【概况】 2011年，东营市把“提高新农合及大额医药费补偿标准”列为全市10
件民生实事之一，全市参合农民达108.57万人，人均筹资水平为282元/人，位居
全省第二位，参合率99.89%，全市所有新农合定点医疗机构全部实现现场即时结
报，新农合的保障能力显著增强。全面实施基本药物制度，群众用药负担显著减
轻。 自1月1日起， 全市政府举办的56处城市社区卫生机构、28处乡镇卫生院和
791处一体化管理的村卫生室，分两批先后实施国家基本药物制度，覆盖率达100
%。 截至2011年底，全市基层医疗卫生机构通过省基本药物集中采购平台签定合
同金额4384万元， 药品平均降幅达30%。精心组织实施中央投资项目，争取中央
预算内投资卫生基础设施建设项目31个，总投资6185万元，争取中央预算内投资
3329万元。实施基本和重大公共卫生服务项目，城乡居民公共卫生服务逐步实现
均等化。强化卫生应急管理，提高公共卫生事件应急处置能力，河口区被评为全
省卫生应急示范区。深入开展爱国卫生运动，仙河镇、胜坨镇、东城街道、黄河
路街道通过国家卫生镇复审考核。 一类疫苗接种率达98%以上，利津县被评为全
省创建结核病防治示范县。在全市范围内启动实施减压防控高血压项目，广饶县
建成慢性非传染性疾病综合防治省级示范县。东营作为全省唯一的省级公立医院
改革试点城市，加快推进改革试点进程。加强采供血管理，全市临床用血全部来
自无偿献血，东营市连续第四次获“全国无偿献血先进城市”称号。强化公共卫
生监督和食品安全协调， 全市无重大食品安全、 公共卫生安全事故发生。截止
2011年底，全市拥有各级各类医疗卫生机构519家，医院床位10691张，卫生技术
人员13101人， 全市卫生机构固定资产总值260412万元，同比增长5.5%，万元以
上设备5501台件，同比增加374台件。全年医疗卫生机构完成门急诊1080万人次，
救治出院病人257016人，实现年业务收入258056万元。2011年，全市孕产妇死亡
率、 婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.68/10万、3.52‰和4.6‰。疾
病防控工作得到加强， 2011年全市共报告乙类法定传染病14种2488例， 发病率
122.24/10万， 报告丙类法定传染病8种8315例，发病率408.54/10万，无甲类传
染病发生。
【农村卫生工作】 在全市开展示范化乡镇卫生院、标准化村卫生室创建活动，
建立完善基层医疗卫生机构绩效考核机制。深入实施“卫生强基工程”，建立对
口帮扶工作考评机制，保障对口支援工作长效开展。广饶县、河口区、垦利县增
加编制48人专项用于卫生强基。 全市2个卫生强基工程首批适宜卫生技术推广项
目被评为省级项目。 全市7家市级单位帮扶25家县区级单位，14家县区级单位帮
扶40所乡镇卫生院和社区卫生服务中心， 27所乡镇卫生院帮扶179个村卫生室，
有效提高了基层医疗机构的服务能力。落实乡村医生从事公共卫生服务补助待遇，
分两批对全市1638名承担公共卫生服务职能的在岗乡村医生每人每月补助300元，
稳定了乡村医生队伍，保障公共卫生服务项目的落实。
【公共卫生】 2011年，全市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准由15元提
高到25元， 服务项目也由9大类21项增加到10大类41项，明确城乡基层医疗卫生
机构是基本公共卫生服务项目的实施主体，基层医疗卫生机构服务模式逐步实现
由医疗模式向健康模式转变，免费为城乡居民提供健康管理、公共服务等基本公
共卫生服务。截至2011年底，全市建立城乡居民健康档案189.04万人份，建档率
达92.18％，建立城乡居民电子健康档案175.4万人份，规范化电子健康档案建档
率达86.19%。65岁以上老年人查体18.12万人，全市高血压规范管理13.71万人，
