2011年是“十二五”开局之年，是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。在中
央和省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十
七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢
牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全力实施黄蓝两大国家战略，
全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设，各项工作取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。在2011年
度全省各市科学发展考核群众满意度调查中，东营市综合得分名列第二。
（一）认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢牢把握东营工作的正确
方向。始终保持政治上的清醒与坚定，在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为
总书记的党中央保持高度一致，认真坚决地贯彻执行中央的路线方针政策和省委、
省政府的决策部署，保证各项工作的正确方向。中央和全省经济工作会议召开后，
在深入调查研究的基础上，召开全市经济工作会议，对2011年的经济工作作出全
面部署。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，对实施黄蓝两大国家战略
作进一步研究谋划，制定出台实施国家战略推动黄蓝融合发展的《实施意见》等
有关文件，召开高规格、大规模动员大会，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作
作出部署。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话后，
召开市委全体会议，对学习贯彻胡总书记重要讲话和省委九届十二次全会精神作
出部署。学习贯彻中央和全省有关会议精神，召开全市教育工作会议、群众工作
会议、水利工作会议等，作出安排部署。党的十七届六中全会召开后，市委迅速
召开常委扩大会议，传达学习全会精神，结合实际制定贯彻落实意见；向全市发
出学习通知，对学习贯彻六中全会精神提出要求。把学习贯彻中央和省委的决策
部署与学习贯彻胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话结合起来，与实现黄蓝经济
区建设和“十二五”发展的目标任务结合起来，与坚持科学发展主题和加快转变
经济发展方式主线结合起来，全市上下的思想认识更加统一，贯彻落实中央和省
委、省政府决策部署的工作更加有力有效。
（二）全力实施国家战略，加快推进黄蓝经济区建设。继黄河三角洲高效生
态经济区发展规划上升为国家战略后，2011年1月4日山东半岛蓝色经济区发展规
划又上升为国家战略，东营作为全省唯一全部纳入两大国家战略的市，迎来前所
未有的重大历史机遇。市委、市政府把实施两大国家战略建设黄蓝经济区作为第
一位的任务，根据国家《规划》和省委、省政府的部署要求，提升思想境界，创
新发展理念，深化完善发展规划，在新的起点更高水平上拉开开发建设的新格局。
①全力推进主体产业区建设。 临港产业区，基础配套设施逐步完善，投资278亿
元的五大生态工业园和一期投资41亿元的三大物流园建设进展顺利。高端产业区，
培育起石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源等产业集群，工业总产值突
破千亿元。生态旅游区，游客综合服务中心、湿地公园运营良好，建设管理水平
进一步提高。生态高效农业区，现代渔业示范区二期工程竣工投产，高效生态农
业示范区和现代畜牧业示范区创建为省级示范园区。黄河水城服务业聚集区，大
剧院、恒大生态城等项目建设进展顺利。广利港临港产业区前期工作扎实推进。
②突出抓好生态建设。牢固树立环境立市、生态优先的理念，坚持走生态文明发
展道路。 生态绿化工程顺利推进， “三网”绿化植树2233万株，新增绿化面积
14.54万亩；城市绿化力度加大，开工建设2处中心城区森林公园，市高效生态农
业示范区林场等8处生态林场建设试点启动； 水气污染治理成效明显，东一路水
系等7个“碧水蓝天” 项目快速推进，中心城工业企业搬迁进展顺利；百万亩湿
地修复工程深入实施，20万亩湿地恢复区配套提升工程全面完成。③加快基础设
施建设。东营港总投资16亿元的2×5万吨级液体化工等八大业主码头建设全面展
开，投资5.5亿元的中海油渤海湾1500万吨原油上岸终端项目前期工作进展顺利，
内港池整治、南港池开发正在加快推进，提高了港口运营能力。广利港扩建前期
工作基本就绪。东营胜利机场4D级改造全面完成，新航站楼投入使用。德大铁路、
新博公路和东营港区段防潮堤开工建设，东济高速公路前期工作进展顺利。④深
化改革扩大开放。金融创新取得积极进展，新引进股份制银行1家、开业5家，中
国银监会批准市商业银行经更名为东营银行，黄河三角洲产业投资基金募集资金
