权，实现权责边界明晰化；
“两评”即：县委委员定期评议县委书记、党代表定期评议县委班子，实现党群
互动常态化；“三规范”即：规范决策、规范执行、规范监督，实现权力运行制
度化；“四公开”即：统筹党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，实现工
作运行透明化）为主要内容的“县委权力公开透明运行”机制，实现职权边界的
清晰化和岗位职责的具体化， 为总结推广工作运行奠定坚实基础。 此做法获得
2011年度全省组织工作创新奖。

【干部培训与管理】 ①开展大规模培训干部工作。推进干部教育培训改革，探
索实行培训项目“网络化”招标，推行组合式、命题式、开放式培训模式，精心
打造示范培训班次。探索加强学风建设的有效途径，实行组织部门与学员约谈制
度，推行“五位一体”管理新机制，强化对学员培训成果的跟踪问效，不断提高
教育培训质量。年内，举办各类培训班118期次，培训干部1.3万余人次。②做好
干部监督管理工作。做好领导干部选拔任用监督和日常性监督，实行轨迹化管理，
提高选人用人决策科学化水平。实施“从严管理干部行动”计划，建立领导干部
日常有关事项报告制度，加强离任干部经济和用人行为审计，强化对新任职领导
干部和关键岗位领导干部管理，落实谈话打招呼、函询、诫勉等制度，增强干部
监督效果。利用来信、来访、来电、网站“四位一体”信访举报受理平台，做好
信访举报工作。③加强干部队伍日常管理。深入实施“双优工程”，加大选派优
秀年轻干部到基层一线挂职锻炼的力度。 2011年，择优选派4名到县区挂职干部
充实到县区领导班子， 择优选派3名到乡镇挂职干部的市直年轻干部担任乡镇长
或街道办事处主任。加大基层选调生培养和选拔力度，制定出台《选调生管理暂
行办法》，强化日常管理和实践锻炼。2011年，共选调应届大学毕业生40名。做
好援疆干部和人才选派工作， 先后分2批选派13名城建专业技术人才，协助市卫
生局、市教育局选派援疆医务人员14名、教师28名。抓好第十六批下派帮扶工作，
年内， 共协调投入各类资金6133万元，建设重点帮扶项目178个。加强干部档案
制度化规范化建设，开展县区领导班子换届辅助决策分析，为干部工作提供基础
保障信息。

【基层组织建设】 将2011年确定为“基层组织建设规范提升年”，分领域抓规
范、促提升，全面加强基层组织建设，整体推进基层党建工作水平。①抓好农村
基层党组织建设。加强对村“两委”换届工作的领导和指导，选优配强村“两委”
班子特别是党组织书记。村“两委”换届工作顺利完成，村党组织、村委会换届
率分别达到99.72%和99.38%，进村委会妇女干部比例达到100%，村“两委”成员
“一人兼”（即村党组织书记和村委会主任由一人兼任）和“三高三强”（即政
治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强）
型人才比例均居全省前列。抓好新任村干部的教育培训，深化“领头羊”培育工
程，实行重点培养、重点管理，引领带动村党组织书记队伍整体素质全面提升。
注重加强村级工作规范化、制度化建设，指导每个县区制订一、两套符合实际、
切实管用的村级工作制度体系。选聘35名高校毕业生到村任职，充实基层工作力
量。②着力抓好社区党建工作。在农村社区，按照“建组织、育骨干、促发展、
强服务、顺机制”五位一体的要求，创新农村社区党组织设置模式，探索农村社
区党建工作新路子。推进农村社区建设，先后协调市县乡三级财政投入资金1.93
亿元，配套建设标准化农村社区125个，全市农村社区覆盖率70.9%。在城市社区，
全面推行“党建统领、居站分设”模式，探索实行党组织书记岗位职业化管理，
推进中心城区社区集中整治，广泛开展“单位党建进社区”“党员奉献进社区”
共驻共建活动，逐步完善区域化党建工作格局。③统筹抓好其他领域基层党建工
作。在“两新”组织（即非公有制经济组织、社会组织）开展“建组织、扩覆盖”
活动，加大“兼合式”（即在“两新”组织中，与传统的全部由已转组织关系党
员组成的党组织相区别，由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员单独组成，
或与已转组织关系党员共同组成的党组织）党组织组建力度，扩大组织覆盖和工
作覆盖。全市非公有制企业党组织覆盖率由23.8%增至41.9%，社会组织党组织覆
盖率由15.7%增至65.2%。在机关，以创建“服务品牌”为抓手，以作风建设为重
点，积极推行“一制六化”（党建工作责任制，组织建设规范化、党员教育经常
化、活动形式多样化、党建创新科学化、服务大局重心化、工作成果高效化）工
作模式，提高服务开发建设、服务基层群众的效能。④加强党员队伍建设。严格
落实流动党员教育管理的各项措施，探索建立党员在居住地发挥作用机制。推行
基层党组织领导班子成员公推直选，做好基层党务公开工作，落实党员民主权利。
探索推行农民工城乡联动发展党员机制，建立村干部近亲属入党审查把关等制度，
