【概况】 2011年，全市民政系统把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工
作基调，以惠民生、保稳定、促发展为主线，坚持“以人为本，民政为民”的工
作理念，打造“真情在我心，满意在民政”服务品牌，各项工作取得显著成绩。
市民政局被国家民政部表彰为“全国首批城市居民家庭经济状况核对示范单位”；
被省民政厅表彰为“全省福利彩票发行工作组织管理一等奖”“全省福利彩票销
售总量和销售进步三等奖”；被市委、市政府表彰为“市级文明单位”“全市高
效生态经济区建设先进单位”“两评一树先进单位”“全市信访工作先进单位”。
【社会行政管理】 至2011年底，全市共有社会组织882家，全年新登记社会组
织48家，通过年检注销16家；市民间组织管理办公室变更为市民间组织管理局，
社会组织党建工作领导体制和工作机制进一步健全，市和县区全部成立社会组织
党工委， 建立社会组织党组织556个，社会组织党建工作覆盖率100%，党组织覆
盖率63%； 完成中心城区20条数字化道路更名命名工作方案。推进行政区划调整
工作，全市共撤并乡镇10个，在县区政府驻地和经济开发区设立街道办事处7个。
全面部署开展第二次地名普查工作。推进平安边界创建活动，全市15条边界线全
部做到界线清晰，和谐稳定；婚姻登记实现全省联网，收养登记全部纳入民政部
信息系统。 2011年，全市共办理结婚登记17447对，离婚登记3017对，收养登记
73件，出证合格率均达100%。严格执行《山东省公墓管理办法》，开展殡葬系统
行风建设，推行绿色殡葬，火化率保持在98%以上。
【优抚安置工作】 ①落实各项优抚政策。全市共有优抚对象13648人。发放抚
恤补助金7133.4万元，建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，及时调整、严
格落实重点优抚对象抚恤补助标准，兑现率100%，孤老优抚对象及其他“三老”
（老复员军人、 老伤残军人、 老红军）优抚对象优待金高于国家标准。对全市
6391名1954年11月1日之后入伍， 年龄满60周岁的义务兵，发放生活补助78.5万
元。全面实行优抚医疗“一站式”即时结算服务程序，门诊求助延伸到村，方便
优抚对象就医和医疗费报销。组织全市100名优抚对象到省荣军医院进行为期2个
月的康复疗养活动。落实军休干部各项待遇,共接收军休干部5人，为79名军休干
部解决住房、医疗等实际问题。②安置工作扎实有效。2011年，全市共接收城镇
退役士兵1124人，市直（油田）542人。5月31日，在东营市技师学院举办第二期
东营市城乡退役士兵技能培训班。首批培训3个半月，培训人数396人，拓宽了复
退军人就业渠道。
【社会救助体系建设】 开展“城乡低保规范化建设年”活动，不断提高救助标
准和管理水平。 两次提高城乡低保和农村五保标准， 城市低保标准由每人每月
360元（两区）和330元（三县）提高到410元（两区）和380元（三县），位列全
省第一；农村低保标准由每人每年1420元提高到2060元，位居全省第二；农村五
保标准由每人每年3600元提高到4200元，位居全省第三；全市累计发放城乡低保、
农村五保资金10949.48万元， 有效保障57921名城乡低保对象和3160名农村五保
对象的基本生活；全市共有收养性社会福利单位39家；低收入家庭收入核对试点
工作得到民政部推广， 是全国136个试点单位中15个示范单位之一；全市33处乡
镇敬老幸福园有31处被评为省一级敬老院；开展灾害、医疗、取暖、临时救助等
专项救助工作，累计下拨救灾资金725万元，投入100万元全面完成25户灾民住房
的恢复重建工作；下拨城乡居民医疗救助资金1165万元，解决城乡困难群众的看
病难问题；为符合条件的1867户城市低保家庭、2961户低保边缘家庭，发放取暖
救助金382.308万元；为707名流浪乞讨人员发放自行返乡人员路费10万余元，发
放棉衣棉被、食品等物品1600余件。
【社会福利和慈善事业】 2011年，全市新建市县社会综合福利中心5处，市综
合福利院、广饶县社会福利中心建成并投入使用，利津县、东营区、河口区完成
主体建设，垦利县立项规划。全面落实孤儿保障制度，按照机构供养和分散供养
每人每月1000元和600元的标准，保障313名孤残儿童的基本生活。全年认定福利
企业61家,新增社会福利企业2家，安置残疾人就业30人。全市设立福利彩票销售
点350个， 中福在线销售厅3家，福利彩票销售首次突破3亿元（3.28亿元），筹
集公益金3000余万元。 全市各级慈善组织募集善款854万元，开展“情暖万家”
“康复就医” “朝阳助学”“夕阳扶老”等救助项目，累计发放慈善救助金600
余万元。 “三争”工作到位上级无偿资金1.6亿元，超额完成市下达的8500万元
的任务目标。
【双拥工作】 开展“十送十进军营”社会化拥军活动，即：送科学技术进军营、
送法律服务进军营、送教育培训进军营、送文化娱乐进军营、送体育活动进军营、
送卫生健康进军营、送温馨服务进军营、百家民企送爱心进军营、社会组织送温
暖进军营、送节日祝福进军营。全市各级党委政府及单位先后投资1400多万元为
武警支队建设一流的办公场所； 投资300多万元为武警边防支队新建营房3000平
方米；投资500多万元，帮助8个边防派出所建设现代化办公楼；投资2480万元为
武警消防支队建设消防指挥中心； 投资660万元，在全省率先建设高标准的海上
110项目指挥中心；投资860万为部队建设新营区和雷达站。坚持“平战结合”原
则，提高军供服务水平，为驻训部队做好后勤保障工作，市县民政部门领导每逢
中秋、 春节等节假日， 都深入部队一线，与官兵共渡佳节。双拥五项安置经验
（即军队转业干部安置实行择优选岗、退役士兵安置实行多项选择、随军家属安
置实行分类保障、军人子女入学安置实行优先办理、军队退休干部安置实行跟进
服务）得到省军区推广，两项特色活动、双拥十项制度、十送十进军营等双拥亮
点在全国双拥网站上进行推广。
【城乡社区建设】 圆满完成第十届村民委员会和第七届居民委员会换届选举任
务。 全市应换届村委会1781个，完成1771个，占总数的99.44%，111个城市社区
居委会全部完成换届任务，其中女性进村委会比例达100%。参与中心城区社区建
设管理集中整治活动，推进居站分设工作，中心城区设立社区工作站38个，社区
居委会91个。 加强农村社区建设，建立并投入使用农村社区服务中心155处，其
中， 评选出一级服务中心58处，二级服务中心3处。共覆盖行政村1263个，覆盖
率71%。兑现市级奖励资金3600万元。（赵世宇 唐志辉）