【概况】 2011年，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发
〔2011〕 1号）《中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻〈中共中央、国务院
关于加快水利改革发展的决定〉 的实施意见》（鲁发〔2011〕1号）下发后，市
委、 市政府多次召开会议研究部署学习贯彻工作，市水利局从2月份开始研究草
拟实施意见， 经市委、市政府多次会议研究修改后，4月11日以东发〔2011〕10
号文件正式印发。为建立科学的水利投入稳定增长机制，市政府出台《关于贯彻
山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法有关问题的通知》（东政发〔2011〕
24号） ，明确从土地出让收益中安排10%用于农田水利建设，水利规费全额用于
水利建设。为贯彻落实中央、全省水利工作会议精神，10月14日召开全市水利工
作会议，明确水利改革发展方向。为确保各项政策措施有效落实，将《实施意见》
确定的任务目标进行分解，列入市委、市政府重要督查事项，作为对县市区年度
考核的重要指标。
截至2011年底， 全市建成较高标准的防潮堤200公里，初步构筑起沿海安全
防护屏障；建成万亩以上引黄灌区17处、引黄提水泵站9处，衬砌渠道517公里，
田间节水灌溉面积60万亩；对全市30条、981公里骨干河道全部周期性治理一遍，
河道防洪除涝改碱功能明显增强； 完成河渠及海堤绿化1300公里、7.7万亩，水
域生态环境不断改善；建成1000万立方米以上的平原水库19座，设计库容4.97亿
立方米；建成骨干排水河道拦蓄工程16处，一次性蓄水能力7000万立方米；农村
自来水普及率100%， 入户率95%；实施90座重点河渠危桥闸改建工程，确保群众
安全出行。
【市级水利工程建设】 按照上级加快水利基础设施建设的总要求， 累计投资
4.5亿元， 重点实施六大工程。①灌区节水改造工程。王庄、麻湾灌区续建配套
与节水改造工程累计衬砌渠道24.4公里， 新建麻湾泵站1座。至2011年底，全市
累计衬砌骨干渠道541.4公里，建设引黄提水泵站9处，引黄提水能力181立方米/
秒。②防洪排涝工程。实施利津县草桥沟东干流、广饶县小清河、河口区马新河、
垦利县五六干合排展区西延、 广饶县预备河5条排河和利津县陈庄镇、垦利县永
安镇2片涝洼地治理工程。 ③蓄水水源工程。改建东营区龙南水库，新建利津县
陈北水库，提高了水库蓄水能力。④田间节水灌溉工程。东营区史口镇、河口区
义和镇、 广饶县陈官乡、垦利县黄河口镇、利津县北宋镇5处田间节水灌溉工程
全部完工， 新增节水灌溉面积2.5万亩，全市节水灌溉面积增至63万亩。⑤河渠
生产桥修复改造工程。东营区武家大沟前邵桥、利津县褚官河明谢桥、河口区马
新河永合桥、垦利县五六干合排吴杨桥和老广蒲沟侯家桥、广饶县支脉河宋院桥
和万屋桥7座生产桥建设全面完成。 ⑥市高效生态农业示范区、现代畜牧业示范
区水利配套工程。按照优先支持农业畜牧园区建设、确保粮食安全的原则，重点
实施全市农业畜牧2大示范园区水利配套工程， 疏挖、衬砌各级渠道14.6公里，
新建提水泵站1座。
【重大工程项目前期工作】 ①完成东营港防潮堤工程前期工作，投资1.16亿元
开工建设东营港防潮堤陆上部分工程， 包括新建神仙沟挡潮闸1座、防潮堤6.27
公里、管理道路0.43公里、涵管4座，维修砌石挡墙0.3公里，工程分二期组织实
施，一期工程投资8000万元，二期工程投资3600万元。2011年全面完成计划任务，
一期工程完成形象进度90%，二期工程完成形象进度10%。②完成滨海生态城防潮
堤项目前期工作。按照市政府要求，市水利局承担工程测量、勘察、数模、物模、
可研五项前期工作。 2011年6月15日，委托山东水务招标有限公司对东营市滨海
生态城防潮堤工程数学模型、物理模型试验项目、海域测量项目及地质勘查项目
进行开标， 上海勘察设计研究院等5家单位取得中标单位资格。7月6日，委托山
东水务招标有限公司对东营市滨海生态城防潮堤工程可研报告编制进行开标，山
东新汇建设集团有限公司取得中标单位资格。至年底，前期工作已全部完成。③
完成广南水库综合开发项目前期工作。按照市政府要求，协调胜利石油管理局和
市直有关部门、单位，成立广南水库综合开发建设领导小组，领导小组由市政府
和胜利油田主要领导为组长，分管领导为副组长，市和胜利油田有关部门、单位
主要负责人为成员。专门召开会议，选定元盛评估公司负责广南水库资产评估工
作。8月8日，市政府和胜利油田有关部门召开会议，专题研究广南水库渔业补偿
工作事宜。 自8月6日起，开始水库排水工作，到8月底全部排空。启动清淤筑岛
工程。④完成世界银行淮河流域国际海域污染防治项目前期工作。该项目是国家
利用世界银行赠款实施的淮河流域重点平原洼地治理工程，主要是在广利河流域
