【概况】 其前身为黄河农场和市畜禽良种场，2010年，两场合并，改制成立东
营市现代畜牧业示范区。 示范区面积18.7万亩，其中耕地6.2万亩、水域5.15万
亩、未利用地7.06万亩。总人口4360人，其中在职职工1006人，离退休干部职工
650人。2011年8月，组建成立内部机构（党政办公室、经济发展局、财政局、社
会事务管理局、建设管理局）和直属机构（油区工作办公室、农牧渔业局、市政
公用事业管理局） ，设立治安办公室、国土分局2个市直派驻机构，明确地税和
国税由垦利县税务机构代管。招考、选调工作人员，充实到各工作机构，并细化
局室职责，落实人员分工。完成“两农场”人财物的合并。初步建立起推动示范
区发展的工作机构和机制。 2011年8月，经省畜牧兽医局批复为省级畜牧业示范
区，是全国唯一具有完整行政建制的畜牧业示范园区。2011年，全区实现生产总
值2.1亿元，同比增长16.7%，其中农业产值1.87亿元，二三产业产值0.23亿元；
区内固定资产投资5470万元；职工年均收入3万元，增长15.3%。
【发展规划】 委托上海同济大学城市规划设计研究院编制示范区总体规划和详
细性规划。 5月向市政府常务会议汇报示范区改革发展情况，提出“一区四园”
总体规划布局。 9月编制完成总体方案，10月通过市规划局、发改委、国土局、
环保局、农业局、水利局等业务部门会审，11月提交市规委会审批，12月市政府
正式批复。规划以科学发展统领全局，重点发展现代畜牧业和低碳产业，构建全
国知名的集农牧产品精深加工、低碳产业发展、生态宜居城镇于一体的新兴经济
开发区。 空间规划按照“一区四园”布局：“一区”即综合服务区（占地1.3万
亩），位于示范区南部，处在新博公路和规划中的环渤海高等级公路交叉地带，
区位优势明显，荒碱地和未利用地多，土地权属明确，便于规划实施，在全区经
济和社会发展中发挥龙头带动作用。以能源清洁化、建筑绿色化、社区园林化、
服务社会化、管理信息化为方向，加强基础设施建设，完善功能设施配套，打造
集生态宜居、行政办公、科技教育、休闲度假、文化娱乐、展会交流等于一体的
综合服务区。 “四园”：①现代畜牧产业园（占地8.6万亩）。位于示范区东北
部，为示范区发展的核心区。充分发挥示范区土地资源优势，大力发展现代畜牧
业。重点规划现代化牧草供应区、生态畜牧养殖区和农牧产品深加工区，其中现
代化牧草供应区占地2.3万亩， 重点依托中德合作项目实训基地建设，繁育牧草
良种，推广优质牧草作物种植和创汇牧业作物订单种植，集中布局饲草种植、加
工项目；生态畜牧养殖区占地3.6万亩，重点依托现代化牧草供应区，以生态化、
产业化、园区化的理念，发展现代化畜禽养殖，集中布局畜禽良种繁育、工厂化
养殖项目；农牧产品深加工区占地2.7万亩，集中布局农牧产品加工、食品加工、
饲料加工项目， 培育畜牧龙头企业。②新兴低碳产业园（占地3.2万亩）。位于
示范区东南部，为示范区发展的引擎。制订优惠招商引资和人才政策，引导新型
能源、生物技术、信息技术、先进制造业以及人才、资金向示范区集聚，实现规
模化、集聚化发展。重点布局低碳产业、生物质能源、现代服务业项目，招引新
兴工业企业，培育一批拥有自主知识产权的创新型中小企业，形成产业集聚度高、
核心竞争力强、专业化分工特色明显的新兴低碳产业园。③现代农业产业园（占
地5.1万亩） 。突出科研与创新、绿色与生态、品牌与效益，重点规划现代种业
产业园、 现代渔业产业园和绿色防护带。其中现代种业产业园占地1.7万亩，集
中布局良种研发、设施农业、有机果蔬、种苗花卉等项目，打造集农业高新技术
研发、 推广、 应用、体验于一体的农业产业发展示范园；现代渔业产业园占地
2.5万亩， 发挥滩涂资源优势，对接现代渔业示范区，开发海参池塘，发展名优
珍稀水产养殖； 绿色防护带占地0.9万亩，建设宽100～300米的生态防护长廊，
构筑沿海环城绿色屏障。 ④现代物流产业园（占地0.5万亩）。依托新博公路、
环渤海高等级公路，围绕农牧深加工产品、工业产品、水产品、花卉果蔬等仓储、
