【概况】 2001年，全市经济管理机构改制，市经济贸易委员会成立，内设中小
企业科履行原乡镇企业局的职能，指导、服务中小企业的发展。2011年，根据形
势发展，为贯彻国家发展中小企业的方针、政策，健全机构，市经贸委以东经信
发〔2011〕32号文件向市机构编制委员会请示设立市中小企业办公室。市编委于
2011年5月23日下发《关于设立市中小企业办公室的批复》 （东编发〔2011〕25
号）文件，同意设立市中小企业办公室，为市经信委所属监督管理类事业单位，
副县级； 核定管理人员编制11人，配备主任、副主任各1名。主要职责为：贯彻
国家、省发展中小企业的方针、政策和法律法规，拟定全市中小企业的发展战略、
规划和政策；指导中小企业合理布局和产业、产品结构调整，提高产品质量和经
营管理水平；对全市中小企业发展中的重大问题进行调查研究，提出对策建议；
指导全市个体私营经济发展，拟定有关发展规划、鼓励政策和管理办法；负责中
小企业信用担保体系建设；指导中小企业的技术创新和技术改造工作。2011年，
全市中小企业努力克服融资环境偏紧、增支减利因素增加等困难和影响，实现平
稳较快发展。
2011年， 全市中小企业19768家，比上年增加2298家。全市规模以上中小企
业（按原大中小划型标准）762家，实现主营业务收入4897.5亿元，增长51.3%；
实现利税580.2亿元，增长52.5%；实现利润449.5亿元，增长58.6%。其中小型企
业669家， 实现主营业务收入2415.5亿元，增长47.2%；实现利税324.3亿元，增
长52.7%； 实现利润254.2亿元，增长52.9%。全年规模以下企业实现产值70.5亿
元，增长14%。至2011年底，全市已拥有中国名牌产品5个，山东名牌产品98个，
山东省服务名牌16个； 中国驰名商标16个，较上年底增加5个；省级著名商标64
个， 较上年底增加10个。2011年，全市新增中国驰名商标4个、新增省级著名商
标12个，绝大部分是中小企业创建的品牌。
【运行特点】 ①中小企业经济高位增长，高于地方增速。2011年，全市地方工
业主营业务收入、 利税、利润增幅分别为44.3%、45.0%、49.1%，低于中小企业
增长速度。 中小企业各项指标增速分别高出地方工业7、7.5、9.5个百分点；小
型企业分别高出地方工业2.9、 7.7、3.8个百分点；中小企业拉升了全市经济增
长的速度，在经济增长中发挥了积极作用。
②大中小型企业三分天下，中小企业占到70 %以上。中小工业企业主营业务
收入、利税、利润占地方工业的比重分别为70.9%、72.0%、76.3%，都在70%以上，
同比分别提高3.3、 3.6、4.6个百分点；其中，小型企业占地方工业的比重分别
为35.0%、40.2%、43.2%，同比分别提高0.7、2、1.1个百分点；由此可以看出，
大中小型企业形成了三分天下的格局，中小企业所占份额呈现出不断上升的态势。
③中小企业成本费用大幅上升，研发费增长最快。规模以上中小企业销售费
用、 管理费用、 研发费用、财务费用、利息支出同比分别增长41.1%、37.1%、
104.1%、 52.7%、58.8%，与地方工业平均水平相比分别提高12.6、2.4、56.7、
9.3、 18.2个百分点。可以看出，一是中小企业研发费用的增长速度翻番是最快
的，表明中小企业对研发和科技创新重视程度提高，投入增加；二是利息支出增
幅较快，增大了企业成本；三是销售费用提升迅速，中小企业正在产品销售和市
场开拓上努力实现突破。
④两项资金（工业企业库存产成品和应收账款）增幅提高，占用比例上升。
至2011年年底， 中小企业两项资金累计增长67.9%，是2011年来最高的，比地方
工业平均水平高30.2个百分点，比主营业务收入增幅低20.7个百分点；两金占用
（工业企业库存产成品和应收账款占企业流动资金平均余额的情况）比例为31.2
%，同比上升1.7个百分点，两金占用12月份上升较快。两金占用上升，一方面表
