【概况】 依据市委宣传部牵头编制的《东营市文化发展总体规划2010—2020》，
编制《东营市“十二五”文化发展规划》，与山东大学管理学院就文化广电新闻
出版事业产业战略合作框架协议洽谈协商。成立东营市文化产业协会。2011年11
月16日，市委、市政府制定出台《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文
化大发展大繁荣的实施意见》（东发〔2011〕27号）。根据东编办发〔2011〕68
号（2011年7月25日） 《关于市文化市场综合执法局机构编制问题的批复》，挂
牌成立市文化市场综合执法局。市艺术团转企改制为市演艺有限公司，建立以观
众为中心、 以市场为导向、根据演出量确定收入的经营管理机制。县区4个国有
文艺院团推进改革。
文化产业发展、文化建设活动和建设工程及重大文化建设新成果。编制《东
营市“十二五”文化发展规划》，与山东大学合作签订文化事业产业战略合作框
架协议，助推文化产业发展。成立东营市文化产业协会，为文化产业经营企业搭
建沟通、交流、合作的平台。一是建设重点项目，拉动产业发展。总投资50亿元
的黄河口文化产业基地项目完成项目立项、项目选址和土地收储工作；总投资16
亿元的孙子文化主题公园正在建设，2014年将全部完成；黄河口生态旅游区建设
总体规划获得国家林业局批复；总投资22亿元的黄河水城河海风情街项目顺利推
进；建筑面积5500平方米的黄河口古玩城开工建设。二是举办大型节会，扩大品
牌影响。连续举办第三届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、第六届
孙子国际文化节、第四届黄河口国际马拉松赛、第三届黄河文化旅游博览会、第
四届黄河口文化旅游节、第二届黄河口文化艺术节，提升黄河口文化品牌的知名
度和美誉度。三是扶持文化企业，形成产业规模。组建旅游集团、演艺公司和文
化传媒公司，重点扶持齐笔、黑陶、民间纺织、草编等黄河口特色文化产品生产
企业。东营万叶文化传播有限公司被认定为第三批山东省文化产业示范基地。推
动新兴文化业态发展， 东营通达动漫设计有限公司于2011年6月落户东营经济技
术开发区软件园。
文化事业投入。制定《第十届中国艺术节东营市筹备工作总体方案》及艺术
创作、 群众文化工作专项方案，设立专项经费。2011年9月，市政府常务会议研
究决定，自2011年开始至2013年，每年设立拨付十艺节（十艺节：中国艺术节是
规格最高、规模最大、最具影响力的国家级艺术盛会，每三年举办一届。经国务
院批准第十届中国艺术节2013年在山东举办，由国家文化部、山东省人民政府共
同主办。根据十艺节活动内容要求，东营市举办全国性专业艺术单项比赛、展演
及有关展览展示活动） 筹备和艺术创作专项资金100万元。 农家书屋建设纳入
2011年度市政府为民办的实事，市政府安排1000多万专项建设资金，在全省率先
实现农家书屋全覆盖。
【文化服务设施建设】 ①市级文化设施建设：水城雪莲大剧院、黄河文化博物
馆、市图书馆新馆、儿童乐园等文化设施相继开工。县区文化设施不断完善，东
营区文化活动中心、河口区黄河口文化艺术中心、广饶县文体会展中心、垦利县
文化中心、利津县博物馆等公共文化设施相继建成。②文化惠民工程：2011年实
施乡镇综合文化站设施功能提升工程， 乡镇综合文化站覆盖率和达标率均达到
100%。 全市1781个行政村建设文化大院1692个，覆盖率94%。建有社区文化活动
中心69个。2011年全市共投入建设资金5700多万元（其中市级财政安排1000多万
元） ，建成农家书屋202家，在全省率先实现全覆盖。③建成文化信息资源共享
工程市级支中心1处、县区支中心5处、乡镇（街道）基层服务点40处、村（社区）
基层服务点1781处， 覆盖率100%。建成公共电子阅览室227个，其中省级规范化
公共电子阅览室3个。 文化馆评估定级工作成效显著，东营区文化馆、广饶县文
化馆和垦利县文化馆被评定为国家一级馆，东营市艺术馆、河口区文化馆被评为
国家二级馆，利津县文化馆被评为国家三级馆。
【文化队伍建设】 加强文化队伍建设，乡镇综合文化站均配备1至2名正式在编
人员。实施“基层文化能人培育工程”，每年集中培训乡镇综合文化站站长，免
费培训社区和农村业余文艺骨干。至年底，全市市级文化类社会团体和民办非企
业单位发展到50多家，农村庄户剧团50多家。全市基层文化指导员增至2200人，
基本实现每个社区和行政村都有文化指导员。
【文化活动】 ①2011年元旦春节期间，举办新春音乐会、春节联欢晚会、元
