【概况】 东营市服务业办公室于2008年7月8日由东营市机构编制委员会批准设
立（东编发〔2008〕 4号），为发改委直属的监督管理类事业单位，副县级，核
定编制6人。 职责任务：贯彻实施国家、省服务业产业政策，组织、协调、指导
全市服务业发展；研究提出全市服务业发展战略和政策措施，制定全市服务业总
体规划并组织实施；根据国家法律法规和有关规定，研究提出服务业市场准入有
关规定和管理措施；深化服务业投资体制改革，提出多渠道增加服务业投入的措
施，协调指导服务业政策性贷款有关工作；组织实施服务业重点示范项目；承担
市服务业发展领导小组办公室的日常工作。 至2011年底，市服务业办实有人数5
人，主任、副主任各1名，其他管理人员3名。
2011年，面对极其复杂的国内外经济环境，东营市把加快服务业发展作为拉
动经济发展的新引擎、提升城市功能的新途径和转方式调结构的主阵地来抓，全
市服务业发展取得长足进步。①总量规模继续膨胀，所占比重稳步提高。2011年，
全市服务业实现增加值662.36亿元，同比增长12.6%，增速居全省第5位。服务业
增加值占GDP的比重达到24.7%， 高出上年同期1个百分点。②税收贡献提高，吸
纳就业能力增强。 2011年， 服务业对GDP增长的贡献率为32.2%，高出上年同期
9.5个百分点； 全市服务业实现地方税收收入47.63亿元，同比增长37%，占全部
地方税收的42.3%；服务业从业人员49.63万人。服务业成为拉动区域经济增长的
重要力量、增加地方财力的重要源泉和吸纳劳动力就业的重要渠道。③重点项目
建设进展较快，投资比重不断提高。坚持以大项目推动服务业发展，着力实施大
项目带动战略，服务业投资力度不断加大。水城雪莲大剧院、大学科技园科技孵
化器、东营软件园二期、金融大厦、万通海欣仓储、孙子文化公园、乐购购物中
心等一批服务业大项目加快建设。2011年，全市服务业完成固定资产投资492.75
亿元，同比增长25.2%，高出全市平均水平0.7个百分点，占全社会固定资产投资
的比重达到31.3%。
【生活性服务业】 商贸流通业稳步发展。随着城市化发展进程的加快和商业基
础设施投入的不断加大，以及农村商品流通网络的不断改善，城乡消费品市场呈
现竞相发展的格局。2011年，全市批发零售业实现增加值177.86亿元，同比增长
22.6%; 住宿餐饮业实现增加值29.80亿元，同比增长7.8%。全市社会消费品零售
额总量稳步增加， 实现零售额448.85亿元，同比增长17.4%。深入开展“万村千
乡市场” 工程，改造建设日用品农家店210个、农资店40个。扎实推进家电下乡
和以旧换新活动，累计销售家电下乡产品42.1万台，同比增长256%。销售家电以
旧换新17.5万台， 同比增长67%。着力创建社区商业示范社区，辽河社区被授予
国家级、 广饶东方丽景等5个被授予省级社区商业示范社区。重点流通项目建设
进展顺利，市百货大楼物流配送中心、胜大超市物流配送中心、广饶亿丰国际时
代广场、银座商城云门山店累计完成投资额11.9亿元，乐天、乐购等一批超市建
成开业。
文化旅游业快速发展。2011年，全市接待游客779.23万人次，实现旅游收入
56.84亿元， 同比分别增长27.8% 和 25.2%。突出抓好黄河口生态旅游区、黄河
水城旅游区、孙子文化旅游区“三大旅游区”建设，建成投用远望楼、孙武湖温
泉度假酒店、清风湖景区配套工程等一批重点项目。积极培育旅游企业做大做强，
黄河口国际旅行社、毓龙航空旅行社成为全国“双百强”旅行社，山东蓝海酒店
集团在省内外拥有20家中高档酒店，综合实力在全省同行业位居第一，在全国本
土酒店集团中排名第六位。全市新增省级农业旅游示范点2个、省级旅游强乡镇3
个、旅游特色村6个、3A级景区2个、 2A级景区1个。成功举办黄河口国际马拉松
赛、“好客山东贺年会·欢乐东营行”“黄河文化旅游博览会”“东营市导游风
采大赛”等节会活动，扩大了东营旅游的影响力。
房地产业增势趋缓。受国家宏观调控及金融等政策的影响，全市房地产市场
由活跃转为低温徘徊，房地产投资增幅呈收窄趋势，呈量低价稳态势。2011年，