明中小企业产品销售压力较大，另一方面说明资金供给紧张。
【企业困境】 受经营规模小，知名度低和配套设施不完善等条件限制，东营中
小企业发展中遇到的困难和问题比较多，资金、人才等制约中小企业发展的瓶颈
一直没有得到解决，风险控制能力较弱。特别是2010年后，受国内外经济环境影
响，中小企业遇到非常大的困难。主要表现为“三个”突出：①资金短缺问题突
出。国家从2010年开始连续上调存款准备金率和存贷款利率，银行信贷规模收紧，
贷款利率上浮，企业融资难和融资成本高的问题突出。中小企业由于经营规模小、
抵押资产少、资信水平不高，获取资金的难度更大，同时，由于物价上涨、货款
回流期限延长等原因，导致企业流动资金占用增加，生产经营受到严重影响，部
分企业转向民间高息借贷，融资成本大幅上升，个别企业面临严重的资金风险。
②生产经营成本压力突出。受物价上涨影响，原材料、能源、用工、财务、物流
等成本持续上升，企业生产经营成本明显增加，利润空间压缩。据调查，2011年
前三季度， 全市规模以上中小企业成本费用总额同比增长58.4%，高出主营业务
收入增速3.2个百分点，其中利息支出增长60%。③市场销售困难突出。受国家鼓
励消费政策逐步退出、人民币升值加快、市场需求不足等因素影响，中小企业市
场订单普遍不足，生产经营形势不容乐观，尤其是微型企业发展速度明显下滑。
2011年， 全市规模以下小微企业产值同比增长14%，增速比规模以上小型企业低
31.5个百分点。
【推进中小企业发展】 帮助中小企业融资。①推进银企合作。3月，召开全市
银企合作洽谈会， 促成中小企业达成贷款协议76个，签约金额134亿元，占全部
签约金额的20.3%；至年底，到位68.1亿元，资金到位率50.8%。②推进中小企业
与股份制银行合作。组织30多家中小企业与浦发银行东营分行对接，12家企业获
得流动资金或表外资金承兑， 共计1.6亿元。③支持中小企业发债融资，探索中
小企业“集合贷”“集合债”“集合票据”“区域集优债券融资”等创新性融资
手段。全市首批中小企业区域集优集合票据、集优债的发行工作在有序进行。④
中小企业互助启动资金发挥积极作用。2011年,为中小企业提供融资服务134笔，
完成业务总额5.98亿元。2011年，辖区银行业金融机构小企业贷款余额299.73亿
元，较年初增加59.96亿元，增长25.01%，高于各项企业贷款平均增幅。
帮助中小企业开拓市场。①积极组织中小企业参加各种展会，加强产品推介，
提高产品影响力。 2011年第八届中小企业博览会上，全市企业签约合同协议1.8
亿元，其中合同金额1.1亿元。②组织20家中小企业和3个产业集群分别在《大众
日报》和山东卫视开展品牌宣介活动，提升企业知名度。
提高中小企业研发能力。年内，落实省中小企业办公室《关于培育支持中小
企业“一企一技术” 研发中心的意见》，5家小企业研发中心被认定为省级中小
企业“一企一技术” 研发中心，2家企业获得工信部资金扶持。认定市级中小企
业“一企一技术”研发中心37家，其中小型企业27家。
实施中小企业产业集群培育工程。通过政策引导和扶持，促进中小企业特别
是中小企业集聚集群发展，重点对主营业务收入50亿元以上的中小企业产业集群
进行培植扶持和认定，已有广饶县的橡胶轮胎、东营区的石油装备、垦利县的精
细化工、垦利县的石油装备制造4个产业集群通过省级中小企业产业集群认定，2
个中小企业产业集群公共服务平台通过省级认定，广饶县橡胶轮胎检验监测中心
被认定为省级窗口公共服务平台。
发展中小企业信用担保业。 全市有中小企业信用担保机构35家， 注册资金
22.2亿元， 累计为9498户中小企业提供担保，累计担保金额223.5亿元。其中，
2011年为2696户中小企业提供担保，担保金额84亿元，期末在保余额58.5亿元。
华信担保公司被评为全省十佳担保机构，金桥担保公司被评为山东省民营担保机
构十强。（田湘华）
中小企业