宵灯会、 新春系列文艺演出等“黄河口之春”系列文化活动。②4～10月份，以
“放歌黄河口、庆祝建党90周年”为主题，举办广场文化活动30场。6月30日至7
月6日， 以“追忆光辉历程，展望美好明天”为主题，举办东营市庆祝中国共产
党成立90周年系列文化活动暨2011年黄河口文化艺术节，各县区活动同步开展，
市主场分为舞台演出、艺术展览、精品赛事和学术交流共四大板块、30项活动。
其中舞台演出版块为7场大型文艺演出， 包括歌舞、曲艺、杂技、合唱晚会等；
其他三大板块涉及美术、文学、书法、摄影、收藏、动漫、民间传统艺术等多个
方面。吸引市内外观众50余万人次，受到广大市民热烈欢迎。③为庆祝建党90周
年，联合市纪委、市委宣传部等部门举办“颂歌献给党”红歌大赛暨第二届黄河
口合唱节， 通过传唱100首红色歌曲和40首廉政歌曲，唱响共产党好、社会主义
好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。④市图书馆开展庆“三八”读书现
场咨询、“以你的好书，换我的好书”等活动，引导广大市民爱读书、读好书、
善读书。鼓励和扶持常乐艺术团、青松艺术团、京剧票友协会、吕剧票友协会等
业余文艺表演团体开展文化活动。
【文化市场发展与监管】 全市有各类文化市场经营业户1175家，网吧经营业户
391家（单体网吧257家， 连锁网吧134家），歌舞娱乐场所71家，电子游艺娱乐
场所30家，美术品经营单位69家，演出经纪机构3家，动漫企业1家，图书、报刊
二级批发单位3家， 各类图书、报刊零售网点157家，印刷企业123家，打字复印
经营业户179家，音像制品经营业户148家，从业人员5500余人，产值2.6亿元。
2011年，以“建党90周年文化市场专项保障行动”为主线，先后开展演出市
场专项整治、春季文化市场安全排查整治、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商
品专项行动等系列主题活动，重点打击文化经营场所各类违法违规经营行为。共
出动人员26788人，检查经营单位7293家，查处违规经营单位227家。深入推进行
政审批制度改革，下放网吧审批权限，强化市场退出机制，扶持连锁经营；做好
行政审批工作，健全审批体制机制，推进文化市场综合执法办公系统应用，全年
共受理行政审批事项62件， 其中网吧变更登记事项54件，演出事项8件。（徐丽
平）
【文化产业】 截至年底，全市共有文化产业活动单位1699家，总资产69.56亿
元，从业人员6400余人，基本形成文娱演出、现代传媒、印刷发行、创意设计、
艺术培训、 文化旅游等产业门类。有文化休闲娱乐场所124家，音像制品零售出
租企业148家， 网吧391家；专业艺术团体5家，业余艺术团体58家，演出经纪机
构3家； 出版社1家，报纸4家，期刊2种；图书报刊零售网点153个，图书报刊批
发单位3家； 印刷企业115家，打字复印企业190家；各类广告创意设计经营单位
439家；各类艺术培训机构63家。初步形成新闻出版、广播影视、专业艺术创作、
演艺娱乐、艺术培训、文化旅游、文化创意等各大产业门类。
【图书馆管理】 业务建设。①基础业务：2011年6月23日，市图书馆正式免费
对外开放。2011年，共采购新书6200种、13200册，加工上架图书12000册、地方
文献285册、期刊合订本1100册，馆藏总量达到18万册，全年共接受图书捐赠800
余册，接受市民捐赠的珍贵古籍《七言诗歌行钞卷》一卷、（清）《御纂医宗金
鉴》十三卷，填补了图书馆无古籍收藏的空白。全年共办理借书证1600个，阅览
证800个， 接待读者近20万人次。②辅导培训：市图书馆先后对东营区中山、庐
山等20多个基层图书馆（室）从业人员进行业务辅导，优化基层图书室藏书布局，
健全藏书目录体系；组织举办文化共享工程和图书馆基础业务知识培训班，培训
基层文化站、 图书馆、图书室从业人员200余名。③业务竞赛：9月26~27日，市
图书馆代表队在山东省文化厅主办、省图书馆承办的山东省第六届公共图书馆业
务竞赛中夺得团体奖，总成绩列全省第4名。在个人项目中有3名选手分获一等奖、
二等奖和优胜奖。
读者活动。市图书馆以“图书馆进基层”延伸服务和“书香社会，和谐东营”
全民阅读活动为依托，先后组织举办山东省读书朗诵大赛东营选拔赛、东营市图
书馆第二届换书活动、庆“三八”现场咨询活动等大型读者活动，共向读者免费
发放图书、杂志2000余册，办理免费阅览证500余个，参与读者达2万余人次。
拓展服务。市图书馆先后在市直机关门诊、广饶齐润化工集团设立图书流通
