【概况】 东营市老龄工作委员会办公室是市委、市政府负责全市老龄工作的综
合协调机构的办事机构，正县级监督管理类事业单位，有主任1名，副主任1名，
副调研员2名，设有秘书科和老年事业科2个科室，共有在职机关工作人员11名，
其中干部8名， 工勤人员3名。下属事业单位东营市老年人活动中心，工作人员3
人，其中管理人员1人、专业技术人员2人。2011年，市老龄办以保障和改善老年
民生为出发点和落脚点，不断加强以养老保障体系、社会化养老服务体系、老年
文化教育体系、老有所为管理服务体系、老年人权益保障体系和老龄工作推进机
制为主要内容的“五个体系、 一个机制” 建设，推动全市老龄事业全面发展。
2011年8月2日，东营市委、市政府出台《关于进一步加快老龄事业发展的实施意
见》，在养老保障、养老服务业发展、老龄事业投入等15个方面政策领先全省水
平。2011年12月29日，市政府出台《东营市老龄事业发展“十二五”规划》。
【养老保障】 ①实施老年人生活救助制度，全年为71228名70岁以上老年人发
放救助金2436万元。2011年广饶县、垦利县、河口区将城镇70周岁以上无养老收
入的老年人一并纳入生活救助范围，标准与农村老年人一致。2005～2011年，全
市累计为老年人发放生活救助金39.3万人次、1.54亿元。②巩固家庭养老主渠道
作用， 全市近7万户老年人家庭、10万老年人与子女签订家庭赡养协议书。③落
实百岁老人长寿补贴政策，43位百岁老人领取长寿补贴金10.3万元。④城乡居民
养老保险制度实现一体化，20万名60岁以上老年人按月领取基础养老金。⑤全面
建立城乡医疗保险制度，70岁以上老年人、农村“五保”老人和生活困难老年人
参加“新农合” 、 城镇居民医疗保险，个人缴费部分全部由市财政承担。城镇
“三无”老人和农村“五保”老人供养标准分别达到1000元/人/月、4200元/人/
年， 农村“五保”老人集中供养率98%。老龄办和人寿保险公司联合实施的“银
龄安康工程”即“老年人意外伤害组合保险”实现突破，全市11.5万老年人投保，
参保费174万余元，投保比例近70%，位居全省首位。
【养老服务业】 ①开展“养老服务业突破年”活动。市老龄办下发《关于开展
养老服务业突破年活动的通知》，对完善配套政策、开展居家养老试点、实施大
项目推动战略、职业培训、促进城乡养老服务均衡发展提出明确要求。②加强政
策调研。市人大常委会开展对养老服务业发展情况专题调研两次，向市委、市政
府提交《关于全市养老服务业发展情况的专题报告》。东赵集团老年社区、黄河
养老城等2个养老服务大项目进展顺利。 ③开展居家养老服务试点工作。全市确
定东营区东城街道“阳光365”等8个居家养老服务试点全部展开，成立东营市首
个养老服务协会。④扶持养老服务机构。争取省级财政20万元资金对东营区辛店
街道“菊香苑”老年公寓进行扶持。市财政安排资金15万元对东营区胜利老年公
寓、 广饶县丁庄镇王道村老年幸福公寓和利津县颐寿老年服务中心等3处养老服
务机构进行扶持。⑤开展从业人员培训工作。依托培训机构，举办首次养老服务
业从业人员技能培训班，培训人员60名。
【基层老龄工作】 ①实施基层老龄工作目标考核。市老龄办印发《关于对2011
年县区老龄工作进行目标考核的通知》 ，从领导重视、组织建设、创新工作等9
大项，针对养老保障、养老服务业发展、敬老文化建设等48小项内容全面考核基
层老龄工作。②完善基层老龄组织网络。全市开展“基层组织建设年”活动，在
村两委换届选举完成后，及时调整村级老工委，完善市、县、乡、村四级老龄组
织网络。③加强老年活动阵地建设。继续深化规范化活动室创建成果，对照标准
复审20余家市级规范化活动室， 争取资金8万余元配套10个基层规范化活动室活
动设施；2011年，全市7个基层组织获“山东省先进村（居）老工委”称号，5个
基层老年活动室获“省级银龄之家”称号。
【老年维权工作】 全市各级老龄机构设立老年人法律援助站，为老年人提高法
律援助。全市29人次老年人获司法救助，减免诉讼费4.16万元；13人次老年人获
法律援助， 减免律师费1.2万元。全面落实优待老年人政策。60岁以上老年人可
免费乘坐中心城区所有线路的公交车，免费进入老年活动中心、旅游景点等公共
文化娱乐场所；单独居住的老年人家庭享受管道燃气、有线电视安装费和收视费
半价优惠。各公共服务窗口都张贴老年人优先优惠标志。
【老有所为工作】 继续建设老年科研实验基地，强化对项目建设的服务和指导，
科学设置老年科研项目8个， 均取得成功。2011年，市老龄办指导开工建设东营
市老年专用奶生产基地，正式运营为老年人提供优质牛奶。开展《实施黄蓝战略
与老年人才开发利用》课题研究，与新世纪人才交流市场联合成立老年人才服务
中心，启动全省首家老年人才市场。各县区均成立老年志愿者或老年义工队伍，
老年志愿者服务活动4800余人次。开展“老骥立功”活动，组织老年人参与“乡
村文明行动”，在移风易俗、村容村貌整治、民事调解等方面做了大量工作。以
“五老事迹报告团”为依托，开展关心教育下一代工作，组织报告70余场次，受
教育青少年4.2万余人。