视图
【概况】 2001年，全市经济管理机构改制，市经济贸易委员会成立，内设中小
企业科履行原乡镇企业局的职能，指导、服务中小企业的发展。2011年，根据形
势发展，为贯彻国家发展中小企业的方针、政策，健全机构，市经贸委以东经信
发〔2011〕32号文件向市机构编制委员会请示设立市中小企业办公室。市编委于
2011年5月23日下发《关于设立市中小企业办公室的批复》 （东编发〔2011〕25
号）文件，同意设立市中小企业办公室，为市经信委所属监督管理类事业单位，
副县级； 核定管理人员编制11人，配备主任、副主任各1名。主要职责为：贯彻
国家、省发展中小企业的方针、政策和法律法规，拟定全市中小企业的发展战略、
规划和政策；指导中小企业合理布局和产业、产品结构调整，提高产品质量和经
营管理水平；对全市中小企业发展中的重大问题进行调查研究，提出对策建议；
指导全市个体私营经济发展，拟定有关发展规划、鼓励政策和管理办法；负责中
小企业信用担保体系建设；指导中小企业的技术创新和技术改造工作。2011年，
全市中小企业努力克服融资环境偏紧、增支减利因素增加等困难和影响，实现平
稳较快发展。
2011年， 全市中小企业19768家，比上年增加2298家。全市规模以上中小企
业（按原大中小划型标准）762家，实现主营业务收入4897.5亿元，增长51.3%；
实现利税580.2亿元，增长52.5%；实现利润449.5亿元，增长58.6%。其中小型企
业669家， 实现主营业务收入2415.5亿元，增长47.2%；实现利税324.3亿元，增
长52.7%； 实现利润254.2亿元，增长52.9%。全年规模以下企业实现产值70.5亿
元，增长14%。至2011年底，全市已拥有中国名牌产品5个，山东名牌产品98个，
山东省服务名牌16个； 中国驰名商标16个，较上年底增加5个；省级著名商标64
个， 较上年底增加10个。2011年，全市新增中国驰名商标4个、新增省级著名商
标12个，绝大部分是中小企业创建的品牌。
【运行特点】 ①中小企业经济高位增长，高于地方增速。2011年，全市地方工
业主营业务收入、 利税、利润增幅分别为44.3%、45.0%、49.1%，低于中小企业
增长速度。 中小企业各项指标增速分别高出地方工业7、7.5、9.5个百分点；小
型企业分别高出地方工业2.9、 7.7、3.8个百分点；中小企业拉升了全市经济增
长的速度，在经济增长中发挥了积极作用。
②大中小型企业三分天下，中小企业占到70 %以上。中小工业企业主营业务
收入、利税、利润占地方工业的比重分别为70.9%、72.0%、76.3%，都在70%以上，
同比分别提高3.3、 3.6、4.6个百分点；其中，小型企业占地方工业的比重分别
为35.0%、40.2%、43.2%，同比分别提高0.7、2、1.1个百分点；由此可以看出，
大中小型企业形成了三分天下的格局，中小企业所占份额呈现出不断上升的态势。
③中小企业成本费用大幅上升，研发费增长最快。规模以上中小企业销售费
用、 管理费用、 研发费用、财务费用、利息支出同比分别增长41.1%、37.1%、
104.1%、 52.7%、58.8%，与地方工业平均水平相比分别提高12.6、2.4、56.7、
9.3、 18.2个百分点。可以看出，一是中小企业研发费用的增长速度翻番是最快
的，表明中小企业对研发和科技创新重视程度提高，投入增加；二是利息支出增
幅较快，增大了企业成本；三是销售费用提升迅速，中小企业正在产品销售和市
场开拓上努力实现突破。
④两项资金（工业企业库存产成品和应收账款）增幅提高，占用比例上升。
至2011年年底， 中小企业两项资金累计增长67.9%，是2011年来最高的，比地方
工业平均水平高30.2个百分点，比主营业务收入增幅低20.7个百分点；两金占用
（工业企业库存产成品和应收账款占企业流动资金平均余额的情况）比例为31.2
