【概况】 2001年，全市经济管理机构改制，市经济贸易委员会成立，内设中小
企业科履行原乡镇企业局的职能，指导、服务中小企业的发展。2011年，根据形
势发展，为贯彻国家发展中小企业的方针、政策，健全机构，市经贸委以东经信
发〔2011〕32号文件向市机构编制委员会请示设立市中小企业办公室。市编委于
2011年5月23日下发《关于设立市中小企业办公室的批复》 （东编发〔2011〕25
号）文件，同意设立市中小企业办公室，为市经信委所属监督管理类事业单位，
副县级； 核定管理人员编制11人，配备主任、副主任各1名。主要职责为：贯彻
国家、省发展中小企业的方针、政策和法律法规，拟定全市中小企业的发展战略、
规划和政策；指导中小企业合理布局和产业、产品结构调整，提高产品质量和经
营管理水平；对全市中小企业发展中的重大问题进行调查研究，提出对策建议；
指导全市个体私营经济发展，拟定有关发展规划、鼓励政策和管理办法；负责中
小企业信用担保体系建设；指导中小企业的技术创新和技术改造工作。2011年，
全市中小企业努力克服融资环境偏紧、增支减利因素增加等困难和影响，实现平
稳较快发展。
2011年， 全市中小企业19768家，比上年增加2298家。全市规模以上中小企
业（按原大中小划型标准）762家，实现主营业务收入4897.5亿元，增长51.3%；
实现利税580.2亿元，增长52.5%；实现利润449.5亿元，增长58.6%。其中小型企
业669家， 实现主营业务收入2415.5亿元，增长47.2%；实现利税324.3亿元，增
长52.7%； 实现利润254.2亿元，增长52.9%。全年规模以下企业实现产值70.5亿
元，增长14%。至2011年底，全市已拥有中国名牌产品5个，山东名牌产品98个，
山东省服务名牌16个； 中国驰名商标16个，较上年底增加5个；省级著名商标64
个， 较上年底增加10个。2011年，全市新增中国驰名商标4个、新增省级著名商
标12个，绝大部分是中小企业创建的品牌。
【运行特点】 ①中小企业经济高位增长，高于地方增速。2011年，全市地方工
业主营业务收入、 利税、利润增幅分别为44.3%、45.0%、49.1%，低于中小企业
增长速度。 中小企业各项指标增速分别高出地方工业7、7.5、9.5个百分点；小
型企业分别高出地方工业2.9、 7.7、3.8个百分点；中小企业拉升了全市经济增
长的速度，在经济增长中发挥了积极作用。
②大中小型企业三分天下，中小企业占到70 %以上。中小工业企业主营业务
收入、利税、利润占地方工业的比重分别为70.9%、72.0%、76.3%，都在70%以上，
同比分别提高3.3、 3.6、4.6个百分点；其中，小型企业占地方工业的比重分别
为35.0%、40.2%、43.2%，同比分别提高0.7、2、1.1个百分点；由此可以看出，
大中小型企业形成了三分天下的格局，中小企业所占份额呈现出不断上升的态势。
③中小企业成本费用大幅上升，研发费增长最快。规模以上中小企业销售费
用、 管理费用、 研发费用、财务费用、利息支出同比分别增长41.1%、37.1%、
104.1%、 52.7%、58.8%，与地方工业平均水平相比分别提高12.6、2.4、56.7、
9.3、 18.2个百分点。可以看出，一是中小企业研发费用的增长速度翻番是最快
的，表明中小企业对研发和科技创新重视程度提高，投入增加；二是利息支出增
幅较快，增大了企业成本；三是销售费用提升迅速，中小企业正在产品销售和市
场开拓上努力实现突破。
④两项资金（工业企业库存产成品和应收账款）增幅提高，占用比例上升。
至2011年年底， 中小企业两项资金累计增长67.9%，是2011年来最高的，比地方
工业平均水平高30.2个百分点，比主营业务收入增幅低20.7个百分点；两金占用
（工业企业库存产成品和应收账款占企业流动资金平均余额的情况）比例为31.2
%，同比上升1.7个百分点，两金占用12月份上升较快。两金占用上升，一方面表