26亿元，市政债券发行融资12亿元。未利用地开发管理改革试点全面展开，在全
省率先启动未利用地开发项目建设。坚持以开放促开发促发展，组织多次境内外
招商活动，成功举办2011海内外知名企业家齐鲁行暨第十三届环渤海民营经济经
贸洽谈会、国际石油石化装备与技术展览会等大型展会，与中海油、中石化、韩
国SK集团、香港梧桐资本集团等国内外大企业的战略合作顺利推进。全市实现进
出口总值102.2亿美元， 其中出口43.6亿美元，分别增长26.1%和58.1%。⑤加快
推进项目建设。把项目作为实施黄蓝两大国家战略的重要抓手，在全市组织实施
“项目攻坚年”行动，对各项工作实行项目化管理、项目化运作，组织项目攻坚
春、夏、秋三次集中行动。共开工过亿元项目296个，总投资1601亿元。
（三）加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。把转方式调结构作
为推动科学发展的重要目标和战略举措，加快调整优化经济结构，全市经济保持
良好发展态势。初步核算，全市实现生产总值2676.35亿元，比上年增长12.7%；
固定资产投资1574.42亿元， 增长23.5%；地方财政收入135.27亿元，增长29%。
①努力保持经济平稳较快发展。贯彻落实中央宏观调控政策，着力扩大投资和消
费需求，增强经济发展的内生动力，推动经济平稳较快发展。优化投资结构，全
年地方投资增长28%， 高新技术产业、服务业投资分别增长19%和24%。企业生产
经营良好，全市规模以上工业增加值2350.25亿元，增长13.9%；总产值和主营业
务收入双双突破8000亿元大关， 分别为8319.95亿元、8222.72亿元，增长25.2%
和41.6%； 利税1653.16亿元，增长47.6%。消费需求保持较快增长，全社会消费
品零售总额448.85亿元， 增长17.4%。居民消费价格保持基本稳定，全市居民消
费价格总水平累计上涨4.4%，分别比全国全省低0.6个和1.0个百分点。②着力调
整产业结构。加快发展高效生态农业，实施澳亚现代牧场、海跃海参育苗及工厂
化养殖等大项目，建成全省最大的工厂化食用菌生产基地，渔业、畜牧业占第一
产业增加值的比重达到48%，特色水产品养殖185万亩，标准化畜牧养殖小区1400
个， 农业龙头企业530家。改造提升传统产业，大力发展先进制造业和高新技术
产业， 实施正和集团原料预处理、万达集团半钢子午胎等264个重点技改项目和
广汽吉奥汽车新产品开发、 大海太阳能硅片等140个战略性新兴产业项目，电子
信息、汽车及零部件、新能源、新材料等产业快速发展，经济效益明显提高。高
新技术产业产值比重达到31%。传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平。
着力突破现代服务业，实施东营经济技术开发区保税物流、软件园二期等大项目，
引进韩国SK集团投资建设现代服务业集聚区，天鹅湖旅游度假区、孙子文化旅游
区、黄河口生态旅游区等重点景区开发全面启动，文化旅游、现代物流、现代金
融、服务外包等现代服务业快速发展。③加大自主创新力度。把自主创新作为转
方式调结构的中心环节和提升核心竞争力的根本途径，完善科技创新政策，推动
产学研结合，着力培育自主创新型企业和品牌，加快推进黄河三角洲可持续发展
研究院、国家大学科技园及“生态谷”、山东大学东营学院等平台建设，积极推
进国家石油装备工程技术研发中心、国家风电工程技术室外研究中心创建工作，
增强自主创新能力。全市创新孵化面积38.9万平方米，高新技术企业88家，省级
以上工程技术研究中心48家。 启动“百名博士进东营” 活动和引进高层次人才
“313”计划，引进培养一批高层次人才和专业技能人才。④坚决抓好节能减排。
把节能减排作为科学发展和转方式调结构的硬指标硬任务，大力发展循环经济，
积极推广低碳技术，坚决淘汰落后产能，切实推进节能降耗和治污减排，全面完
成省政府下达的主要污染物减排任务。⑤加快推进城乡建设。坚持旧城区改造提
升与新城区重点突破并举，全面推进黄河水城深度开发，加快建设宜居城市。中
心城总投资71亿元的22个重大城建项目有9个完工； 东城旧城区改造全面展开，
东营供电公司东侧、滨州路供热站周边和原农委经济开发公司三大区块改造顺利
推进； 西城建设改造五年计划启动实施，总投资5.2亿元的“六路一河一桥五公
园”等一期工程建成投用；城市绿化、美化、亮化工程进展顺利，道路绿化改造
提升29.6公里，新建改造街头绿地及游园23处，新增绿地76万平方米，城市环境
面貌得到改观。创建成为国家园林城市。切实加强城市管理，实行重心下移，提
高城市精细化管理水平。县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设和生态
文明乡村建设稳步推进。
（四）着力保障和改善民生，推动社会事业全面发展。始终把保障和改善民
生放在各项工作的首位，强化政策措施，加大投入力度，不断提高城乡居民生活
水平。①做好就业和社会保障工作。统筹抓好各类群体就业，全市就业形势保持
稳定。新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率1.86