全市房地产业实现增加值66.04亿元， 同比增长8.5%。房地产开发投资122.91亿
元，同比增长22.5%，商品房销售额173.90亿元，增长26.1%。全市有房地产开发
企业146家， 全行业从业人员2万人，有3家企业获山东省房地产开发综合实力50
强， 2家房地产开发企业评为山东省诚信企业。物业管理服务水平进一步规范，
物业服务企业已发展到131家， 其中一级资质3家、二级资质10家，有4个项目获
山东省物业管理优秀项目，12个项目被评选为2011年度市级物业管理优秀项目。
【生产性服务业】 现代物流业加快推进。2011年，全市交通运输仓储邮政业实
现增加值98.45亿元，同比增长6.9%。全市从事仓储物流的企业已发展到367家，
物流业步入发展快车道。 总投资100.44亿元的山东万通海欣200万立方液体化工
仓储物流等10大重点物流项目和总投资5.8亿元的东营顺通化工物流一体化等5个
“两业”（制造业与物流业）联动项目加快推进。东营港物流园、广饶物流园和
西郊物流中心、金源物流中心等一批物流园区和物流中心项目建设加快推进，东
营盛运物流等一批具有现代化特征的第三方物流骨干企业，规模不断扩张，服务
能力和水平得到全面提升。
金融业健康发展。 2011年， 全市金融业实现增加值81.06亿元， 同比增长
13.1%。全市人民币各项存款余额1904.01亿元，同比增长20.93%，增速位居全省
第二位； 各项贷款余额1390.95亿元，同比增长21.25%，增速位居全省第一。全
市银行业金融机构盈利能力大幅提升，累计实现盈利53.25亿元，增长37%。金融
体系逐步健全完善，有效支持全市经济快速健康发展。至年底，全市共有24家金
融机构。有小额贷款公司21家，融资性担保机构27家，保险公司29家，黄河三角
洲产权交易中心组建工作顺利完成。
科技服务业发展加速。 2011年，全市产业技术创新联盟发展到4家，全市生
产力促进中心发展到8家， 认定登记各类技术合同3310份，技术合同交易额15.6
亿元。科技创新创业平台建设实现新突破，全市建成1家国家大学科技园、1家省
级高新区、5家省级以上高新技术创业服务中心、8家省级以上示范生产力促进中
心， 孵化总面积35.9万平方米，在孵企业420多家，初步形成种类齐全、配置均
衡的科技创新创业平台体系。中国石油大学国家大学科技园建成设施面积13.7万
平方米， 在建设施面积12万平方米，在园机构153家，从业人员3705人，获得专
利86项， 转化高校成果71项，在园企业年销售收入15.3亿元，年利税总额4.5亿
元，研发投入0.95亿元，被省政府确定为省级服务业综合改革试点单位，并表彰
为“重点服务业园区先进单位”。山东省黄河三角洲可持续发展研究院管理中心
获省编委批准组建，研究院一期工程完成主体框架和砌体。
服务外包增势明显。2011年，全市服务外包企业发展到36家，较上年增加14
家，开展离岸外包业务的企业18家，较上年增加9家，离岸执行额超过100万美元
的企业增至11家，离岸外包执行额增幅列全省首位，执行额位居全省第三位，成
为全市外贸经济发展的亮点。“胜利软件”“胜利设计”“胜利物探”“胜利测
井”等已成为国内外石油技术服务领域的知名品牌，成为拉动全市服务外包快速
增长的主力军。
【经济运行调度】 2011年，面对国际经济持续动荡，国内物价上涨压力较大的
发展形势，不定期组织人员深入县区、企业，针对服务业经济形势、发展的思路
重点和举措等方面开展调查研究，及时捕捉、掌握全市服务业发展中的苗头性、
趋势性问题，形成一批调研成果。同时，坚持抓好服务业经济运行工作，每月调
度行业运行情况，每季度召开服务业联席会议，研讨分析服务业运行发展趋势，
找出影响服务业发展的症结所在，并针对经济运行中出现的新变化，与有关部门
深入研究，及时向市委市政府提出建设性意见建议。
【服务业调度协调】 ①充分发挥重点产业协调推进小组牵头部门的作用。积极
协调服务业各行业主管部门，在牵头做好行业发展调研的基础上，围绕加快推进