糖尿病规范管理3.89万人， 重性精神疾病患者管理5119人，免费补服叶酸10244
人份， 补助农村住院分娩孕产妇9415人，完成适龄妇女宫颈癌检查10.56万例、
乳腺癌检查10.71万例， 15岁以下人群补种乙肝疫苗项目全部完成，实施贫困白
内障患者复明1016人，超额完成年度目标任务。
【卫生科教】 制订并实施卫生人才中长期发展规划，明确今后10年重点卫生人
才发展任务和具体措施，建立10338人的全市卫生人力资源信息库、448人的高层
次卫生人才台账和47人的市外专家信息库。制发《黄河口医学领军人才培养计划
实施办法》 ，探索“专家+团队+平台”的卫生人才发展模式，选拔了医学专家2
名、优秀学科带头人6名、优秀青年人才9名。全市卫生系统有享受政府津贴专家
1人、省级突出贡献1人、市级突出贡献10人。2011年，130 00余人参加27个学科
专业的继续医学远程教育，为乡镇卫生院招聘临床本科毕业生20人。实行卫生科
技重点管理，全市卫生系统有21项科技项目获市科学技术进步奖，占社会公益类
奖项的84%。 做好卫生对口支援工作，选派14名业务骨干赴新疆疏勒县，圆满完
成为期4个月的支医任务， 填补了疏勒县17项卫生技术空白；顺利完成疏勒县首
批18名医务人员来东营市进修培训任务。
【医院管理】 扎实开展“医疗质量万里行”和“优质医院创建”活动，对全市
所有县级以上医疗机构进行医疗质量检查。推行医院人性化优质服务，开展病人
随访活动， 出院病人随访率达85%以上。加强医患纠纷预防和调处工作，推进设
立医患纠纷第三方调解平台，妥善处置医患纠纷。开展抗菌药物专项整治活动，
加强采供血管理。东营市作为全省唯一的省级公立医院改革试点城市，确定市人
民医院、东营区人民医院为公立医院改革试点单位，广饶县为综合改革试点单位。
4月6日，全面启动公立医院改革试点工作，市及各县区公立医院改革有序推进，
在管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开等方面积极探索，取
得初步成效。市政府采取与山东省立医院（集团）合作共建的模式，共同建设发
展市人民医院，市人民医院的医疗质量、管理水平和学科建设得到有效提升。
【中医工作】 加强乡镇卫生院中医科、中药房建设，市、县区财政按4∶6比例，
共投入775万元，对全市90%的乡镇卫生院中医科、中药房进行建设装备，广饶县
创建全国农村中医药工作先进单位通过检查评估。市财政设立20万元中医专项配
套资金，用于扶持县区中医院的发展建设。广饶县中医院肿瘤科、河口区中医院
哮喘病被列为省级重点专科（专病）建设单位。广饶县中医院中风专科、针灸理
疗专科被国家中医药管理局分别确定为农村医疗机构中医民族医特色专科（专病）
建设项目和农村医疗机构针灸理疗康复特色专科建设项目。推进中医医院管理年
活动，探索建立科学合理的中医医院管理评价指标体系、医院管理评价制度和医
院管理长效机制。 落实扶持中医药发展的配套政策，将623种中成药、部分中药
饮片、药材和中医药服务项目纳入新农合报销范围，针灸推拿报销比例达到90%，
中医药报销比例提高10个百分点。
【农民医疗保险】 2011年，东营市把“提高新农合及大额医药费补偿标准”列
为全市10件民生实事之一，各级政府对参加新农合的农民补助标准提高到每人每
年210元，其中，市以上财政补助135元，其余部分由县区承担。农民个人参合缴
费每人每年不低于50元。财政全额承担农村五保对象、低保对象和伤残军人、70
周岁及以上老年人参合个人缴费，市、县区财政分别设立新农合大额医药费补偿
资金，多方筹资、全面覆盖的立体医疗保障格局全面建立。2011年，全市参合农
民达108.57万人，人均筹资水平为282元/人，参合率99.89%，全市所有新农合定
点医疗机构全部实现现场即时结报。2011年，在全市全面推开儿童白血病、儿童