服务点，在万达集团设立万达集团分馆，并于9月1日正式试运行。万达集团分馆
是市图书馆在外设立的最大分馆， 现有流动图书1万册，期刊50种，可以满足该
集团五个分公司职工的读书需求，为企业经济发展助推活力。
文化共享工程建设。①公共电子阅览室建设。2011年，市图书馆在共享工程
基层服务站点的基础上， 新建、扩建各类公共电子阅览室227处，提升为广大群
众提供信息资源服务的能力和水平。 11月，省示范性公共电子阅览室帮扶的100
台微机到位，扩充了公共电子阅览室的装备规模，提高了服务档次和服务能力。
②地方数字资源库建设。2011年，共加工地方文献70余种，使数字资源总容量扩
充至40GB。数据库内容涉及东营地方政治、经济、社会、文化等多个方面，同时
突出吕剧艺术、孙子文化、黄河口风情等地域特色。③政府信息公开查阅点建设。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》，设
立东营市图书馆政府信息公开查阅点。 截至年底， 整理归档52个部门（单位）
2010年度纸质政府信息1546件（份） ， 2011年度政府信息401件（份） ，并于
2011年5月6日通过省政府信息公开考核组的考核验收。
新馆建设。图书馆新馆建设工程是市委、市政府确定的2011年重大城建项目
之一， 项目位于南二路以南、胜利大街南延以东，建筑面积约2万平方米，主要
设置特藏书库、少儿阅览、报刊阅览、数字阅览、开架阅览、文献储备、学术报
告厅等，计划2012年年底建成并投入使用。
县区图书馆。东营区图书馆：2011年，因搬迁新馆，未正式对外开放。河口
区图书馆：藏书2万册，地方文献1500余册、光盘资料200余张。其中人民日报、
大众日报、中国文化报、东营日报、法律日报等十余种日报是收藏重点。2011年
购书费10万元， 购入图书500余种、6000余册，年订购报刊30余种。广饶县图书
馆： 2010年完成馆舍搬迁， 新馆建筑面积约1.4万平方米， 2011年新购置图书
7000册，藏书总量20.5万册，年办理借阅证1960个，接待读者20万人次。图书馆
新馆配套建设是广饶县重点工程、 重点项目之一， 计划分三年完成，约计投资
1000万元， 2011年累计配套书架700多节， 阅览座席550个，其中儿童阅览座席
234个。 垦利县图书馆：新增图书4000余册，新办借阅证842个，借书证554个。
外借室和阅览室借阅46516人次，53985册次；整理完善《垦利县图书馆新馆（一
级馆）建设方案》；图书馆网站于3月16日上线开通并进入试运行阶段。2011年，
垦利县图书馆被评为县级文明单位。利津县图书馆：2011年，共采购新书2000余
册，累计藏书8万册，全年共借阅图书20000余册次，为基层送书1000余册，办理
图书证110个， 接待读者6000多人次；新购浪潮服务器2台，业务终端用计算机5
台，针式打印机1台，新增宽带网络专线一条，新购interlib图书集中管理系统，
实现联合编目和网络检索；对原有电子阅览室配套设施进行更新改造，安装电子
眼监控，保障电子阅览室的安全规范运行。（李奎斌）
【吕剧】 吕剧是山东地方戏的代表剧种，是国家级非物质文化遗产项目。东营
市是吕剧的发源地。为保护和传承吕剧文化遗产，打造地方特色文化品牌，东营
市实施吕剧振兴工程，推动吕剧艺术的传承和发展。①打造吕剧精品力作。垦利
县吕剧团创作排演的吕剧《好事多磨》2011年参加在张家港市举办的决赛，获得
最受群众喜爱的剧目奖。在第八届中国·滨州（博兴）国际小戏艺术节比赛中，
东营市吕剧团创作排演的吕剧《牛老汉落选》 、 垦利县吕剧团创作排演的吕剧
《一枚钻戒》和利津县吕剧团创作排演的吕剧《咸水湾》均获得优秀推荐剧目奖。
市吕剧团排演的吕剧《英雄老倭瓜》参加全省文艺作品调演，入围全省重点打造
的社会文艺作品。②开展吕剧展演活动。连续举办三届全市庄户剧调演活动，参
加比赛的剧目全部是传统吕剧和新编吕剧剧目。10月份举办全市首届吕剧票友大
赛。广饶县每年举办农民文化艺术节，组织庄户剧团吕剧串演活动；东营区连续
四年举办吕剧文化艺术节，推动吕剧文化艺术的发展。③加强吕剧队伍发展。全
市共有吕剧专业院团3家，吕剧艺术专业人员50余人，全市吕剧社会文艺团体100
多家。广饶县花官梨园剧团被中宣部、文化部等部门联合表彰为“全国服务农民、
服务基层文化建设工作先进集体”，东营区牛庄镇被文化部命名为“中国文化艺
术之乡”，牛庄镇吕剧团被评为山东省“十佳庄户剧团”。东营区在中小学开展
吕剧进课堂活动， 培养600余名吕剧后备人才，东营区二中被命名为山东省吕剧
传承教育基地、山东省吕剧院实践基地。