明中小企业产品销售压力较大，另一方面说明资金供给紧张。
【企业困境】 受经营规模小，知名度低和配套设施不完善等条件限制，东营中
小企业发展中遇到的困难和问题比较多，资金、人才等制约中小企业发展的瓶颈
一直没有得到解决，风险控制能力较弱。特别是2010年后，受国内外经济环境影
响，中小企业遇到非常大的困难。主要表现为“三个”突出：①资金短缺问题突
出。国家从2010年开始连续上调存款准备金率和存贷款利率，银行信贷规模收紧，
贷款利率上浮，企业融资难和融资成本高的问题突出。中小企业由于经营规模小、
抵押资产少、资信水平不高，获取资金的难度更大，同时，由于物价上涨、货款
回流期限延长等原因，导致企业流动资金占用增加，生产经营受到严重影响，部
分企业转向民间高息借贷，融资成本大幅上升，个别企业面临严重的资金风险。
②生产经营成本压力突出。受物价上涨影响，原材料、能源、用工、财务、物流
等成本持续上升，企业生产经营成本明显增加，利润空间压缩。据调查，2011年
前三季度， 全市规模以上中小企业成本费用总额同比增长58.4%，高出主营业务
收入增速3.2个百分点，其中利息支出增长60%。③市场销售困难突出。受国家鼓
励消费政策逐步退出、人民币升值加快、市场需求不足等因素影响，中小企业市
场订单普遍不足，生产经营形势不容乐观，尤其是微型企业发展速度明显下滑。
2011年， 全市规模以下小微企业产值同比增长14%，增速比规模以上小型企业低
31.5个百分点。
【推进中小企业发展】 帮助中小企业融资。①推进银企合作。3月，召开全市
银企合作洽谈会， 促成中小企业达成贷款协议76个，签约金额134亿元，占全部
签约金额的20.3%；至年底，到位68.1亿元，资金到位率50.8%。②推进中小企业
与股份制银行合作。组织30多家中小企业与浦发银行东营分行对接，12家企业获
得流动资金或表外资金承兑， 共计1.6亿元。③支持中小企业发债融资，探索中
小企业“集合贷”“集合债”“集合票据”“区域集优债券融资”等创新性融资
手段。全市首批中小企业区域集优集合票据、集优债的发行工作在有序进行。④
中小企业互助启动资金发挥积极作用。2011年,为中小企业提供融资服务134笔，
完成业务总额5.98亿元。2011年，辖区银行业金融机构小企业贷款余额299.73亿
元，较年初增加59.96亿元，增长25.01%，高于各项企业贷款平均增幅。
帮助中小企业开拓市场。①积极组织中小企业参加各种展会，加强产品推介，
提高产品影响力。 2011年第八届中小企业博览会上，全市企业签约合同协议1.8
亿元，其中合同金额1.1亿元。②组织20家中小企业和3个产业集群分别在《大众
日报》和山东卫视开展品牌宣介活动，提升企业知名度。
提高中小企业研发能力。年内，落实省中小企业办公室《关于培育支持中小
企业“一企一技术” 研发中心的意见》，5家小企业研发中心被认定为省级中小
企业“一企一技术” 研发中心，2家企业获得工信部资金扶持。认定市级中小企
业“一企一技术”研发中心37家，其中小型企业27家。
实施中小企业产业集群培育工程。通过政策引导和扶持，促进中小企业特别
是中小企业集聚集群发展，重点对主营业务收入50亿元以上的中小企业产业集群
进行培植扶持和认定，已有广饶县的橡胶轮胎、东营区的石油装备、垦利县的精
细化工、垦利县的石油装备制造4个产业集群通过省级中小企业产业集群认定，2
个中小企业产业集群公共服务平台通过省级认定，广饶县橡胶轮胎检验监测中心
被认定为省级窗口公共服务平台。
发展中小企业信用担保业。 全市有中小企业信用担保机构35家， 注册资金
22.2亿元， 累计为9498户中小企业提供担保，累计担保金额223.5亿元。其中，
2011年为2696户中小企业提供担保，担保金额84亿元，期末在保余额58.5亿元。
华信担保公司被评为全省十佳担保机构，金桥担保公司被评为山东省民营担保机
构十强。（田湘华）