2011年是“十二五”开局之年，是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。在中
央和省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十
七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢
牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全力实施黄蓝两大国家战略，
全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设，各项工作取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。在2011年
度全省各市科学发展考核群众满意度调查中，东营市综合得分名列第二。
（一）认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢牢把握东营工作的正确
方向。始终保持政治上的清醒与坚定，在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为
总书记的党中央保持高度一致，认真坚决地贯彻执行中央的路线方针政策和省委、
省政府的决策部署，保证各项工作的正确方向。中央和全省经济工作会议召开后，
在深入调查研究的基础上，召开全市经济工作会议，对2011年的经济工作作出全
面部署。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，对实施黄蓝两大国家战略
作进一步研究谋划，制定出台实施国家战略推动黄蓝融合发展的《实施意见》等
有关文件，召开高规格、大规模动员大会，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作
作出部署。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话后，
召开市委全体会议，对学习贯彻胡总书记重要讲话和省委九届十二次全会精神作
出部署。学习贯彻中央和全省有关会议精神，召开全市教育工作会议、群众工作
会议、水利工作会议等，作出安排部署。党的十七届六中全会召开后，市委迅速
召开常委扩大会议，传达学习全会精神，结合实际制定贯彻落实意见；向全市发
出学习通知，对学习贯彻六中全会精神提出要求。把学习贯彻中央和省委的决策
部署与学习贯彻胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话结合起来，与实现黄蓝经济
区建设和“十二五”发展的目标任务结合起来，与坚持科学发展主题和加快转变
经济发展方式主线结合起来，全市上下的思想认识更加统一，贯彻落实中央和省
委、省政府决策部署的工作更加有力有效。
（二）全力实施国家战略，加快推进黄蓝经济区建设。继黄河三角洲高效生
态经济区发展规划上升为国家战略后，2011年1月4日山东半岛蓝色经济区发展规
划又上升为国家战略，东营作为全省唯一全部纳入两大国家战略的市，迎来前所
未有的重大历史机遇。市委、市政府把实施两大国家战略建设黄蓝经济区作为第
一位的任务，根据国家《规划》和省委、省政府的部署要求，提升思想境界，创
新发展理念，深化完善发展规划，在新的起点更高水平上拉开开发建设的新格局。
①全力推进主体产业区建设。 临港产业区，基础配套设施逐步完善，投资278亿
元的五大生态工业园和一期投资41亿元的三大物流园建设进展顺利。高端产业区，
培育起石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源等产业集群，工业总产值突
破千亿元。生态旅游区，游客综合服务中心、湿地公园运营良好，建设管理水平
进一步提高。生态高效农业区，现代渔业示范区二期工程竣工投产，高效生态农
业示范区和现代畜牧业示范区创建为省级示范园区。黄河水城服务业聚集区，大
剧院、恒大生态城等项目建设进展顺利。广利港临港产业区前期工作扎实推进。
②突出抓好生态建设。牢固树立环境立市、生态优先的理念，坚持走生态文明发
展道路。 生态绿化工程顺利推进， “三网”绿化植树2233万株，新增绿化面积
14.54万亩；城市绿化力度加大，开工建设2处中心城区森林公园，市高效生态农
业示范区林场等8处生态林场建设试点启动； 水气污染治理成效明显，东一路水
系等7个“碧水蓝天” 项目快速推进，中心城工业企业搬迁进展顺利；百万亩湿
地修复工程深入实施，20万亩湿地恢复区配套提升工程全面完成。③加快基础设
施建设。东营港总投资16亿元的2×5万吨级液体化工等八大业主码头建设全面展
开，投资5.5亿元的中海油渤海湾1500万吨原油上岸终端项目前期工作进展顺利，
内港池整治、南港池开发正在加快推进，提高了港口运营能力。广利港扩建前期
工作基本就绪。东营胜利机场4D级改造全面完成，新航站楼投入使用。德大铁路、
新博公路和东营港区段防潮堤开工建设，东济高速公路前期工作进展顺利。④深
化改革扩大开放。金融创新取得积极进展，新引进股份制银行1家、开业5家，中