党员发展质量明显提高。以配套建设“四位一体”（即“齐鲁先锋”山东党员教
育平台发挥作用的主阵地、党员群众学习教育的“大课堂”、远程教育“强村富
民”的新载体、部门单位整合资源共建共享的新平台）的特色基地建设为重点，
深化拓展“五星级”站点创建活动，实施百站百会联动工程，开展“远教兴牧”
“远教送法”“远教惠渔”等活动，促进党员队伍素质提升。⑤广泛开展庆祝建
党90周年活动。组织开展“学党史、增党性、当先锋”等系列主题活动，加强党
性教育、宗旨教育和传统教育。组织召开庆祝中国共产党成立90周年大会，总结
和表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。广泛开展走访慰
问活动， “七一”前夕，走访慰问建国前老党员836人、生活困难党员4217人，
发放慰问金、生活补贴888.1万元。

【人才工作】 ①全面落实人才工作目标责任制。健全完善市、县人才工作领导
机构和工作机构，加强人才工作队伍建设。将人才工作纳入全市科学发展综合考
核，健全人才工作目标责任考核体系，制定党委（党组）书记履行党管人才职责
述职制度，推动各项政策措施的落实。②加大高层次人才引进力度。启动实施高
层次人才引进“313”计划、“百名博士进东营”行动，开展“百名博士东营行”
活动，成功举办国际人才交流暨项目洽谈会，在美国、加拿大举办引进海外高层
次人才新闻发布会，设立3处海外人才工作站，成功引进一批海内外高层次人才。
至年底，在东营市工作的院士6人，国家“千人计划”特聘专家3人，省“泰山学
者海外特聘专家” 5人。③突出抓好重点人才工程实施。组织实施“黄河三角洲
学者”工程、千名优秀企业家培养工程，会同有关部门举办首届黄河口职业技能
比赛，遴选全市36家科技创新、创业型企业主要负责人赴浙江大学举办第二期企
业家创新发展高级研修班，统筹推进各领域人才队伍协调发展。加强人才平台载
体建设，指导东营经济技术开发区制定出台《关于推进“人才特区”建设的若干
政策》 ，新增院士工作站2家。创新人才服务体系，完善引进人才和本地人才的
科研工作、创业发展、生活保障等优惠政策，优化人才集聚的软硬件环境。

【组织部门自身建设】 为全面提升组织系统自身建设水平，在全市组织系统开
展“执行力建设年”活动，努力打造一支党性坚强、素质过硬、作风顽强、执行
有力的组工干部队伍。完善落实各项学习制度，全年共确定10个学习专题，围绕
黄蓝两大战略规划、经济发展形势及走势、公文写作等内容进行专题学习。开设
“组工讲坛”，组织组工干部上讲台，讲授业务知识、解析观点言论、交流思想
认识。实行组工干部联系乡镇制度，组工干部履职和服务能力进一步提高。深化
创新课题制度，对确定的12项创新课题实施项目化管理，整合力量和资源进行集
中推进，取得积极成果。开展组织部长与干部双向约谈、组织工作集中宣传等活
动，增强组织部门亲和力、影响力。加强“大组工网”建设管理，推进网上办公，
开展网上测试，提高工作效率。实行周通报、月调度、半年观摩、年终考评，强
化过程控制和管理，推动各项工作的落实。
市委组织部内设机构设置和职责调整。（一）干部调配科更名为干部一科，
干部科划分为干部二科、干部三科。①干部一科主要职责：会同有关部门负责全
市公务员队伍建设的规划、协调和宏观指导；组织指导全市党的机关、人大机关、
政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关实施公务员法工作，群
团机关和党群系统有关事业单位参照管理工作，负责上述机关公务员的考录、科
级非领导职务设置和科级以下工作人员年度考核工作；会同有关部门负责全市党
政机关中层领导职务竞争上岗工作；负责市直单位科级干部任免备案审查和管理
工作；负责审核办理市委管理干部的离退休、工资、职级、待遇，承办省委管理
干部离退休、工资、待遇报批等方面的事宜；负责全市干部调配的宏观管理和指
导工作，承办市直党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主
党派、工商联机关、群团机关和公安机关、司法机关的干部调配、交流及安置工
作；负责全市援疆干部和人才的选派和管理工作；负责优秀大学毕业生的选调及
宏观管理工作；负责团职以上军官转业的安置工作；负责全市因公出国（境）人
员审查工作的宏观管理，指导全市党员因私出国（境）政审工作，办理市委管理
干部因公（私）出国（境）的政审手续；负责全市干部退（离）休工作的宏观管
理工作。②干部二科主要职责：承办市级领导班子换届、例会和个别调整有关材
料的准备和选举的具体组织筹备工作；办理市级后备干部选拔调整的有关事宜；
指导县区领导班子换届工作，负责县区领导班子换届人事安排方案的制定和县区
党政正职任免材料的呈报工作；负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开
发区领导班子和领导干部的考察，提出领导班子调整配备和领导干部任免、调整