产业发展，先后制订《关于加大金融财税支持力度促进中小企业平稳健康发展的
意见》《关于加快现代物流业发展的意见》《关于鼓励和引导企业剥离非核心业
务工作的若干政策的通知》 《关于贯彻鲁政办发〔2011〕5号文件进一步改进和
加强房地产市场调控的通知》等一系列政策性文件，基本建立起扶持服务业加快
发展的政策体系。②加大服务业重大项目建设推进力度。2011年，在全市组织实
施“项目攻坚年活动” ，确定总投资109亿元的14个重点建设项目，成立专门项
目指挥部，建立重点项目建设协调推进工作例会制度。年内14个重点建设项目完
成固定资产投资30亿元，超额完成年度计划。③多渠道筹集服务业建设资金。加
大政银企合作力度，协调金融办向银行业金融机构推介服务业建设项目；配合金
融部门组织服务业企业参与“区域集优债务融资”试点，有效缓解中小企业融资
难问题。找准产业发展的薄弱环节，组织筛选论证服务业招商项目，推出去、找
上门进行推介招商，服务业招商工作取得新突破，韩国SK黄河三角洲现代服务业
集聚区、中日生态城市等一批服务业大项目相继落户东营。
【服务业发展指导】 ①搞好规划衔接。在做好《东营市“十二五”服务业发展
规划》与《东营市十二五规划纲要》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和
《山东半岛蓝色经济区发展规划》对接修订的基础上，指导各县区、市属开发区
和服务业行业主管部门编制完成区域服务业发展规划和服务业行业发展专项规划，
形成“十二五”时期指导全市服务业加快发展的规划体系。同时，为指导全市生
产性服务业加快发展，编制完成《东营市生产性服务业发展规划》。②合理确定
市级服务业引导资金扶持发展的重点。根据服务业产业发展需要，结合市委市政
府确定的年度工作重点，会同财政部门合理确定市级服务业引导资金扶持的重点
领域。2011年，市级财政预算安排服务业发展引导资金900万元，扶持项目17个，
引导信贷资金、 企业资金和社会资金73.38亿元投入服务业项目建设。③推进实
施企业非核心业务剥离。 在东营经济技术开发区搞好试点的基础上， 制定出台
《关于鼓励和引导企业剥离非核心业务工作的若干政策的通知》，同时，对企业
剥离过程中涉及到的税收优惠政策进行梳理，编制《支持企业剥离非核心业务税
收优惠政策汇编》，共30条，随剥离政策一同发放给企业，全市企业非核心业务
剥离工作全面展开。④强化服务业督查考核。根据省分配任务，年初结合全市实
际，将服务业发展的任务目标以市政府办公室文件《关于下达2011年度服务业发
展绩效考核指标任务的通知》（东政办发〔2011〕75号）分解下达到各县区、市
属开发区和服务业行业主管部门，实行半年一调度，年终总考核，并将考核结果
纳入全市党务政务综合考核范畴。
【服务业发展服务】 ①强化载体管理。对服务业“四大载体”（城区、园区、
企业、项目）进行调整，实施跟踪管理、集中培育、重点扶持，及时协调解决培
育建设过程中遇到的问题，“四大载体”的培育管理工作做到规范化、常态化，
对全市服务业实现跨越发展起到有效引领作用。②建立完善项目库。围绕服务业
产业发展的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，结合国家黄蓝两大战略
规划的推进实施，每年筛选论证一批投资5000万元以上的重点建设项目，建立起
服务业项目库，并实行动态管理、跟踪服务、及时更新。③积极争取上级扶持。
根据国家和省确定的扶持领域和要求，筛选论证上报的大学科技园科技企业孵化
器、 富海物流基地、广域电力技术公共服务平台等5个项目获得国家和省1250万
元资金扶持，带动社会投资8亿元；水城雪莲大剧院等4个项目列入省服务业重点
建设项目加快推进； 山东广饶物流园等2个项目获得省“黄蓝两区”资金扶持；
东营润阳新材料科技创新服务平台项目经省转报国家发改委争取2012年国家服务
业引导资金扶持。④实施服务业综合改革试点。大学科技园被列为全省服务业综
合改革试点单位后，积极推进园区基础设施建设，入园企业创新能力建设不断增
强，园区招才引智取得新进展。（王洪军 邵杰光）