【金融体系建设】 2011年全市金融体系建设取得一系列重要突破。①银行业机
构快速入驻。本着简化程序、提高效率的原则，市金融办主动协调有关部门，全
程做好新进驻银行开业的各项服务工作，招商、民生、交通、浦发、青岛银行以
及垦利乐安、广饶梁邹村镇银行相继开业。新开业的7家银行机构新增贷款74.16
亿元，占全市新增贷款总额的30.42%。②稳妥发展小额贷款公司。在加大监管和
防范风险的基础上， 加快增设步伐，新批小额贷款公司6家，总数增至21家。③
规范整顿融资性担保公司。开展为期一年的融资性担保行业规范整顿工作。全市
融资性担保公司从整顿前的82家， 规范为26家；资产总额19.03亿元，比规范整
顿前翻了一番。2011年度新增融资性担保服务63.75亿元，担保责任余额35.78亿
元， 比2010年底增加12.2亿元，增长52%；实现担保收入8648万元，净利润1957
万元，缴纳税金1476万元。④组建黄河三角洲产权交易市场。产权交易市场已完
成注册，办公场所安置就绪，各项交易业务陆续纳入。⑤组建东海石油装备融资
租赁公司。促成东营区国有资产运营公司与香港大海集团共同出资，组建东海石
油装备租赁有限公司， 于12月底开业运营，注册资本2.2亿元，是全省仅有的一
家石油装备融资租赁公司。公司主要开展大型石油装备的直接租赁、转租赁、回
租赁、杠杆租赁、委托租赁、联合租赁等业务。⑥加快发展证券类金融机构。在
齐鲁证券6家营业部基础上，成立齐鲁证券东营分公司。8月份，西藏同信证券在
垦利设立营业部，全市证券营业部增至10家。
【信贷市场】 在年初基数大、银根紧缩的情况下，加大协调指导力度，各银行
业金融机构积极作为、逆势而上，保持了信贷高速增长的势头。2011年末，全市
本外币各项贷款余额1439.57亿元，比年初增加251.03亿元，增长21.12%。其中，
人民币各项贷款余额1390.95亿元， 比年初增加243.80亿元，增长21.25%，高出
全省平均水平5.6个百分点， 增速连续两年位居全省第一。①加强政策引导。制
定出台《东营市银行业机构服务地方经济社会发展情况年度综合评价办法（试行）》，
鼓励各银行机构通过争取总行支持、利用信贷转让市场、盘活资金存量等方式，
拓宽信贷增长空间，扩大信贷资金供给总量。②鼓励业务创新。增加表外融资业
务考核指标权重，引导各金融机构积极开拓中间业务，市内银行分别推出“棉贷
通宝”“油贷通宝”“易兑通宝”等系列中小企业授信产品，发展黄金租赁、融
货达、融信达、融易达等供应链融资业务。至年底，全市银行业重点表外业务总
规模（主要包括银行承兑汇票、 跟单信用证、保理、保函、承诺）639亿元，较
年初新增287亿元，同比多增184亿元，缓解了信贷增长受限对辖区企业运行的影
响，有效满足了地方经济发展需要。③加强政银企合作。年初举办全市政银企合
作洽谈会，签约项目548个，签约金额694亿元。年末，全市金融机构向中小企业
发放贷款余额758亿元， 比年初增加151亿元，增长25%。重视“一对一”专项对
接活动，先后组织东营港融资专项对接、高效生态畜牧业示范区对接、股份制银
行支持广饶经济发展等活动，提高对接针对性。组建黄河三角洲投融资综合服务
网络平台，探索推动网络银企对接活动。全市19家银行业金融机构全部上网，开
始组织中型以上企业上网，为银企双方提供便捷高效服务。
【资本市场】 ①推进企业上市。召开全市企业上市工作会议，建立东营市企业
上市工作联席会议制度，统一部署、协调推动企业上市工作；制定出台《关于进
一步推动企业上市融资的意见》《企业上市年度目标考核评价办法》，与市委宣
传部联合出台《关于鼓励和支持文化企业上市融资的意见》，完善企业上市有关
政策措施。 山东国瓷、金岭化工、石大胜华3家企业上市申请材料上报证监会，
山东国瓷已经证监会核准， 定于2012年1月13日在深交所正式挂牌交易，实现东
营市创业板上市零的突破。 永泰集团、东营光伏、威玛机械3家企业境外上市进
展顺利。加大上市后备资源培育力度，新增上市后备资源20家，达到55家，胜通
集团、 蓝海股份等5家企业列入省重点上市后备资源，企业上市工作形成梯次推
进态势。②发展产业投资基金。推动东营区和东营经济技术开发区两支石油装备
产业基金和东营万海华纳财富基金设立工作，石油装备基金的设立制定了初步方
案，华纳财富基金完成基金首期募集（基金规模3亿元，首期募集资金1亿元）。
③加快发展债务融资。东营市为全省三个区域集优债务融资试点市之一。通过组
建企业池、确定主承销商资格、明确发行人、入场尽调等一系列工作流程，储备
7包发债企业，合计发债额35.6亿元。同时，积极引导符合条件的企业通过债券、
中期票据、短期融资券等形式融资，共发行企业债20.8亿元。
【保险市场】 2011年，全市保险业实现保费收入41.73亿元，与上年基本持平。
财产险保费收入15.64亿元， 同比增长13.04％；人身险保费收入26.09亿元，同