【敬老文化和老龄宣传工作】 ①开展敬老活动。组织开展以“关爱老人、共促
和谐”为主题的“敬老月”活动。通过举办庆祝老人节文艺演出、全市老年人书
画作品展等形式多样的活动，丰富敬老文化内容。垦利县康利老年公寓高荣叶获
省“十大孝星”提名奖荣誉称号。②开展走访慰问活动。春节、老人节期间，姜
杰等市领导带队走访慰问老年人，各级各部门组织不同形式的走访慰问活动，为
老年人送去党和政府的温暖。③狠抓宣传队伍和平台建设。举办全市老龄宣传干
部培训班，54位乡镇及以上老龄宣传干部接受培训，全面提高老龄宣传干部队伍
素质。④市老龄办、市委宣传部、市新闻工作者协会联合组织开展“宣传老龄好
新闻” 评选活动，全年市级以上新闻媒体发稿320余篇，评出东营日报社记者葛
铸聪撰写的《最美不过夕阳红》等16件“宣传老龄好新闻作品”。
【老年文体活动】 全市各级老龄组织加强老年文体活动队伍的指导，在中心城
区重点培育10支老年文体组织，定期开展老年群众性文体活动；组织老年文艺爱
好者参加全省老年文化艺术节， 推荐3个节目代表东营市参加演出，均获得最佳
演出奖，市老龄办获“优秀组织奖”；举办庆祝建党90周年“红歌唱响献给党”
文艺演出，来自8个老年社团组织200多位老年人的14个节目参加演出；举办老年
人太极拳（剑） 比赛，来自全市的7支代表队，约50位老年人参加比赛；举办庆
祝老人节文艺演出， 来自各县区、各老年社团的17个节目，220位老年人参加演
出，充分展示出东营市老年人积极向上的精神风貌。
【东营市老年人才市场启动】 2011年10月28日，东营市老年人才市场在市老年
人活动中心正式启动。省老龄办副主任于振业，东营市政协副主席陈胜出席启动
仪式并揭牌。淄博、滨州等部分市老龄办主任、市直各部门单位分管领导、各县
区老龄工作者以及部分老年人共600多人参加活动。 启动当天举办的首场老年人
才招聘会上， 47家用人单位提供就业岗位198个，计划招聘500余人，680位老年
人参加求职， 150余人现场达成就业协议，财会、工程技术、经营顾问是最受老
年人青睐的岗位。
东营老年人才市场是山东省第一家老年人才市场，由东营市老龄办与东营新
世纪人才开发中心联合成立，主要职责是有效开发利用老年人力资源，为加快推
动黄蓝国家战略实施储备人才资源，进行老年人才开发利用的研究、信息储备，
为有工作需求的中老年人提供咨询、委托推荐等服务，为中老年人才的技术成果、
专利项目提供登记及资料留存等服务。东营市老年人才市场在管理运营过程中，
突出公益定位，免收招聘企业和老年人的代理费。除节假日外，每周五上午举办
一场老年人才招聘会。截至年底，共举办老年人才招聘会10场，1100余位老年人
登记个人信息，300余位老年人找到发挥余热的平台。
【“敬老月” 活动】 2011年9月10日至10月10日，在全省第二十四个老人节期
间，东营市开展以“关爱老人，共促和谐”为主题的“敬老月”活动。①市政府
办公室下发《关于广泛开展“敬老月”活动的通知》，提出开展活动的相关要求。
全市各级办公楼前、主要街道、村居敬老宣传一条街悬挂敬老横幅、条幅、标语
约1万余幅， 全市各级378个单位与38处敬老院、养老机构和340户贫困老年人家
庭、“空巢”老人家庭等结成帮扶对子，在老年人娱乐设施、物质生活、生产资
料、科学技术等方面进行帮扶；共青团、妇联、教育等部门组织青年学生、志愿
者开展为老服务志愿活动1570余人次，深入敬老院、老年公寓，深入孤寡、空巢、
特困、高龄老人家中进行义务劳动，开展保健咨询、心理咨询、文艺演出等志愿
服务活动，从精神上慰藉老年人；医疗卫生部门积极组织为老年人免费健康查体,
全市共为近4万名老年人进行免费健康查体， 并建立健康档案; 司法部门发挥
“12348” 法律热线作用，开展法律援助，免费发放宣传册1200余份。市检察院
等152个部门单位到本单位退休职工和所包村中开展走访慰问老年人活动； 市住
建委等237个单位以茶话会、 座谈会、情况通报会或发放慰问信等形式，向单位
离退休干部职工祝贺节日； 东营区旅游局等127个部门单位组织老年人旅游活动
3272人次；利津县老年大学等301个单位、村居组织老年门球赛、象棋比赛等197
场次；市养老服务协会等37个企业、社会团体向老年人或老年服务机构捐款、捐
物折款148万元。 副市长王吉能在老人节前夕，在《东营日报》刊发题为《弘扬
尊老敬老美德，建设和谐幸福东营》的署名文章，倡树尊老敬老道德风尚。②开
展走访慰问活动。中共东营市委书记张秋波、市长姜杰等市领导到各县区养老服
务机构、百岁老人、老劳模、老党员、困难老人家中走访慰问, 为他们送去慰问
品和慰问金。三县两区党委、政府分别召开不同形式的庆祝老人节大会、表彰大
会等， 深入开展走访慰问活动。③举办庆祝老人节文艺汇演。220位老年人自编
自演的乐器、舞蹈、戏曲、快板等17个节目走上舞台，深受广大老年人欢迎。⑤
举办全市老年人书画作品展。共征集到来自全市老年书画爱好者的300余件作品，
精选120余幅参展， 活跃老年人节日文化生活。⑥企业敬老活动日益浓厚。银座
购物广场等商家推出“敬老月”活动期间老年人购物优惠活动。（张建国）