与交流的建议；负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开发区县级后备干
部的培养考察和补充调整工作；负责考察乡镇（街道）党委（党工委）书记并提
出任免意见，对乡镇（街道）长（主任）的任免进行审查备案；对县区委组织部
长的任免进行审查；负责县区、东营经济技术开发区和东营港经济开发区的科学
发展综合考核及其市管领导班子、领导干部的年度考核工作。③干部三科主要职
责：负责全市干部队伍建设的宏观管理工作，草拟有关干部工作方面的政策和制
度；指导全市干部制度改革工作；承担市综合考核委员会办公室日常工作，牵头
组织实施全市科学发展综合考核和县级领导班子、领导干部年度考核工作，负责
市直部门单位的科学发展综合考核及其县级领导班子、领导干部的年度考核工作；
负责审核办理市管干部的职务任免工作；牵头办理公开选拔和全市县级后备干部
调整工作，指导协调妇女干部、少数民族干部和党外干部工作，负责市直部门单
位县级后备干部的培养考察和补充调整工作；负责市直部门单位领导班子和领导
干部的考察，提出领导班子调整配备和领导干部任免、调整与交流的建议；负责
符合县级职务任职条件的军转干部的安置工作；负责考察援外及下派县级干部人
选，提出使用建议；负责对市委协助管理的驻东营单位及市管企业领导班子和领
导干部的配备、任免提出建议。
（二）将组织科划分为组织一科、组织二科，其中，组织一科与市委组织员
办公室合署。①市委组织员办公室、组织一科主要职责：负责组织工作指导和党
员队伍建设；负责研究和指导党的组织制度建设工作，提出加强党的工作制度、
党内生活制度的意见和建议；负责组织出席全国、省和市党代会代表的推选、联
络服务工作；会同有关方面，对县乡、市属企事业单位党委换届选举和民主生活
会进行指导；办理县处级单位党组织设置的审批手续；研究和指导全市党员队伍
建设，指导党员发展、教育、管理、服务和组织处理工作；协调有关方面，组织
党内重要集中性教育活动；负责党费管理和党员组织关系接转；负责指导全市组
织员队伍建设；承办党内表彰相关事宜；负责大学生村官的考录和管理等。②组
织二科主要职责：负责全市党的基层组织建设的宏观指导，负责贯彻落实中央和
省、市委关于农村、企业、机关、学校、城市社区、社会组织等各领域党的基层
组织建设的工作部署，研究和指导以上领域党的基层组织建设工作；组织协调有
关方面力量共同抓好以上领域基层党建的建设工作；负责统筹协调指导村级党组
织选举工作和村民委员会选举工作；负责研究落实农村党员干部选拔、培养、管
理、监督、激励、服务的政策措施；负责基层党建工作责任制的督查、推进和落
实。
（三）干部信息管理科主要职责：负责制定实施全市组织系统信息化工作规
划，负责市委组织部机关信息化建设和日常技术保障工作，负责推行全国、全省
组织系统信息管理标准化工作，负责全市组织、干部人事管理信息系统建设和有
关软件系统的推行工作，负责市管干部信息数据的采集上报工作；负责市管干部
的档案管理和全市组织人事档案工作的宏观指导工作，负责市管干部出生时间、
学历（学位）的审查认定工作；负责全市党内统计和干部统计的宏观指导、组织
实施工作，负责全市党员和党组织、干部信息的调研、分析、整理和管理工作，
为市委和部机关、有关部门提供信息服务。
（四）干部教育科主要职责：负责制定或会同有关部门制定全市干部教育培
训工作的规划和有关政策，指导、协调、检查县区和市直部门干部教育培训工作；
协调、组织市委管理的干部和一定层次的中青年干部的培训；制定或会同有关部
门制定全市科级以上干部年度培训计划及办班方案，选调有关学员参加培训；省
以上培训班次学员选调；负责审批党校系统干部培训有关班次的计划安排，并参
与有关管理工作；组织指导全市组织人事干部的培训工作；会同有关部门、单位
指导党校、行政学院、干部院校师资队伍建设和教材编写工作；负责组织部分干
部的出国培训工作；组织和指导干部教育培训理论研究工作；组织县级干部理论
考试；承办市委干部教育工作领导小组办公室的日常工作等。
（五）市人才工作领导小组办公室（人才工作科）主要职责：负责全市人才
队伍建设宏观管理，研究拟定并协调落实全市人才发展规划；调查研究人才工作
情况，提出加强人才工作和人才队伍建设的意见建议，指导、协调、检查全市人
才工作；负责全市人才工作有关政策法规的研究、制定工作；协调落实重大人才
政策、重大人才工程以及专项重点人才工作；协调、指导对人才的培养、引进、
使用，以及人才流动、人才激励、管理服务等有关工作；负责人才发展专项资金
的管理使用；协调创业创新人才（团队）创业专项资金的管理使用；协调县区、
有关部门单位加强重大人才载体建设；协调人才待遇的落实；指导协调市直部门、
单位组织开展各类优秀人才的评选表彰并备案；负责全市人才信息库的建设和管
理；组织开展人才工作专项考核；承办市人才工作领导小组办公室的日常工作；
承办市委和部领导交办的其他工作。（安海兵）