%。 完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，社会保障水
平居全省前列。企业最低工资标准提高到1100元，城镇居民医疗保险、新型农村
合作医疗财政补助标准提高到210元以上，城市低保标准提高到380元，农村低保
标准、五保老人供养标准分别提高到2060元、4200元，城镇居民养老保险试点工
作进展顺利，新型农村养老保险实现全覆盖。完善困难群众保障救助与物价上涨
联动机制，切实保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，新建各类保
障性住房和棚户区改造39747套，完成省下达任务，支持油田新建职工住房2.3万
套。②大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，实施城乡幼儿园标准化建设、
中小学校舍安全改造等重点工程，胜利一中高中部迁建、市技师学院新校区一期
工程竣工投用，东营职业学院进入国家骨干高职院校行列。深化医药卫生体制改
革，全面推行基本药物制度，在全市政府举办的卫生机构中实现全覆盖；推进公
立医院改革试点，与山东省立医院(集团)开展合作共建市人民医院。健全基层医
疗卫生服务体系，全面实施公共卫生服务项目，提高医疗服务水平。做好人口和
计划生育工作，继续保持低生育水平，统筹解决人口问题取得显著成效。③加快
推进文化改革发展。深化社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进思想道德建
设。高度重视宣传思想文化阵地管理，切实加强互联网舆论管理和引导，牢牢把
握正确舆论导向。深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用中国特色社会主义
理论体系武装教育党员干部群众。广泛开展庆祝建党90周年等重大宣传教育活动，
唱响时代主旋律。 加快推进文化惠民工程，新建农家书屋202家，实现村居全覆
盖。着力打造黄河口文化品牌，提升东营文化知名度和影响力。举办黄河口文化
艺术节、第七届孙子国际文化旅游节，制作推出24集革命历史题材电视剧《宣言》、
电影《伙伴》、话剧《归属》等文化精品；推进文化体制改革，组建市旅游集团、
市演艺公司，广播电视局台分设、公益性文化单位内部改革扎实推进，增强文化
发展活力。④认真解决关系群众切身利益的问题。加强食品药品安全监管，保障
群众生命健康安全。实施城市社区集中整治，对中心城部分住宅小区进行公用设
施改造和基础设施配套，改善居民生活质量。实施的10件便民实事全部完成。
（五）加强社会主义民主法治建设，促进社会政治和谐稳定。坚持把党的领
导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，发展社会主义民主，维护社会稳定，
营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。①积极推进民主政治建设。支
持人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持人民政
协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强爱国
统一战线工作，坚持重大事项通报制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人
士的意见。健全基层群众自治机制，扩大城乡基层民主。加强群团组织建设，充
分调动所联系群众的智慧和力量，形成发展合力。坚持依法治市、依法行政，深
化司法体制和工作机制改革，支持司法机关依法履行职责，促进司法公正。加强
法制宣传教育，深入开展全民普法工作。抓好党管武装工作，加强民兵预备役建
设，提高双拥共建水平。②加强群众工作创新社会管理。落实中央、省委部署和
市委《关于做好新形势下群众工作的意见》，重视做好新形势下群众工作，密切
同人民群众的血肉联系。健全联系群众、服务群众、维护群众权益的制度，有效
解决群众的合法利益诉求。贯彻中央和省委关于加强和创新社会管理的决策部署，
实施“社会管理创新示范工程”，重点推进19项社会管理创新示范项目建设，在
广饶县部署开展社会管理创新综合试点工作，构建党委领导、政府负责、社会协
同、公众参与的社会管理新格局。把加强和创新社会管理作为领导干部的重要职
责，纳入领导班子和领导干部任期目标考核体系，强化对公共服务、社会管理的
绩效考核和行政问责。加强基层基础工作，重点强化流动人口和特殊人群服务管
理，强化非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高基层社会管理服务水平。
③全力维护社会稳定。履行维护稳定第一责任，推进平安东营建设，严厉打击各
种刑事犯罪，加强社会治安突出问题整治，推进基层单位内部安全保卫工作，增
强人民群众的安全感。健全完善矛盾纠纷排查化解工作体系，深入推进社会矛盾
化解，全市到省进京非正常上访呈下降趋势。高度重视抓好安全生产，严格落实
安全生产责任制，严肃责任追究，没有发生影响重大的安全事故。④促进油地军
校团结发展。坚持油地军校联席会议制度，共同研究解决区域发展中的重大问题。