先天性心脏病等重大疾病医疗保障的同时，将重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌、
终末期肾病、 血友病等纳入试点范围，截止年底，有667人享受到重大疾病医疗
保障优惠待遇，补偿费用824.08万元。东营市连续八年发放农民医疗保险大额医
药费补偿资金， 累计补偿资金4896.28万元，受益群众8600人次，单户最高受益
额29.2万元，有效缓解了参合农民“因病致贫、因病返贫”问题。
保险特例选介。参保人田某某，女62岁，河口区新户镇人，因乳腺癌在滨州
医学院附属医院救治， 共计发生医疗总费用59706元， 其中新农合目录内费用
56878元，河口区新农合常规补偿24425元，东营市市级大病补助7110元，河口区
区级大病补助15882元，民政医疗救助5000元，共计补偿资金52417元，目录内补
偿比例92%。
参保人王某某，男，22岁，河口区新户镇人，因溶血性贫血在滨州医学院附
属医院救治，共计发生医疗总费用50395元，其中新农合目录内费用43289元，河
口区新农合常规补偿19481元， 东营市市级大病补助4676元，河口区区级大病补
助7062元，民政医疗救助5000元，共计补偿资金36219元，目录内补偿比例84%。
参保人丁某某，女50岁，垦利县垦利街道办事处人，因患胆囊恶性肿瘤在山
东省立医院、 东营市人民医院等住院治疗，共花住院费173036.07，其中新农合
目录内费用150063.94， 垦利县新农合常规补偿69452元， 东营市市级大病补助
11891元，垦利县县级大病补助27615元，共计补偿资金108958元，目录内补偿比
例72.6%。
【卫生监督执法】 扎实开展职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水安全三
项工程， “卫生监督执法年活动”取得明显成效。3月，全省卫生法制与监督工
作在东营召开；10月，全省职业卫生工作现场会在垦利县召开，垦利县被评为全
省职业卫生工作先进县。充分发挥食品安全监管综合协调职能，积极探索解决食
品安全监管中存在的职能交叉、监管空白等问题，在认真调研的基础上，在全省
率先对鲜奶吧、 豆芽等芽菜类蔬菜的监管职能进行界定。 扎实开展专项整治，
2011年以开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动为主线，在全市范围
内开展“地沟油”、肉制品、海参产品、保健食品、酒类、乳制品、邻苯二甲酸
酯、 罗丹明B等集中整治活动。积极做好农村食品安全风险监测工作，组建东营
市食品安全专家库，强化应急值守，确保食品安全信息畅通，全市无重大食品安
全事故发生。
【血液管理】 贯彻落实《血站管理办法》和《采供血机构设置规划指导原则》，
规范血液和原料血浆的采集、检测和供应。建立固定无偿献血队伍1262人次。截
止12月31日， 全市无偿献血人数24005人次，献血总量820.47万毫升，比2010年
增长2.2％;临床用血总量为：红细胞类38136.5单位，血浆30378.5单位，机采成
分血2255单位， 供应全血479单位，采、供血量创中心血站建站以来最高纪录。
成分用血占总供血量99.8%， 血液检测率100%，用血单位满意度、献血者满意度
均达99%以上。
【传染病防控】 贯彻落实《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等
卫生法律法规，加大手足口病防控力度，全市手足口病疫情保持平稳，2011年全
市累计发病6559例，重症57例。加强重点传染病防控工作，全面落实国家扩大免
疫规划， 一类疫苗接种率达到98%以上。 东营市 《山东省重点地方病防治规划
（2005-2010） 》终期考核评估工作顺利通过省卫生厅考评验收，并代表山东省
