【概况】 2011年，全市人口和计划生育工作加强组织领导，强化责任意识，严
格落实人口目标责任；抓住关键环节，强根固本，提升基层基础工作水平；整治
突出问题，加大社会抚养费征收力度；强化利益导向机制建设，完善利益导向政
策，维护计划生育家庭合法权益；加强新型婚育文化建设，突出宣传教育的针对
性和实效性，促进群众婚育观念的转变；完善城市社区人口计生管理服务体制机
制；加强人口发展战略研究和人才工作；推进创建幸福家庭活动。年内，全市共
出生15607人，年末全市总人口1859596万人，全市人口出生率、死亡率、自然增
长率分别为8.42‰、 4.99‰、 3.43‰， 合法生育率为98%，出生婴儿性别比为
109.5，圆满完成省委、省政府与市委、市政府签订的人口目标任务。
【落实人口计生优惠政策】 落实市政府办公室印发的《关于认真落实企业退休
职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》，抓好企业退休职工中独生子女
父母一次性加发30%养老补助政策的落实。 在各县区破产困难企业独生子女父母
退休一次性养老补助全部落实的基础上，重点解决市属破产企业退休职工中独生
子女父母一次性养老补助问题，剩余市属破产企业494名职工共410.7万元的补助
金拨付到位，在全省率先实现市及县区破产困难企业独生子女父母退休一次性补
助全部落实。同时，加大对已出台各项优惠政策的贯彻落实力度，确保独生子女
父母奖励费、技术服务费、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等落实到位，并
适当提高优惠比例。
【基层人口计生工作】 采取多项措施强化基层基础工作，保持低生育水平稳定。
制定出台有关加强人口计生基层基础工作的文件，从加强孕前管理、强化环情孕
情检查、落实长效避孕节育措施、加强基层队伍建设等关键环节入手，重心前移，
打牢基础，堵塞漏洞，提升基层基础工作水平。在全市开展破产、倒闭企业下岗
职工计划生育管理专项清理活动，对下岗、离岗、失业、空挂户口人员计划生育
管理信息进行认真清理核查，提高计生信息的覆盖率和准确率。发挥考核的导向
作用，坚持年终考核与日常考核相结合，强化日常监督管理工作，确保完成各项
目标任务。④开展薄弱乡镇帮促工作，实行委领导班子成员及责任科室包乡镇制
度，帮助查找存在的问题及其原因，制定帮促方案，加强检查和指导，督促实现
整改转化。
【流动人口计生工作】 引导县区、街道创新体制，探索城市和流动人口计生管
理服务的新模式。在城市社区人口计生管理服务上，实行“一岗双责”模式；在
流动人口计生管理服务上，实行“网格化管理，市民化服务”模式；在市政府驻
地，实行“人口和计划生育三维管理系统”模式。广饶县结合实际，探索“以房
管人”的城市社区人口实时管理系统，实现计划生育管理立体式、无缝隙、全覆
盖。同时，加大《流动人口计划生育条例》宣传力度，让广大群众了解《条例》
内容，促进《条例》落实。强化流动人口动态监测，对流动人口基础信息进行核
查，解决流动人口漏管及服务不及时问题。落实流动人口计划生育“一盘棋”工
作要求，完善流入地和流出地双向协作机制，强化流入地流出地信息沟通与配合，
推动双边多边合作。
【人口计生宣传教育】 加大人口计生宣传教育力度，引导群众转变婚育观念。
组织学习宣传中共中央总书记胡锦涛关于人口问题重要讲话精神。采取多种形式，
组织培训学习，搞好宣传报道；将总书记讲话精神列入各级党委理论中心组和政
治理论学习的重要内容；各级党校将讲话精神列入领导干部学习培训内容；以解
读总书记重要讲话精神为主题，在东营电视台《第一访谈》栏目制作专题节目。
利用春节、 “5·29” “7·11”、70亿人口日等重要节日搞好集中宣传。下发
《关于抓紧抓好春节期间人口和计划生育宣传教育工作的通知》，组织各级利用
宣传车、广播喇叭、刷新宣传标语、更新宣传栏内容等形式开展宣传活动。市及
各县区举办“7·11” 世界人口日暨建党90周年庆祝活动，展示事业成就，宣传
人口计生形势，转变广大群众的婚育观念。
【计生协会工作】 围绕全市人口计生工作总体部署，以指导基层修订完善计划
生育村规民约为重点，以生育关怀行动和创建幸福家庭活动为载体，开展各项工
作。在对全市计划生育村规民约修订完善情况进行调研基础上，下发《关于进一
步做好计划生育村规民约修订落实工作全面提高基层群众自治水平的通知》，要
求县区、乡镇（街道）指导村居在村级换届完成后对村规民约作修订完善，并狠
抓宣传落实，引导群众实行自我管理、自我服务、自我监督，全面提升计划生育
基层群众自治水平。同时，在全市人口计生系统开展“人口关爱一日捐”活动，
加强人口计生公益金的管理和使用，实施生育关怀行动，救助独生子女死亡、病
残家庭及困难基层计生工作者348户，使他们感受到社会的关爱和温暖。
【人口信息共享平台建设及应用】 按照省里统一部署，把人口信息资源共享平
台建设及应用工作摆上重要位置，市政府成立市人口信息资源共享平台建设工作
领导小组，市政府常务会议听取汇报，并拨付专项资金。信息平台于6月底建成。
12月初，针对运行以来的情况，在广饶县召开信息平台应用工作调度会议，通报
情况，推广典型经验，促进平台规范运行。平台在提高人口信息质量、提升部门
管理工作水平、加强社会综合管理方面发挥重要作用。
【创建幸福家庭活动】 2011年，东营市被国家人口计生委、中国计生协、中国
人口福利基金会联合确定为山东省唯一的全国创建幸福家庭活动试点市。为抓好
试点，市人口计生领导小组制定下发《东营市创建幸福家庭活动实施方案》，围
绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面展开创建工作，促进低生育水平
持续稳定。同时，争取中国人口福利基金会对东营市进行项目支持，国家人口福
利基金会乳腺筛查诊治项目、 省计生协会IUD项目落户东营，为创建幸福家庭活
动起到推动作用。（曲永花）