比减少6.85％。承担各类风险责任总额3495.82亿元，支付赔款与保险金11.77亿
元；政策性农业保险实现保费收入1303万元，承保各类农作物90万亩，为广大农
户提供3.47亿元的风险保障，累计赔付1278万元；由人保财险、大地财险、太平
洋财险等公司承保的安全生产责任保险在全市范围推开。全市各类责任保险保费
收入3974万元，同比增长18.84%，为参保企业提供277.29亿元的风险保障。
【担保机构】 2011年末，全市共有各类融资性担保机构27家，在全省率先实现
县域全覆盖， 注册总资本19.03亿元，资产总额19.28亿元，净资产17.28亿元；
实现收入8648万元，净利润1957万元，缴纳税金1476万元；2011年新增融资性担
保服务63.75亿元，担保责任余额35.78亿元，比2010年底增加12.2亿元，增长52
%。
【证券工作】 2011年，全市实现证券交易额1036亿元；期货交易总额和成交总
量分别为2884亿元和197万手。齐鲁证券在6家营业部的基础上设立了齐鲁证券东
营分公司，结束了全市证券业只有营业部、没有分公司的历史。
【金融改革创新】 ①推进农信社银行化改革。农信社改革全面启动，广饶农村
合作银行全省首批改制为农村商业银行；利津农信社改制为农村商业银行，于12
月底正式挂牌，这是全市第二家、山东省第十五家农村商业银行；垦利农信社、
河口农合行改组为农村商业银行的申请，已经银监部门批复。②推动东营商业银
行更名、改革。东营市商业银行更名为东营银行，并完成增资扩股工作，股本总
额扩充5.4亿元。 继续实施“走出去”战略，继在滨州开设分行之后，在天津设
立分行的计划已申报银监会。③开展“三权抵押融资”试点工作。拓宽涉农企业
和个人融资渠道，牵头海洋渔业局、林业局等部门，引导有关金融机构在全省率
先开展海域使用权、林权“三权”抵押融资试点工作。年底，林权抵押贷款余额
3568万元，海域使用权抵押贷款余额3770万元，农行发放近海滩涂经营权抵押贷
款2笔， 贷款余额5000万元。④推动县域金融改革创新。年初部署县区金融创新
任务，制定工作计划。推动广饶县申报全省县域金融创新改革试点县，指导完成
试点方案，在完善县域金融体系、拓宽中小企业融资渠道等方面先行先试。在利
津县集中开展整治非法融资、非法放贷、高利转贷等非法金融活动试点工作，省
金融办在全省推广该试点经验。河口区组建中小企业信用互助会，破解中小企业
融资难题，成功为60余家中小企业融资16亿元，省委督查室对该工作作专项调研，
并形成督查专报报省委领导。
【金融环境】 按照“确保全市企业正常运营、确保经济社会稳定、确保全市金
融环境不受影响”的工作目标，做好银企对接、资产处置、维护稳定等工作。①
做好贷款协调工作。牵头人行、银监等部门，做好问题企业的贷款协调工作，确
保企业还贷后银行按时续贷，确保关联企业正常经营，防止事态扩大。②统筹解
决企业融资问题。提出“企业维稳、银行支持、政府参与、统筹解决”的一揽子
方案，并在具体事态处理中提出“属地管理、行业负责”的原则，确保企业融资
事件解决过程中责任明确、分工有效。③出台综合性政策措施。为一揽子解决中
小企业融资问题，市政府下发《关于加大金融财税支持力度促进中小企业平稳健
康发展的意见》（东政发〔2011〕23号），从加强金融财税支持、规范民间借贷
管理等五个方面提出具体政策。④处理有关金融案件。牵头公安和相关县区协助
河南警方妥善处理河南未来农业非法集资案涉案群众清偿兑付工作；联合公安部
门对环球创富基金案件进行调查，并向省政府起草情况报告，维护金融安全稳定。
2011年末全市已开业小额贷款公司（19家）
东营区城发小额贷款公司
东营区汇通小额贷款公司
东营区金鼎小额贷款公司
东营区浩华小额贷款公司
河口区和润小额贷款公司
河口区永大小额贷款公司
广饶县金丰源小额贷款公司
广饶县乐安小额贷款公司
广饶县瑞丰小额贷款公司
广饶县金桥小额贷款公司
广饶县丰泰小额贷款公司
广饶县鲁商小额贷款公司
垦利县明珠小额贷款公司
垦利县万德福小额贷款公司
利津县金坤小额贷款公司
利津县利华益恒信小额贷款公司
东营高新技术产业园区金正小额贷款公司
东营经济技术开发区恒通小额贷款公司
东营港开发区元丰小额贷款公司
2011年末全市融资性担保机构（27家）
山东黄河三角洲担保公司
东营金桥担保公司
山东华信担保公司
山东龙发投资担保公司
东营市金太阳担保公司
东营市金鼎投资担保公司
山东汇商担保公司
东营市金钵担保公司
山东乾盛担保公司
山东天领担保公司
山东中海担保公司
东营利丰投资担保公司
东营市金阳投资担保公司
东营市瑞昌担保公司
东营区工商业资信担保协会
山东千舜投资担保公司
东营长城担保公司
东营和润担保公司
东营津源担保公司
垦利县中信担保公司
山东手拉手担保公司
山东省科力投资担保公司
东营嘉信担保公司
山东新略正安担保有限公司
东营市城投担保有限公司
山东乐安高新投资担保有限公司
山东万鑫投资担保有限公司（宋纪祥）