%，同比上升1.7个百分点，两金占用12月份上升较快。两金占用上升，一方面表
明中小企业产品销售压力较大，另一方面说明资金供给紧张。
【企业困境】 受经营规模小，知名度低和配套设施不完善等条件限制，东营中
小企业发展中遇到的困难和问题比较多，资金、人才等制约中小企业发展的瓶颈
一直没有得到解决，风险控制能力较弱。特别是2010年后，受国内外经济环境影
响，中小企业遇到非常大的困难。主要表现为“三个”突出：①资金短缺问题突
出。国家从2010年开始连续上调存款准备金率和存贷款利率，银行信贷规模收紧，
贷款利率上浮，企业融资难和融资成本高的问题突出。中小企业由于经营规模小、
抵押资产少、资信水平不高，获取资金的难度更大，同时，由于物价上涨、货款
回流期限延长等原因，导致企业流动资金占用增加，生产经营受到严重影响，部
分企业转向民间高息借贷，融资成本大幅上升，个别企业面临严重的资金风险。
②生产经营成本压力突出。受物价上涨影响，原材料、能源、用工、财务、物流
等成本持续上升，企业生产经营成本明显增加，利润空间压缩。据调查，2011年
前三季度， 全市规模以上中小企业成本费用总额同比增长58.4%，高出主营业务
收入增速3.2个百分点，其中利息支出增长60%。③市场销售困难突出。受国家鼓
励消费政策逐步退出、人民币升值加快、市场需求不足等因素影响，中小企业市
场订单普遍不足，生产经营形势不容乐观，尤其是微型企业发展速度明显下滑。
2011年， 全市规模以下小微企业产值同比增长14%，增速比规模以上小型企业低
31.5个百分点。
【推进中小企业发展】 帮助中小企业融资。①推进银企合作。3月，召开全市
银企合作洽谈会， 促成中小企业达成贷款协议76个，签约金额134亿元，占全部
签约金额的20.3%；至年底，到位68.1亿元，资金到位率50.8%。②推进中小企业
与股份制银行合作。组织30多家中小企业与浦发银行东营分行对接，12家企业获
得流动资金或表外资金承兑， 共计1.6亿元。③支持中小企业发债融资，探索中
小企业“集合贷”“集合债”“集合票据”“区域集优债券融资”等创新性融资
手段。全市首批中小企业区域集优集合票据、集优债的发行工作在有序进行。④
中小企业互助启动资金发挥积极作用。2011年,为中小企业提供融资服务134笔，
完成业务总额5.98亿元。2011年，辖区银行业金融机构小企业贷款余额299.73亿
元，较年初增加59.96亿元，增长25.01%，高于各项企业贷款平均增幅。
帮助中小企业开拓市场。①积极组织中小企业参加各种展会，加强产品推介，
提高产品影响力。 2011年第八届中小企业博览会上，全市企业签约合同协议1.8
亿元，其中合同金额1.1亿元。②组织20家中小企业和3个产业集群分别在《大众
日报》和山东卫视开展品牌宣介活动，提升企业知名度。
提高中小企业研发能力。年内，落实省中小企业办公室《关于培育支持中小
企业“一企一技术” 研发中心的意见》，5家小企业研发中心被认定为省级中小
企业“一企一技术” 研发中心，2家企业获得工信部资金扶持。认定市级中小企
业“一企一技术”研发中心37家，其中小型企业27家。
实施中小企业产业集群培育工程。通过政策引导和扶持，促进中小企业特别
是中小企业集聚集群发展，重点对主营业务收入50亿元以上的中小企业产业集群
进行培植扶持和认定，已有广饶县的橡胶轮胎、东营区的石油装备、垦利县的精
细化工、垦利县的石油装备制造4个产业集群通过省级中小企业产业集群认定，2
个中小企业产业集群公共服务平台通过省级认定，广饶县橡胶轮胎检验监测中心
被认定为省级窗口公共服务平台。
发展中小企业信用担保业。 全市有中小企业信用担保机构35家， 注册资金
22.2亿元， 累计为9498户中小企业提供担保，累计担保金额223.5亿元。其中，
2011年为2696户中小企业提供担保，担保金额84亿元，期末在保余额58.5亿元。
华信担保公司被评为全省十佳担保机构，金桥担保公司被评为山东省民营担保机
构十强。（田湘华）