国银监会批准市商业银行经更名为东营银行，黄河三角洲产业投资基金募集资金
26亿元，市政债券发行融资12亿元。未利用地开发管理改革试点全面展开，在全
省率先启动未利用地开发项目建设。坚持以开放促开发促发展，组织多次境内外
招商活动，成功举办2011海内外知名企业家齐鲁行暨第十三届环渤海民营经济经
贸洽谈会、国际石油石化装备与技术展览会等大型展会，与中海油、中石化、韩
国SK集团、香港梧桐资本集团等国内外大企业的战略合作顺利推进。全市实现进
出口总值102.2亿美元， 其中出口43.6亿美元，分别增长26.1%和58.1%。⑤加快
推进项目建设。把项目作为实施黄蓝两大国家战略的重要抓手，在全市组织实施
“项目攻坚年”行动，对各项工作实行项目化管理、项目化运作，组织项目攻坚
春、夏、秋三次集中行动。共开工过亿元项目296个，总投资1601亿元。
（三）加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。把转方式调结构作
为推动科学发展的重要目标和战略举措，加快调整优化经济结构，全市经济保持
良好发展态势。初步核算，全市实现生产总值2676.35亿元，比上年增长12.7%；
固定资产投资1574.42亿元， 增长23.5%；地方财政收入135.27亿元，增长29%。
①努力保持经济平稳较快发展。贯彻落实中央宏观调控政策，着力扩大投资和消
费需求，增强经济发展的内生动力，推动经济平稳较快发展。优化投资结构，全
年地方投资增长28%， 高新技术产业、服务业投资分别增长19%和24%。企业生产
经营良好，全市规模以上工业增加值2350.25亿元，增长13.9%；总产值和主营业
务收入双双突破8000亿元大关， 分别为8319.95亿元、8222.72亿元，增长25.2%
和41.6%； 利税1653.16亿元，增长47.6%。消费需求保持较快增长，全社会消费
品零售总额448.85亿元， 增长17.4%。居民消费价格保持基本稳定，全市居民消
费价格总水平累计上涨4.4%，分别比全国全省低0.6个和1.0个百分点。②着力调
整产业结构。加快发展高效生态农业，实施澳亚现代牧场、海跃海参育苗及工厂
化养殖等大项目，建成全省最大的工厂化食用菌生产基地，渔业、畜牧业占第一
产业增加值的比重达到48%，特色水产品养殖185万亩，标准化畜牧养殖小区1400
个， 农业龙头企业530家。改造提升传统产业，大力发展先进制造业和高新技术
产业， 实施正和集团原料预处理、万达集团半钢子午胎等264个重点技改项目和
广汽吉奥汽车新产品开发、 大海太阳能硅片等140个战略性新兴产业项目，电子
信息、汽车及零部件、新能源、新材料等产业快速发展，经济效益明显提高。高
新技术产业产值比重达到31%。传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平。
着力突破现代服务业，实施东营经济技术开发区保税物流、软件园二期等大项目，
引进韩国SK集团投资建设现代服务业集聚区，天鹅湖旅游度假区、孙子文化旅游
区、黄河口生态旅游区等重点景区开发全面启动，文化旅游、现代物流、现代金
融、服务外包等现代服务业快速发展。③加大自主创新力度。把自主创新作为转
方式调结构的中心环节和提升核心竞争力的根本途径，完善科技创新政策，推动
产学研结合，着力培育自主创新型企业和品牌，加快推进黄河三角洲可持续发展
研究院、国家大学科技园及“生态谷”、山东大学东营学院等平台建设，积极推
进国家石油装备工程技术研发中心、国家风电工程技术室外研究中心创建工作，
增强自主创新能力。全市创新孵化面积38.9万平方米，高新技术企业88家，省级
以上工程技术研究中心48家。 启动“百名博士进东营” 活动和引进高层次人才
“313”计划，引进培养一批高层次人才和专业技能人才。④坚决抓好节能减排。
把节能减排作为科学发展和转方式调结构的硬指标硬任务，大力发展循环经济，
积极推广低碳技术，坚决淘汰落后产能，切实推进节能降耗和治污减排，全面完
成省政府下达的主要污染物减排任务。⑤加快推进城乡建设。坚持旧城区改造提
升与新城区重点突破并举，全面推进黄河水城深度开发，加快建设宜居城市。中
心城总投资71亿元的22个重大城建项目有9个完工； 东城旧城区改造全面展开，
东营供电公司东侧、滨州路供热站周边和原农委经济开发公司三大区块改造顺利
推进； 西城建设改造五年计划启动实施，总投资5.2亿元的“六路一河一桥五公
园”等一期工程建成投用；城市绿化、美化、亮化工程进展顺利，道路绿化改造
提升29.6公里，新建改造街头绿地及游园23处，新增绿地76万平方米，城市环境
面貌得到改观。创建成为国家园林城市。切实加强城市管理，实行重心下移，提
高城市精细化管理水平。县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设和生态
文明乡村建设稳步推进。
（四）着力保障和改善民生，推动社会事业全面发展。始终把保障和改善民
生放在各项工作的首位，强化政策措施，加大投入力度，不断提高城乡居民生活
水平。①做好就业和社会保障工作。统筹抓好各类群体就业，全市就业形势保持
稳定。新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率1.86