迎接卫生部考核验收。加大手足口病、艾滋病、结核病等传染防控力度，利津县
被评为全省创建结核病防治示范县。加强预防接种工作，在全省率先出台《预防
接种调查诊断工作规范》和《预防接种异常反应相关病例善后处理工作的指导意
见》。积极开展慢性非传染性疾病防控工作，在全市范围内启动实施减压防控高
血压项目，广饶县建成慢性非传染性疾病综合防治省级示范县。启动全市死因监
测工作，实施儿童口腔疾病综合干预行动，开展“精神卫生推进年”活动，规范
重性精神病人的管理工作。
【爱国卫生】 扎实开展“健康山东行动”，制作“健康山东行动倡议书”宣传
牌、 “健康山东”禁止吸烟友情提示牌1万余块，在城区各主要公共场所进行设
置，健康示范创建活动开展率、品牌宣传覆盖率不断提升。深入开展爱国卫生运
动，仙河镇、胜坨镇、东城街道、黄河路街道通过复审考核，被全国爱卫会重新
确认为国家卫生镇。全市新增省级卫生先进单位7个、省级卫生镇2个、省级卫生
村26个，另有30个单位（社区）和46个村分别建成市级卫生先进单位和卫生村居。
完成农村改厕项目8000户，有效改善和提升了城乡环境卫生面貌。
【重点医疗机构简介】 东营市人民医院（山东省立医院集团东营医院）。始建
于1989年3月，1992年5月1日正式开诊。位于东营区南一路317号，市政府驻地。
2011年7月5日，东营市人民政府与山东省立医院（集团）正式签订合作协议，共
同建设管理东营市人民医院（山东省立医院集团东营医院）。医院包括总院、儿
童医院和老年乐园三部分， 占地面积9.3万平方米，建筑面积15.6万平方米，固
定资产5亿元， 开放床位935张，年门诊量55万人次，住院病人2.8万余人次，手
术8000余台次。有职工1100人，其中医护人员933人，医师331人。正高级职称42
人， 副高级职称128人，中级职称325人，博士、硕士研究生100余人。设有42个
临床医技科室，22个行政后勤科室，设有内、外、妇产、儿、急诊、口腔、眼、
耳鼻喉、 皮肤、中医、保健（健康查体）、ICU、麻醉（手术室）等临床科室及
检验、 放射、超声、CT、磁共振、特检、药剂、病理等医技科室。拥有64排128
层VCT、直线加速器、3.0磁共振等万元以上设备540余台件。
东营市第二人民医院。成立于1993年10月，坐落于广饶县大王镇，是市直属
的一所集医疗、教学、科研、预防、保健于一体的综合性二级医疗机构。医院占
地8.6万平方米，建筑面积3万平方米，开放床位530张，有职工492人，其中中高
级职称人员153人， 并有30多名全国、省内知名专家教授常年坐诊。设有38个临
床医技科室、 15个行政后勤科室和1处分院——东营港经济开发区分院。在业务
建设上，形成以肿瘤专业为龙头，介入微创为特色，重症医学科、创伤外科、心
内科、普外科、神经内科、脑外科、显微外科、关节外科、妇产科、皮肤科等为
重点的专业学科群。门诊、住院人次以年均40%的速度递增。
东营区人民医院。位于东营市济南路西首333号，建于1985年10月，占地6万
余平方米，建筑面积3.5万平方米，业务用房2万余平方米，是一所集医疗、教学、
科研、预防、保健于一体的二级综合性医院，是滨州医学院教学实践医院。有在
职职工479人， 开放床位312张，其中专业技术人员442人，高级职称32人，中级
职称193人，研究生学历15人。医院本部设临床科室24个，医技科室6个，行政管
理科室9个， 下辖新区医院、新区社区卫生服务中心、胜园街道社区卫生服务中
心、东营区新区菊香园、桂香园社区卫生服务站等分支机构。是东营市、滨州市、
胜利油田职工医疗保险定点医疗机构，东营市工伤保险和城乡居民医疗保险定点
医疗机构。 年门诊20万人次， 急诊1.7万余人次， 出院病人9200余人次，手术
2800多台次。
河口区人民医院。位于河口区海宁路以东、河聚路以北，是一所集医疗、救