地方各级积极支持胜利油田增储上产和存续企业改制，支持石油大学转化科技成
果推进校企合作，支持济军基地创新发展模式培植主导产业；油军校充分发挥科
技、人才、资源优势支持地方建设和发展，推进资源整合、力量融合、工作结合，
形成推动区域发展的合力。
（六）全面加强党的建设，为事业发展提供坚强保证。深入贯彻党的十七大
和十七届四中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，抓住执
政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组
织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高党的建设科学化水平。
①深入开展创先争优活动。以“富民强市”为主题，以“争创黄河三角洲红旗党
组织，争当黄河三角洲模范共产党员”活动为主要载体，围绕黄蓝经济区建设和
“十二五”发展，广泛开展创先争优活动，引导基层党组织和党员立足岗位干事
创业、争当排头，为各项事业发展提供强大动力。②突出抓好干部队伍建设。做
好大规模培训干部工作，努力提高各级干部的理论素养、知识水平和实际能力。
举办各类培训班87期次，培训干部6700余人次。坚持德才兼备、以德为先，突出
凭实绩用干部，注重用扩大民主的办法选拔干部，树立正确的用人导向，提高选
人用人公信度。深化干部人事制度改革，认真执行党政领导干部选拔任用工作条
例和四项监督制度，完善落实干部选拔任用工作全程记实、信息全程公开等制度，
全面推行以“两公开四差额”为主要内容的规范初始提名、差额选任干部工作。
制定实施人才工作目标责任考核制度，统筹抓好人才队伍建设。③扎实做好换届
工作。落实中央和省委的部署要求，制定工作方案，召开座谈会作部署，推动换
届工作扎实有序推进。把严肃换届纪律作为重要的政治任务，落实“五个严禁、
十七个不准和五个一律”等有关要求，结合实际提出“五坚持五严禁”的要求，
着力营造风清气正的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强各级
干部的党性意识、大局意识、纪律意识。全面加强组织监督、制度监督和民主监
督，确保换届工作顺利进行。④切实加强基层组织建设。落实基层党建工作责任
制，创新党组织设置模式，统筹推进各领域各行业基层党建工作。开展“基层组
织建设规范提升年”活动、“两评一树”和“三学”活动，增强基层党组织的创
造力凝聚力战斗力。结合庆祝建党90周年，表彰一批先进集体和个人。⑤加强作
风建设和反腐倡廉建设。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，加大对党
政机关和领导干部作风方面突出问题的整治力度，以优良的党风促政风带民风。
落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，推进廉政文化建设，营造干部健康成
长的良好氛围。推进制度创新，建立油地军校反腐倡廉联动机制，共同推动区域
反腐倡廉建设；健全廉政风险防控管理机制，形成以岗位为点、以程序为线、以
制度为面的廉政风险防控管理长效机制，推进源头预防腐败工作；完善执纪执法
单位查办案件协作配合机制，形成工作合力。加强对中央和省政策执行情况的检
查，开展加快转变经济发展方式监督检查，开展房地产市场、土地出让、环境保
护综合整治，开展公务用车、小金库专项治理，取得明显成效。加大案件查办力
度，依法依纪严厉惩处腐败分子。全市立案查处188件，给予党纪政纪处分181人。
（七）认真抓好市委常委班子自身建设。市委常委会高度自觉地加强自身建
设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，努力提高驾驭能力和领导水平。始终
把思想政治建设放在首位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保党的路线方针政
策在东营贯彻落实。做好上级指示精神与东营实际相结合的文章，集中精力研究
谋划事关东营全局和未来发展的问题，坚持尊重规律创造性开展工作，坚持实事
求是从实际出发，坚持做打基础谋长远的工作，使各项工作真正经得住历史、群
众和实践的检验。贯彻执行民主集中制，各项重大决策、重大项目安排、大额度
资金使用、干部任免等事项都由市委常委会集体研究决定。完善和规范议事决策
程序，建立重大决策征求意见、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，促进科
学民主依法决策。召开专题民主生活会，深入查找解决常委会班子存在的问题。
常委同志精诚团结、真诚共事、坦诚相待，成为团结和谐的坚强领导集体。坚持
理论学习制度， 举办市委理论学习中心组读书会和6次专题辅导报告会，带动各
级干部形成学习讨论的良好风气。常委同志认真履行职责，带头深入调查研究，
带头抓项目抓工作，带头联系村居和企业，带头解决问题克服困难，带动各级干
部抓落实促发展。始终把廉政建设作为第一责任、第一形象、第一保证，严格遵
守党的纪律和廉洁从政各项规定，带头践行廉政承诺，自觉接受组织、群众和社
会监督，树立为民务实清廉的良好形象。(市委办公室综合一科)