%。 完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，社会保障水
平居全省前列。企业最低工资标准提高到1100元，城镇居民医疗保险、新型农村
合作医疗财政补助标准提高到210元以上，城市低保标准提高到380元，农村低保
标准、五保老人供养标准分别提高到2060元、4200元，城镇居民养老保险试点工
作进展顺利，新型农村养老保险实现全覆盖。完善困难群众保障救助与物价上涨
联动机制，切实保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，新建各类保
障性住房和棚户区改造39747套，完成省下达任务，支持油田新建职工住房2.3万
套。②大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，实施城乡幼儿园标准化建设、
中小学校舍安全改造等重点工程，胜利一中高中部迁建、市技师学院新校区一期
工程竣工投用，东营职业学院进入国家骨干高职院校行列。深化医药卫生体制改
革，全面推行基本药物制度，在全市政府举办的卫生机构中实现全覆盖；推进公
立医院改革试点，与山东省立医院(集团)开展合作共建市人民医院。健全基层医
疗卫生服务体系，全面实施公共卫生服务项目，提高医疗服务水平。做好人口和
计划生育工作，继续保持低生育水平，统筹解决人口问题取得显著成效。③加快
推进文化改革发展。深化社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进思想道德建
设。高度重视宣传思想文化阵地管理，切实加强互联网舆论管理和引导，牢牢把
握正确舆论导向。深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用中国特色社会主义
理论体系武装教育党员干部群众。广泛开展庆祝建党90周年等重大宣传教育活动，
唱响时代主旋律。 加快推进文化惠民工程，新建农家书屋202家，实现村居全覆
盖。着力打造黄河口文化品牌，提升东营文化知名度和影响力。举办黄河口文化
艺术节、第七届孙子国际文化旅游节，制作推出24集革命历史题材电视剧《宣言》、
电影《伙伴》、话剧《归属》等文化精品；推进文化体制改革，组建市旅游集团、
市演艺公司，广播电视局台分设、公益性文化单位内部改革扎实推进，增强文化
发展活力。④认真解决关系群众切身利益的问题。加强食品药品安全监管，保障
群众生命健康安全。实施城市社区集中整治，对中心城部分住宅小区进行公用设
施改造和基础设施配套，改善居民生活质量。实施的10件便民实事全部完成。
（五）加强社会主义民主法治建设，促进社会政治和谐稳定。坚持把党的领
导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，发展社会主义民主，维护社会稳定，
营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。①积极推进民主政治建设。支
持人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持人民政
协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强爱国
统一战线工作，坚持重大事项通报制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人
士的意见。健全基层群众自治机制，扩大城乡基层民主。加强群团组织建设，充
分调动所联系群众的智慧和力量，形成发展合力。坚持依法治市、依法行政，深
化司法体制和工作机制改革，支持司法机关依法履行职责，促进司法公正。加强
法制宣传教育，深入开展全民普法工作。抓好党管武装工作，加强民兵预备役建
设，提高双拥共建水平。②加强群众工作创新社会管理。落实中央、省委部署和
市委《关于做好新形势下群众工作的意见》，重视做好新形势下群众工作，密切
同人民群众的血肉联系。健全联系群众、服务群众、维护群众权益的制度，有效
解决群众的合法利益诉求。贯彻中央和省委关于加强和创新社会管理的决策部署，
实施“社会管理创新示范工程”，重点推进19项社会管理创新示范项目建设，在
广饶县部署开展社会管理创新综合试点工作，构建党委领导、政府负责、社会协
同、公众参与的社会管理新格局。把加强和创新社会管理作为领导干部的重要职
责，纳入领导班子和领导干部任期目标考核体系，强化对公共服务、社会管理的
绩效考核和行政问责。加强基层基础工作，重点强化流动人口和特殊人群服务管
理，强化非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高基层社会管理服务水平。
③全力维护社会稳定。履行维护稳定第一责任，推进平安东营建设，严厉打击各
种刑事犯罪，加强社会治安突出问题整治，推进基层单位内部安全保卫工作，增
强人民群众的安全感。健全完善矛盾纠纷排查化解工作体系，深入推进社会矛盾
化解，全市到省进京非正常上访呈下降趋势。高度重视抓好安全生产，严格落实
安全生产责任制，严肃责任追究，没有发生影响重大的安全事故。④促进油地军
