【概况】 东营市地方税务局组建于1994年7月，下辖5个县区局，32个中心税务
所。局机关内设12个科室和机关党委、监察室，设置稽查局、直属征收局、油田
分局、 石化分局、东营经济技术开发区分局、东营港经济开发区分局和2个事业
单位。 有干部职工651名，其中，中共党员509名，占78.19%；大专以上学历626
人，占96.16%；担负着全市67157户企业和个体工商业户的地方税收征管工作。
2011年，全市各级地税部门按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和
谐”的基本要求，坚持以组织收入为中心，以服务地方经济发展为己任，创新管
理理念，强化管理措施，严格依法治税，深化纳税服务，全面加强干部队伍建设，
各项工作取得显著成绩，市和省局主要领导对东营地税工作给予充分肯定，先后
11次做出重要批示。其中，许中堂获省地税局授予的“山东省地税系统道德模范”
荣誉称号，市委作出《关于在全市广大党员干部中开展向许中堂同志学习的决定》；
市地税局顺利通过“全国文明单位”复审；全市地税系统获得国家级荣誉28项，
省级荣誉62项。
2011年， 全市地税系统组织各项收入1125666万元，同比增收291568万元，
增长34.96%。其中：中央级收入90217万元，同比增收22396万元，增长33.02%；
省级收入177602万元，同比增收52618万元，增长42.1%；市县级收入857847万元，
同比增收216554万元，增长33.77%；市级收入490606万元，同比增收105748万元，
增长27.48%，税收收入首次突破百亿元。
【税收管理】 深化税源管理，在全省地税系统率先实施税源专业化管理新模式，
探索推行“三会两评一通报” 制度，7月1日，市属5个分局成功上线，成为全省
地税系统首个所有征收单位全部运行税源专业化新模式的市级局。夯实征管基础。
一季度，深入开展税源情况调查，提供市委、市政府科学确定税收任务的依据；
5月份， 在全市集中开展数据质量检查整改活动，重点检查税源登记、申报、征
收、查补税款补提核算、文书使用、财务报表报送等征管数据质量。强化税种管
理。依托自行开发的《土地使用税税源管理系统》实行“宗地管理”，将总面积
约9亿平方米的18571宗土地纳入系统管理， 其中应税面积约2.1亿平方米，涉及
税款18.7亿元；在全市开展征管质量状况调研，规范建筑业营业税差额征税管理，
实现营业税32.22亿元，增收17.23%；开展汇缴检查，实现企业所得税4.6亿元，
增长50.36%；运用自行开发的《个人所得税管理软件》，加强高收入群体税源监
控，实现个人所得税10.44亿元，增长26.6%；加大土地增值税清算力度，实现税
收3.59亿元，增长44.97%。深化综合治税。在广饶县局探索试点零散税收社会化
管理，强化对城区个体经营、房屋出租等零散税收的全面控管；各级地税部门采
集信息73333条，代征税款12.12亿元。
【税收执法】 严格贯彻落实《山东省地方税收保障条例》，就实施一年的执行
情况深入调研，并提请市政府印发《关于做好地方税收保障工作的通知》（东政
办发〔2011〕31号）。制订出台《东营市地税系统审计财政执法检查配合办法》；
以“提高收入质量、防范执法风险”为重点，在全市地税系统组织开展收入质量
专项检查和专项巡视检查，基本改正虚收空转、延压税款、委托代征等方面长期
积累的问题。制订《关于进一步规范减免税管理工作的意见》，印发《关于加强
减免税管理的通知》，减免税管理更加规范。制定下发《关于加强税收执法公开
工作的意见》，明确税收执法事项公开的范围、内容、形式、时间和程序，有效
降低执法随意性。
【税务稽查】 推行“阳光稽查”机制，将税务稽查的各个工作环节在新闻媒体、
办税服务厅和内外部网站即时发布公告；严格执行重大税务案件审理制度；全面
推行电子查账， 查补税款419万元；组织开展石油石化、建筑安装等重点行业、
重点企业专项检查，累计检查各类纳税业户258户，查补税款5083万元。
【纳税服务】 围绕市委、市政府“项目攻坚年”的工作部署抓好落实，坚持对
重大建设项目做到税收政策宣传、优惠政策落实、涉税事项服务、税源跟踪管理
“四到位”，全面加强大项目的税收控管，全市纳入监控的已开工重大建设项目
535个，入库税收16.9亿元，增长27%。加强油田生产建设用地恢复征税、资源税
改革、个人所得税扣除额提高、营业税起征点提高等政策研究，堵漏增收。全面
落实优惠政策， 31964户备案、审批类企业减免各项税收3 5.07亿元；组织全市
11家税务中介机构， 为300余户小型微利企业办理减免税鉴证手续；全市营业税
起征点由每月5千元提高到2万元， 70%的个体业户受益。实现市区范围涉税业务
“同城通办”，举办“地税局长服务日”活动12期，12366受理咨询31378起，税
收服务不断优化。
【税收宣传】 深入开展第20个税收宣传月活动。充分发挥《黄河口晚刊》每周
一期的《地税在线》专版和《东营日报》每月一期的《税收与经济》专栏的宣传
阵地作用， 及时、全面宣传税收政策和地税工作。3月份，与经信委、国税等部
门组成“政策宣讲团”，对全市750户企业的中层以上干部，集中讲解高新技术、
高效生态农业、产业改造等税收优惠政策。先后召开“服务黄蓝战略、税企共谋
发展”大型企业研讨会，胜利石油管理局、胜利油田分公司税企座谈会，全市地
税系统特邀督察员会议，部分市直企业财务负责人座谈会。2011年全市各级纳税
人税法培训中心组织培训96期，培训企业2000余户次，培训企业财务人员近3000
人次。（张在阳 张净国）