【概况】 2011年，全市境内财政收入累计完成499.96亿元，增长26.39%。分级
次， 中央级完成310.88亿元，增长24.32%；省级完成53.80亿元，增长32.52%；
全市地方财政收入完成135.27亿元，完成年度预算的113.72%，增收30.39亿元，
增长28.97%。 全市财政支出完成179.80亿元， 完成年度预算的135.75%， 增长
26.67%。
2011年， 市本级（含开发区） 财政收入完成628508万元，完成年度预算的
113.17%， 增长26.15%。 市本级财政支出完成764900万元， 完成年度预算的
119.25%，增长24.45%。2011年，市本级财政收支相抵，累计净结余778万元，其
中当年净结余10万元。
2011年， 县区级财政收入完成724180万元， 增长31.53%； 财政支出完成
1033089万元， 增长28.36%。分县区完成情况是：东营区财政收入完成221222万
元，增长31.85%，财政支出完成269677万元，增长30.94%；河口区财政收入完成
100248万元，增长31.11%，财政支出完成124422万元，增长25.30%；广饶县财政
收入完成221186万元，增长32.06%，财政支出完成306313万元，增长25.33%；垦
利县财政收入完成120188万元， 增长30.64%，财政支出完成193 108万元，增长
38.69%； 利津县财政收入完成61336万元，增长30.90%，财政支出完成139569万
元，增长20.41%。
【市地方财政收入占比大幅提高】 2011年，全市实现地方财政收入135.27亿元，
占境内财政收入的比例为27.06%， 比2005年提高了13.11个百分点。其中市本级
财政收入(不含开发区) 完成50.32亿元，增长20.24%。按财政供养人口计算，人
均财力23.85万元，居全省前列。
【规范非税收入征管】 ①征缴管理。严格落实收入任务责任制，强化非税收入
分析和调度，继续完善领导“包重点、包大户”制度，夯实非税收入征管基础。
②监督稽查。创新稽查方式，实施联合稽查，扩大稽查范围，实施资金、票据、
政策执行的全面检查，提高稽查质量，堵塞非税收入征管漏洞。③制度建设。先
后出台《东营市政府非税收入管理暂行办法》《东营市非税收入稽查暂行办法》
《东营市地方水利建设基金筹集和使用管理办法》等，规范政府收入分配秩序，
实行特邀监督员制度，推进非税征管工作作风转变。2011年，全市政府非税收入
完成159.01亿元，比上年增长46.07%。其中，纳入一般预算管理的非税收入完成
35亿元，增收8.76亿元，增长33.40%。
【预算管理制度改革】 深化部门预算改革，出台并实施《东营市市直部门财政
性结余资金管理暂行办法》《东营市市级预算基础信息库管理暂行办法》及《东
营市市级预算项目库管理暂行办法》，细化部门预算编制，预算编制质量明显提
高。强化国有资产监管手段，出台《东营市人民政府关于推进市属国有资产运营
公司发展的指导意见》，明确监管主体，建立公司监事、财务总监派驻制度，逐
步实现对经营性国有资产的集中统一监管。国库集中支付范围进一步扩大，公务
卡改革顺利实施。加强政府采购监管，规范采购流程，提高采购质量和效率，全
市完成政府采购合同金额42.02亿元， 节支率19.52%。以强化“制度、管理、队
伍”为保障，全面提升财政投资评审的综合服务力和贡献力，全年完成评审项目
88个， 评审值33.4亿元，审减资金3.4亿元。推进预算公开，研究制定《东营市
财政补助下级财政专项资金公开目录》。
【财政监管】 2011年，加大财政监管措施，规范收支行为，控制各项支出，提
高财政资金的使用效益。①全面清理整顿财政专户，对没有开设依据的15个账户
按规定予以撤销、 合并。②开展“小金库”专项治理工作，复查面达到100％；
签订无“小金库” 承诺书1413份，查处“小金库”1个，涉及金额4.17万元。③
开展行政事业单位预算编制及执行情况检查，检查单位16户，对检查中存在收入
预算编制不全、支出预算编制不细化、账实不符、收入挂账等违规问题，责成相
关单位进行整改。 ④组织开展中央财政专项资金自查，核查资金10.66亿元，通
过自查自纠，充分发挥中央专项资金效益。⑤对强农惠农资金4.97亿元的管理使
用进行监督检查，发现处理问题项目4个，涉及资金652万元。
【全年累计投入农业开发资金1.01亿元】 2011年全市累计投入农业开发资金
1.01亿元, 改造中低产田15.7万亩,开挖疏浚渠道911公里,建设排灌站9座，新开
工土地治理项目7个，中低产田改造项目5个。广饶县20万吨肉鸭饲料加工、东营
区60吨海参真空冷冻干燥加工、 利津县750吨金针菇标准化种植基地、垦利县１
万吨醇法大豆浓缩蛋白加工扩建等产业化经营项目全部完工并投入生产运营，中
央财政贴息项目均按其贷款用途完成项目建设计划，农业综合生产能力不断提高。
【财源建设】 在调研基础上，拟订财源建设意见，本着“用财政资金作引子、
以社会资金为主导”的理念，着力促进新时期财源建设从总量扩张向结构优化、
从粗放发展向集约化生财、从传统财源向多元生财的“三个转变”，支持经济发
展， 巩固财源，增强财政发展后劲。发挥2亿元转调专项资金效能，重点支持工
业调整振兴、新兴服务业发展和重点项目建设；“捆绑使用”外经贸发展资金、
科技型中小企业创新资金和中小企业发展及市场开拓资金2 465万元， 集聚财力
鼓励中小企业实施“走出去”战略，引进和升级产业技术；落实小微企业所得税
优惠政策，提高增值税、营业税起征点等支持企业发展的财政扶持政策，减免13
项非税收入项目，减免金额3500万元，切实减轻企业负担。
【落实各项补贴政策】 规范政策性财政补贴和转移支付资金的发放与管理，落
实涉农补贴提标政策，及时足额发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各项
涉农补贴资金1.61亿元。加强资金管理，全面落实“家电、汽车下乡和以旧换新”
补贴政策， 2009~2011年，全市累计兑付家电、汽车下乡及汽车以旧换新补贴资
金2.81亿元，拉动社会消费29.73亿元，实现预期的政策效果。（徐冰消）