流通的需要，完善基础设施，建设多层次、开放式、社会化的物流体系，培育龙
头企业，打造黄河三角洲地区现代化仓储物流园。
【农业生产】 2011年，全面落实各项惠农政策：落实粮棉直补资金78万元；更
新农机具35台套， 享受农机补贴16万余元；新建畜牧兽医防疫站2处，养殖户享
受畜牧补贴13.7万元。 加强科技培训， 聘请市内农业专家教授8人， 培训农工
2100余人次，发放农作物种植、畜禽养殖技术手册1200余册；落实测土配方施肥
6万亩。 做好美国白蛾防控工作，安装杀虫灯100盏，释放周氏啮小蜂1万枚，实
施药物防治5000亩。投资90万元，实施“三网”绿化工程，路域绿化1850米，搬
动土方5.9万方， 植树1.02万株。实施土方工程1850米，搬动土方3.24万方。积
极探索农业规模化经营和产业化发展模式。建设中德合作项目实训基地1000亩，
种植青贮饲料玉米。年内，全区落实优质抗虫棉种植6万亩，海水养殖3万亩，发
展奶牛800头、 猪500头、羊300只，水产品总产1200吨，畜禽出栏43.8万只，牛
羊存栏量1100头（只），农业总产值1.87亿元。
【基础设施建设】 ①配合新博公路建设工作，迁占土地2198.95亩、盐池81.17
亩、虾池381.67亩，拆迁建筑物39座，移植林木10.8万株，加快实施土方工程建
设，进展顺利。②实施垦东灌区西干渠节水配套恢复改造工程，完成前期工作和
土方工程建设，编报东干渠节水改造工程和西干渠田间配套工程方案，西干渠田
间配套工程开工实施。③实施棚户区改造工程，建设职工住房1170套，在全力突
破前期工作和各项手续审批办理的基础上，于10月28日正式开工建设。④实施电
力改造工程。改造2个居民小区用电电网，架设输海线路2.5公里，加快组织实施
园区变电站建设，架设供电线网。⑤实施新区供水工程。在前期规划、设计的基
础上，与垦利县自来水公司协商从永镇水库铺设园区供水专线。
【招商引资】 ①研究制订示范区招商引资政策，编制完成招商项目库，编制招
商项目工作流程和立项程序。②瞄准大型农牧业龙头企业和上市公司进行多次洽
谈对接， 登记在谈招商项目28个，招引客商45批次，接待客商139人次，提交可
行性报告9份，形成项目意见分析21个，签署协议2个：一是与新奥集团就建设城
市燃气及车用燃气项目签署全面合作框架协议， 项目计划总投资3.6亿元，拟在
示范区内建设天然气场站和铺设城镇燃气管线，投资建设车用CNG、LNG加气站及
配套建设一座年改装能力1000台的天燃气车辆改造厂，建设经营“新奥工业园”，
用于发展新能源、新材料等现代制造业和现代服务业；二是就建设黄河三角洲耐
盐能源作物及饲草研发基地与山东金园高粱秸秆乙醇开发公司签署合作协议，项
目计划总投资3000万元。③与泰国正大集团对接，就开发建设黄河三角洲高效生
态园项目基本达成战略合作框架协议，示范区采取土地出让和租赁方式，提供土
地7.5万亩， 正大集团投资20亿元，建设高标准、规模化高效生态园项目。④参
加“齐鲁行”“农展会”“畜展会”等招商宣传活动。⑤组织制定示范区招商宣
传材料，积极宣传推介示范区的投资发展优势。
【惠民实事】 多方筹措资金300余万元，集中发放多年欠发的职工住房一次性
补偿金、职工遗属补助金、老家属生活补助、退休职工独生子女补贴；补交拖欠
的2010年职工养老医疗保险460万元； 办理城乡居民养老保险1017人，达到应保
尽保。妥善调处各种历史遗留和改革伴生问题20余起。实施棚户区改造工程，一
期开工建设1170套，定名为黄河佳苑小区，全部面向“两农场”职工，异地建设，
集中安置， 拆旧建新。项目规划用地17.38万平方米，建筑面积20.2万平方米，
其中住宅建筑面积17.65万平方米。规划建设为多层住宅楼，户型为90型、110型、
130型和150型， 土地使用证、 所有权证两证齐全。设计容积率1.16，建筑密度
19.45%， 绿地率40%。项目总投资4.34亿元。示范区管委会承担土地成本、行政
规费等，只向职工收取建安直接成本。同时，在上级政策支持下，努力降低成本，
减轻职工负担。（刘福五 赵磊）