校团结发展。坚持油地军校联席会议制度，共同研究解决区域发展中的重大问题。
地方各级积极支持胜利油田增储上产和存续企业改制，支持石油大学转化科技成
果推进校企合作，支持济军基地创新发展模式培植主导产业；油军校充分发挥科
技、人才、资源优势支持地方建设和发展，推进资源整合、力量融合、工作结合，
形成推动区域发展的合力。
（六）全面加强党的建设，为事业发展提供坚强保证。深入贯彻党的十七大
和十七届四中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，抓住执
政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组
织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高党的建设科学化水平。
①深入开展创先争优活动。以“富民强市”为主题，以“争创黄河三角洲红旗党
组织，争当黄河三角洲模范共产党员”活动为主要载体，围绕黄蓝经济区建设和
“十二五”发展，广泛开展创先争优活动，引导基层党组织和党员立足岗位干事
创业、争当排头，为各项事业发展提供强大动力。②突出抓好干部队伍建设。做
好大规模培训干部工作，努力提高各级干部的理论素养、知识水平和实际能力。
举办各类培训班87期次，培训干部6700余人次。坚持德才兼备、以德为先，突出
凭实绩用干部，注重用扩大民主的办法选拔干部，树立正确的用人导向，提高选
人用人公信度。深化干部人事制度改革，认真执行党政领导干部选拔任用工作条
例和四项监督制度，完善落实干部选拔任用工作全程记实、信息全程公开等制度，
全面推行以“两公开四差额”为主要内容的规范初始提名、差额选任干部工作。
制定实施人才工作目标责任考核制度，统筹抓好人才队伍建设。③扎实做好换届
工作。落实中央和省委的部署要求，制定工作方案，召开座谈会作部署，推动换
届工作扎实有序推进。把严肃换届纪律作为重要的政治任务，落实“五个严禁、
十七个不准和五个一律”等有关要求，结合实际提出“五坚持五严禁”的要求，
着力营造风清气正的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强各级
干部的党性意识、大局意识、纪律意识。全面加强组织监督、制度监督和民主监
督，确保换届工作顺利进行。④切实加强基层组织建设。落实基层党建工作责任
制，创新党组织设置模式，统筹推进各领域各行业基层党建工作。开展“基层组
织建设规范提升年”活动、“两评一树”和“三学”活动，增强基层党组织的创
造力凝聚力战斗力。结合庆祝建党90周年，表彰一批先进集体和个人。⑤加强作
风建设和反腐倡廉建设。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，加大对党
政机关和领导干部作风方面突出问题的整治力度，以优良的党风促政风带民风。
落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，推进廉政文化建设，营造干部健康成
长的良好氛围。推进制度创新，建立油地军校反腐倡廉联动机制，共同推动区域
反腐倡廉建设；健全廉政风险防控管理机制，形成以岗位为点、以程序为线、以
制度为面的廉政风险防控管理长效机制，推进源头预防腐败工作；完善执纪执法
单位查办案件协作配合机制，形成工作合力。加强对中央和省政策执行情况的检
查，开展加快转变经济发展方式监督检查，开展房地产市场、土地出让、环境保
护综合整治，开展公务用车、小金库专项治理，取得明显成效。加大案件查办力
度，依法依纪严厉惩处腐败分子。全市立案查处188件，给予党纪政纪处分181人。
（七）认真抓好市委常委班子自身建设。市委常委会高度自觉地加强自身建
设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，努力提高驾驭能力和领导水平。始终
把思想政治建设放在首位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保党的路线方针政
策在东营贯彻落实。做好上级指示精神与东营实际相结合的文章，集中精力研究
谋划事关东营全局和未来发展的问题，坚持尊重规律创造性开展工作，坚持实事
求是从实际出发，坚持做打基础谋长远的工作，使各项工作真正经得住历史、群
众和实践的检验。贯彻执行民主集中制，各项重大决策、重大项目安排、大额度
资金使用、干部任免等事项都由市委常委会集体研究决定。完善和规范议事决策
程序，建立重大决策征求意见、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，促进科
学民主依法决策。召开专题民主生活会，深入查找解决常委会班子存在的问题。
常委同志精诚团结、真诚共事、坦诚相待，成为团结和谐的坚强领导集体。坚持
理论学习制度， 举办市委理论学习中心组读书会和6次专题辅导报告会，带动各
级干部形成学习讨论的良好风气。常委同志认真履行职责，带头深入调查研究，
带头抓项目抓工作，带头联系村居和企业，带头解决问题克服困难，带动各级干
部抓落实促发展。始终把廉政建设作为第一责任、第一形象、第一保证，严格遵