护、康复、教学、科研、预防保健于一体、政府举办的二级综合性医院，是城镇
职工医疗保险定点医院、城镇居民医疗保险定点医院和新农合医疗定点医院，也
是东营市“慢性病”定点医院和“白内障复明工程”定点医院，同时也是东营市
“120”定点急救医院。医院占地33.3亩，总建筑面积11792平方米，新医院开放
床位150张。 有职工193人，其中正高级职称2人，副高级职称21人，中级职称67
人。有硕士研究生学历2人，在读研究生3人，大学本科学历79人。设有临床科室
22个，行政、后勤保障科室11个。
广饶县人民医院。始建于1944年，是集医疗、教学、科研、预防、保健于一
体的综合性二级甲等医院，是全县医疗技术指导服务中心、滨州医学院教学医院。
医院占地面积110亩， 建筑面积4.6万平方米，医疗用房4.3万平方米，开放床位
700张。 在职职工650余人，其中高、中级专业技术人员200人，年门诊量30万人
次，出院病人2.5万人次。医院固定资产逾亿元。有16个临床科室、9个医技科室、
12个行管后勤科室。
广饶县中医院。为集医疗、教学、科研、急救、康复于一体的综合性二级甲
等中医医院， 是全县中医医疗、保健、康复中心，全市120急救指挥联动医院。
医院有职工257人， 其中高级专业技术人员22人，中级专业技术人员62人。设有
16个临床科室、 10个医技科室、12个行政职能科室、5个专家门诊、11个中医特
色专科，开放床位240张。
垦利县人民医院。 始建于1962年10月。医院占地面积48亩，建筑面积3万余
平方米，病房区8800平方米，门诊区6000平方米，特检区1750平方米，急诊传染
病区3100平方米, 有床位260张,年门诊量15万余人次，年手术量2600余台次，年
住院病人8000余人次。有在职职工431人，其中高级职称31人，中级职称150余人。
设有临床、医技、药剂、行管后勤科室45个,社区卫生服务站2个。
利津县中心医院。是全县医疗、教学、科研和技术指导中心，是卫生部部颁
“二级甲等”医院、国际标准“爱婴医院”、滨州医学院教学医院。医院占地面
积150亩，建筑面积5.2万平方米。医院固定资产总值1.2亿元，有在职职工385人，
其中专业技术人员320人，有高级职称26人、中级职称70人、初级职称224人。医
院开放床位260张，年门诊量12万人次，住院病人7000余人次。
胜利油田中心医院。始建于1964年。为三级甲等医院。医院占地16万平方米，
建筑面积9万平方米，6万多平方米综合病房楼在建设之中。注册床位1200张，年
门诊量100多万人次，年出院病人4万多人次。有正式职工1533人，其中副高级以
上职称专业技术人员328人，博士、硕士学位233人，享受政府津贴5人。
东营鸿港医院。 于2007年6月3日正式开诊营业，位于黄河路436号，是山东
大学齐鲁医院技术协作医院，被确定为东营市城镇职工基本医疗保险定点医疗机
构、东营市城镇居民医疗保险定点医疗机构、东营区城镇职工基本医疗保险定点
医疗机构、东营区城镇居民基本医疗保险定点医疗机构、东营市新农合医疗定点
医疗机构、东营市城镇职工慢性病定点医疗机构、东营市120医疗急救定点医院、
东营市干部保健查体定点医院及东营市台湾同胞定点医疗服务机构。医院按三级
医院标准规划建设， 占地240亩，规划建筑面积12万平方米，床位1042张，分两
期建设。医院一期建设开放床位500张，投资4亿元人民币，建筑面积7万平方米，
其中门诊病房综合楼4.6万平方米， 行政教学楼1.1万平方米，后勤综合楼1万平
方米，附属用房3000平方米。医院内部设置职能科室10个、临床科室16个、医技
科室5个， 共40个学科专业；有博士生导师2人、硕士生导师8人、教授21人、享
受国务院特殊津贴者10人， 其他医务人员近400人。2011年医院门诊量近16万人
次，住院病人5000余人次。（孙万禄）