守党的纪律和廉洁从政各项规定，带头践行廉政承诺，自觉接受组织、群众和社
会监督，树立为民务实清廉的良好形象。(市委办公室综合一科)
综述
2011年是“十二五”开局之年，是实施黄蓝两大国家战略的关键一年。在中
央和省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻党的十
七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢
牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全力实施黄蓝两大国家战略，
全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设，各项工作取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。在2011年
度全省各市科学发展考核群众满意度调查中，东营市综合得分名列第二。
（一）认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢牢把握东营工作的正确
方向。始终保持政治上的清醒与坚定，在思想上政治上行动上与以胡锦涛同志为
总书记的党中央保持高度一致，认真坚决地贯彻执行中央的路线方针政策和省委、
省政府的决策部署，保证各项工作的正确方向。中央和全省经济工作会议召开后，
在深入调查研究的基础上，召开全市经济工作会议，对2011年的经济工作作出全
面部署。山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，对实施黄蓝两大国家战略
作进一步研究谋划，制定出台实施国家战略推动黄蓝融合发展的《实施意见》等
有关文件，召开高规格、大规模动员大会，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作
作出部署。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话后，
召开市委全体会议，对学习贯彻胡总书记重要讲话和省委九届十二次全会精神作
出部署。学习贯彻中央和全省有关会议精神，召开全市教育工作会议、群众工作
会议、水利工作会议等，作出安排部署。党的十七届六中全会召开后，市委迅速
召开常委扩大会议，传达学习全会精神，结合实际制定贯彻落实意见；向全市发
出学习通知，对学习贯彻六中全会精神提出要求。把学习贯彻中央和省委的决策
部署与学习贯彻胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话结合起来，与实现黄蓝经济
区建设和“十二五”发展的目标任务结合起来，与坚持科学发展主题和加快转变
经济发展方式主线结合起来，全市上下的思想认识更加统一，贯彻落实中央和省
委、省政府决策部署的工作更加有力有效。
（二）全力实施国家战略，加快推进黄蓝经济区建设。继黄河三角洲高效生
态经济区发展规划上升为国家战略后，2011年1月4日山东半岛蓝色经济区发展规
划又上升为国家战略，东营作为全省唯一全部纳入两大国家战略的市，迎来前所
未有的重大历史机遇。市委、市政府把实施两大国家战略建设黄蓝经济区作为第
一位的任务，根据国家《规划》和省委、省政府的部署要求，提升思想境界，创
新发展理念，深化完善发展规划，在新的起点更高水平上拉开开发建设的新格局。
①全力推进主体产业区建设。 临港产业区，基础配套设施逐步完善，投资278亿
元的五大生态工业园和一期投资41亿元的三大物流园建设进展顺利。高端产业区，
培育起石油装备、汽车及零部件、电子信息、新能源等产业集群，工业总产值突
破千亿元。生态旅游区，游客综合服务中心、湿地公园运营良好，建设管理水平
进一步提高。生态高效农业区，现代渔业示范区二期工程竣工投产，高效生态农
业示范区和现代畜牧业示范区创建为省级示范园区。黄河水城服务业聚集区，大
剧院、恒大生态城等项目建设进展顺利。广利港临港产业区前期工作扎实推进。
②突出抓好生态建设。牢固树立环境立市、生态优先的理念，坚持走生态文明发
展道路。 生态绿化工程顺利推进， “三网”绿化植树2233万株，新增绿化面积
14.54万亩；城市绿化力度加大，开工建设2处中心城区森林公园，市高效生态农
业示范区林场等8处生态林场建设试点启动； 水气污染治理成效明显，东一路水
系等7个“碧水蓝天” 项目快速推进，中心城工业企业搬迁进展顺利；百万亩湿
地修复工程深入实施，20万亩湿地恢复区配套提升工程全面完成。③加快基础设
施建设。东营港总投资16亿元的2×5万吨级液体化工等八大业主码头建设全面展
开，投资5.5亿元的中海油渤海湾1500万吨原油上岸终端项目前期工作进展顺利，
内港池整治、南港池开发正在加快推进，提高了港口运营能力。广利港扩建前期
工作基本就绪。东营胜利机场4D级改造全面完成，新航站楼投入使用。德大铁路、
新博公路和东营港区段防潮堤开工建设，东济高速公路前期工作进展顺利。④深
化改革扩大开放。金融创新取得积极进展，新引进股份制银行1家、开业5家，中
国银监会批准市商业银行经更名为东营银行，黄河三角洲产业投资基金募集资金
26亿元，市政债券发行融资12亿元。未利用地开发管理改革试点全面展开，在全
省率先启动未利用地开发项目建设。坚持以开放促开发促发展，组织多次境内外
招商活动，成功举办2011海内外知名企业家齐鲁行暨第十三届环渤海民营经济经
贸洽谈会、国际石油石化装备与技术展览会等大型展会，与中海油、中石化、韩
国SK集团、香港梧桐资本集团等国内外大企业的战略合作顺利推进。全市实现进
出口总值102.2亿美元， 其中出口43.6亿美元，分别增长26.1%和58.1%。⑤加快
推进项目建设。把项目作为实施黄蓝两大国家战略的重要抓手，在全市组织实施
“项目攻坚年”行动，对各项工作实行项目化管理、项目化运作，组织项目攻坚
春、夏、秋三次集中行动。共开工过亿元项目296个，总投资1601亿元。
（三）加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。把转方式调结构作
为推动科学发展的重要目标和战略举措，加快调整优化经济结构，全市经济保持
良好发展态势。初步核算，全市实现生产总值2676.35亿元，比上年增长12.7%；
固定资产投资1574.42亿元， 增长23.5%；地方财政收入135.27亿元，增长29%。
①努力保持经济平稳较快发展。贯彻落实中央宏观调控政策，着力扩大投资和消
费需求，增强经济发展的内生动力，推动经济平稳较快发展。优化投资结构，全
年地方投资增长28%， 高新技术产业、服务业投资分别增长19%和24%。企业生产
经营良好，全市规模以上工业增加值2350.25亿元，增长13.9%；总产值和主营业
务收入双双突破8000亿元大关， 分别为8319.95亿元、8222.72亿元，增长25.2%
和41.6%； 利税1653.16亿元，增长47.6%。消费需求保持较快增长，全社会消费
品零售总额448.85亿元， 增长17.4%。居民消费价格保持基本稳定，全市居民消
费价格总水平累计上涨4.4%，分别比全国全省低0.6个和1.0个百分点。②着力调
整产业结构。加快发展高效生态农业，实施澳亚现代牧场、海跃海参育苗及工厂
化养殖等大项目，建成全省最大的工厂化食用菌生产基地，渔业、畜牧业占第一
产业增加值的比重达到48%，特色水产品养殖185万亩，标准化畜牧养殖小区1400
个， 农业龙头企业530家。改造提升传统产业，大力发展先进制造业和高新技术
产业， 实施正和集团原料预处理、万达集团半钢子午胎等264个重点技改项目和
广汽吉奥汽车新产品开发、 大海太阳能硅片等140个战略性新兴产业项目，电子
信息、汽车及零部件、新能源、新材料等产业快速发展，经济效益明显提高。高
新技术产业产值比重达到31%。传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平。
着力突破现代服务业，实施东营经济技术开发区保税物流、软件园二期等大项目，
引进韩国SK集团投资建设现代服务业集聚区，天鹅湖旅游度假区、孙子文化旅游
区、黄河口生态旅游区等重点景区开发全面启动，文化旅游、现代物流、现代金
融、服务外包等现代服务业快速发展。③加大自主创新力度。把自主创新作为转
方式调结构的中心环节和提升核心竞争力的根本途径，完善科技创新政策，推动
产学研结合，着力培育自主创新型企业和品牌，加快推进黄河三角洲可持续发展
研究院、国家大学科技园及“生态谷”、山东大学东营学院等平台建设，积极推
进国家石油装备工程技术研发中心、国家风电工程技术室外研究中心创建工作，
增强自主创新能力。全市创新孵化面积38.9万平方米，高新技术企业88家，省级
以上工程技术研究中心48家。 启动“百名博士进东营” 活动和引进高层次人才
“313”计划，引进培养一批高层次人才和专业技能人才。④坚决抓好节能减排。
把节能减排作为科学发展和转方式调结构的硬指标硬任务，大力发展循环经济，
积极推广低碳技术，坚决淘汰落后产能，切实推进节能降耗和治污减排，全面完
成省政府下达的主要污染物减排任务。⑤加快推进城乡建设。坚持旧城区改造提
升与新城区重点突破并举，全面推进黄河水城深度开发，加快建设宜居城市。中
心城总投资71亿元的22个重大城建项目有9个完工； 东城旧城区改造全面展开，
东营供电公司东侧、滨州路供热站周边和原农委经济开发公司三大区块改造顺利
推进； 西城建设改造五年计划启动实施，总投资5.2亿元的“六路一河一桥五公
园”等一期工程建成投用；城市绿化、美化、亮化工程进展顺利，道路绿化改造
提升29.6公里，新建改造街头绿地及游园23处，新增绿地76万平方米，城市环境
面貌得到改观。创建成为国家园林城市。切实加强城市管理，实行重心下移，提
高城市精细化管理水平。县城和小城镇建设步伐加快，新型农村社区建设和生态
文明乡村建设稳步推进。
（四）着力保障和改善民生，推动社会事业全面发展。始终把保障和改善民
生放在各项工作的首位，强化政策措施，加大投入力度，不断提高城乡居民生活
水平。①做好就业和社会保障工作。统筹抓好各类群体就业，全市就业形势保持
稳定。新增城镇就业4万人，农村劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率1.86
%。 完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障标准，社会保障水
平居全省前列。企业最低工资标准提高到1100元，城镇居民医疗保险、新型农村
合作医疗财政补助标准提高到210元以上，城市低保标准提高到380元，农村低保
标准、五保老人供养标准分别提高到2060元、4200元，城镇居民养老保险试点工
作进展顺利，新型农村养老保险实现全覆盖。完善困难群众保障救助与物价上涨
联动机制，切实保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，新建各类保
障性住房和棚户区改造39747套，完成省下达任务，支持油田新建职工住房2.3万
套。②大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，实施城乡幼儿园标准化建设、
中小学校舍安全改造等重点工程，胜利一中高中部迁建、市技师学院新校区一期
工程竣工投用，东营职业学院进入国家骨干高职院校行列。深化医药卫生体制改
革，全面推行基本药物制度，在全市政府举办的卫生机构中实现全覆盖；推进公
立医院改革试点，与山东省立医院(集团)开展合作共建市人民医院。健全基层医
疗卫生服务体系，全面实施公共卫生服务项目，提高医疗服务水平。做好人口和
计划生育工作，继续保持低生育水平，统筹解决人口问题取得显著成效。③加快
推进文化改革发展。深化社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进思想道德建
设。高度重视宣传思想文化阵地管理，切实加强互联网舆论管理和引导，牢牢把
握正确舆论导向。深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用中国特色社会主义
理论体系武装教育党员干部群众。广泛开展庆祝建党90周年等重大宣传教育活动，
唱响时代主旋律。 加快推进文化惠民工程，新建农家书屋202家，实现村居全覆
盖。着力打造黄河口文化品牌，提升东营文化知名度和影响力。举办黄河口文化
艺术节、第七届孙子国际文化旅游节，制作推出24集革命历史题材电视剧《宣言》、
电影《伙伴》、话剧《归属》等文化精品；推进文化体制改革，组建市旅游集团、
市演艺公司，广播电视局台分设、公益性文化单位内部改革扎实推进，增强文化
发展活力。④认真解决关系群众切身利益的问题。加强食品药品安全监管，保障
群众生命健康安全。实施城市社区集中整治，对中心城部分住宅小区进行公用设
施改造和基础设施配套，改善居民生活质量。实施的10件便民实事全部完成。
（五）加强社会主义民主法治建设，促进社会政治和谐稳定。坚持把党的领
导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，发展社会主义民主，维护社会稳定，
营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。①积极推进民主政治建设。支
持人大及其常委会依法履行监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持人民政
协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强爱国
统一战线工作，坚持重大事项通报制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人
士的意见。健全基层群众自治机制，扩大城乡基层民主。加强群团组织建设，充
分调动所联系群众的智慧和力量，形成发展合力。坚持依法治市、依法行政，深
化司法体制和工作机制改革，支持司法机关依法履行职责，促进司法公正。加强
法制宣传教育，深入开展全民普法工作。抓好党管武装工作，加强民兵预备役建
设，提高双拥共建水平。②加强群众工作创新社会管理。落实中央、省委部署和
市委《关于做好新形势下群众工作的意见》，重视做好新形势下群众工作，密切
同人民群众的血肉联系。健全联系群众、服务群众、维护群众权益的制度，有效
解决群众的合法利益诉求。贯彻中央和省委关于加强和创新社会管理的决策部署，
实施“社会管理创新示范工程”，重点推进19项社会管理创新示范项目建设，在
广饶县部署开展社会管理创新综合试点工作，构建党委领导、政府负责、社会协
同、公众参与的社会管理新格局。把加强和创新社会管理作为领导干部的重要职
责，纳入领导班子和领导干部任期目标考核体系，强化对公共服务、社会管理的
绩效考核和行政问责。加强基层基础工作，重点强化流动人口和特殊人群服务管
理，强化非公有制经济组织、社会组织服务管理，提高基层社会管理服务水平。
③全力维护社会稳定。履行维护稳定第一责任，推进平安东营建设，严厉打击各
种刑事犯罪，加强社会治安突出问题整治，推进基层单位内部安全保卫工作，增
强人民群众的安全感。健全完善矛盾纠纷排查化解工作体系，深入推进社会矛盾
化解，全市到省进京非正常上访呈下降趋势。高度重视抓好安全生产，严格落实
安全生产责任制，严肃责任追究，没有发生影响重大的安全事故。④促进油地军
校团结发展。坚持油地军校联席会议制度，共同研究解决区域发展中的重大问题。
地方各级积极支持胜利油田增储上产和存续企业改制，支持石油大学转化科技成
果推进校企合作，支持济军基地创新发展模式培植主导产业；油军校充分发挥科
技、人才、资源优势支持地方建设和发展，推进资源整合、力量融合、工作结合，
形成推动区域发展的合力。
（六）全面加强党的建设，为事业发展提供坚强保证。深入贯彻党的十七大
和十七届四中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，抓住执
政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组
织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高党的建设科学化水平。
①深入开展创先争优活动。以“富民强市”为主题，以“争创黄河三角洲红旗党
组织，争当黄河三角洲模范共产党员”活动为主要载体，围绕黄蓝经济区建设和
“十二五”发展，广泛开展创先争优活动，引导基层党组织和党员立足岗位干事
创业、争当排头，为各项事业发展提供强大动力。②突出抓好干部队伍建设。做
好大规模培训干部工作，努力提高各级干部的理论素养、知识水平和实际能力。
举办各类培训班87期次，培训干部6700余人次。坚持德才兼备、以德为先，突出
凭实绩用干部，注重用扩大民主的办法选拔干部，树立正确的用人导向，提高选
人用人公信度。深化干部人事制度改革，认真执行党政领导干部选拔任用工作条
例和四项监督制度，完善落实干部选拔任用工作全程记实、信息全程公开等制度，
全面推行以“两公开四差额”为主要内容的规范初始提名、差额选任干部工作。
制定实施人才工作目标责任考核制度，统筹抓好人才队伍建设。③扎实做好换届
工作。落实中央和省委的部署要求，制定工作方案，召开座谈会作部署，推动换
届工作扎实有序推进。把严肃换届纪律作为重要的政治任务，落实“五个严禁、
十七个不准和五个一律”等有关要求，结合实际提出“五坚持五严禁”的要求，
着力营造风清气正的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强各级
干部的党性意识、大局意识、纪律意识。全面加强组织监督、制度监督和民主监
督，确保换届工作顺利进行。④切实加强基层组织建设。落实基层党建工作责任
制，创新党组织设置模式，统筹推进各领域各行业基层党建工作。开展“基层组
织建设规范提升年”活动、“两评一树”和“三学”活动，增强基层党组织的创
造力凝聚力战斗力。结合庆祝建党90周年，表彰一批先进集体和个人。⑤加强作
风建设和反腐倡廉建设。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，加大对党
政机关和领导干部作风方面突出问题的整治力度，以优良的党风促政风带民风。
落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，推进廉政文化建设，营造干部健康成
长的良好氛围。推进制度创新，建立油地军校反腐倡廉联动机制，共同推动区域
反腐倡廉建设；健全廉政风险防控管理机制，形成以岗位为点、以程序为线、以
制度为面的廉政风险防控管理长效机制，推进源头预防腐败工作；完善执纪执法
单位查办案件协作配合机制，形成工作合力。加强对中央和省政策执行情况的检
查，开展加快转变经济发展方式监督检查，开展房地产市场、土地出让、环境保
护综合整治，开展公务用车、小金库专项治理，取得明显成效。加大案件查办力
度，依法依纪严厉惩处腐败分子。全市立案查处188件，给予党纪政纪处分181人。
（七）认真抓好市委常委班子自身建设。市委常委会高度自觉地加强自身建
设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，努力提高驾驭能力和领导水平。始终
把思想政治建设放在首位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保党的路线方针政
策在东营贯彻落实。做好上级指示精神与东营实际相结合的文章，集中精力研究
谋划事关东营全局和未来发展的问题，坚持尊重规律创造性开展工作，坚持实事
求是从实际出发，坚持做打基础谋长远的工作，使各项工作真正经得住历史、群
众和实践的检验。贯彻执行民主集中制，各项重大决策、重大项目安排、大额度
资金使用、干部任免等事项都由市委常委会集体研究决定。完善和规范议事决策
程序，建立重大决策征求意见、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，促进科
学民主依法决策。召开专题民主生活会，深入查找解决常委会班子存在的问题。
常委同志精诚团结、真诚共事、坦诚相待，成为团结和谐的坚强领导集体。坚持
理论学习制度， 举办市委理论学习中心组读书会和6次专题辅导报告会，带动各
级干部形成学习讨论的良好风气。常委同志认真履行职责，带头深入调查研究，
带头抓项目抓工作，带头联系村居和企业，带头解决问题克服困难，带动各级干
部抓落实促发展。始终把廉政建设作为第一责任、第一形象、第一保证，严格遵
守党的纪律和廉洁从政各项规定，带头践行廉政承诺，自觉接受组织、群众和社
会监督，树立为民务实清廉的良好形象。(市委办公室综合一科)