控制范围（包括中心城和垦利县5个乡镇） 建设湿地及水循环系统，实施农业及
农村污染治理等项目。该项目已经市发改委批复立项。
【水利规划】 ①按照市委市政府“黄蓝结合、陆海统筹、一体发展”新要求，
完善全市水利发展“十二五”规划内容，充实相关工程规划，并报市政府审批。
②贯彻落实市委市政府关于水利发展工作决策部署，组织编制“东营市现代水网”
规划。③落实全省“旱能浇、涝能排”高标准农田建设现场会议精神，组织编制
全市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，至年底，规划大纲编制完成，规
划编制工作正在进行中。④按照水利部、省水利厅要求，对申请列入2013～2015
年全国重点中小河流治理工程规划的项目进行重新提报， 初步确定东营市7条河
流（段）列入国家规划，报水利部审核。⑤按照《山东省发展改革委、山东省水
利厅转发〈国家发展改革委、水利部关于编制十二五大型水库建设规划和中型水
库建设规划的通知〉 的通知》（鲁发改农经〔2011〕537号）要求，结合东营市
平原水库建设现状和项目前期工作情况，在充分调研的基础上，筛选提报申请列
入十二五大中型水库建设规划建设项目，共提报广南水库改建工程、后岳水库建
设工程等8个项目。
【抗旱引水】 自2010年10月下旬起，境内连续112天无有效降水，累计降水仅
2.9毫米，比常年同期偏少93%，接近40年来历史同期最低值。面对严峻旱情，全
市上下积极采取有效措施，全力打好抗旱这场硬仗。充分发挥王庄、麻湾引黄闸
前泵站提水优势，大流量集中引水；曹店、胜利灌区克服沿渠工农业用水矛盾突
出的困难，加大协调力度，保证中心城区居民生活用水及工业生产用水。市属灌
区累计引水6.2亿立方米，灌溉农业120万亩、240万亩次。
【防汛防潮】 于4月初下发《关于做好2011年防汛准备工作通知》和《东营市
2011年防汛工作意见》，召开防汛工作会议，部署2011年全市防汛工作。对内河、
黄河、防风暴潮、城市防汛预案及行业部门防洪抢险预案进行修订。出台《东营
市防汛预警暂行办法》，建立预警发布、预警响应、预警解除等有效机制。集中
开展河道清障活动， 清除隐患138处，疏通农田排水沟渠1306.5公里，下达防汛
隐患整改通知书3项。组建60支、3317人的防汛抢险队和1 4.9万人预备队，组织
县以上各种培训演练13次。 市级储备防汛物资价值300万元，基本满足防汛抢险
需要。 积极抗击第九号台风“梅花”影响。做好防御风暴潮工作，防御2米以上
风暴潮10次；期间，配合有关部门安置渔船60余艘。
【水资源管理】 按照国家最严格的水资源管理制度要求，坚持依法治水、管水
和用水，按照《山东省用水总量控制管理办法》要求，落实“三条红线”（水量
控制红线、用水效率控制红线、水功能限制纳污控制红线）管理，实现年度用水
计划和监督管理新突破，把水资源论证作为建设规划与项目立项审批的前置条件，
成立由省水文局和市政府双重管理的东营市水文局，加快建立覆盖全市的水资源
监测网络。在“世界水日”“中国水周”期间，开展一系列宣传纪念活动，增强
群众水法制和水忧患意识，使爱水、节水意识深入人心。
【防潮大堤管理】 ①海堤工程维修加固。组织工程技术人员对堤防工程、挡潮
闸、引（排）水闸及穿堤涵洞等进行全面普查。针对普查中发现的问题制定维修
实施方案并组织实施。3～11月，共拆除并重新铺设砼板护坡990余平方米，拆除
并重新砌筑砌石护坡260立方米，护坡勾缝3450平方米；维修道路140平方米，铺
设排水管线204米，重新安装落水管线110米，共计维修养护明海闸、明港闸等挡
潮闸5座、 引排水闸7座，浇筑混凝土和钢筋混凝土125立方米。②实施城东海堤
压重平台绿化试点工程。绿化面积4462.2平方米，种植云松柽柳2230株，总投资
9万元。经测算，云松柽柳成活率99%。③加大对违法占地、违法取土和超载车辆
等行为的打击力度。共拦截超载拉盐、拉砂车20余车次，制止侵害海堤工程行为
2起。
【水利信息化】 实施全市水利信息化网络扩容工程，将全市原有的13条2M传输
线路全部升级至10M ， 并根据全省统一的IP地址规划方案，对全市2个主会场和
16个分会场的IP地址作重新配置，实现全省水利系统网络地址资源的统一规划和
统一管理，为建设标准统一、功能完善的水利信息传输网和实现资源共享奠定基
础。建设重点水工设施远程监控系统二期工程，实现对支脉河西马楼拦河闸和小
清河王道闸的图像监视、远程控制和数据测量，并将新建系统数据引入一期综合
视频监控平台，实现对全市10处重点涵闸的远程控制和水文测量，保证涵闸运行
的安全可靠和现场信息的实时上传。建设新版东营水利网站。建设市水文局高清
视频会议系统，全市分会场数量增至17个，全市水利系统视频会议系统实现全覆
盖。
【水利普查】 按照全国水利普查的总体安排，做好水利普查清查登记阶段有关
工作。①编制《东营市第一次全国水利普查实施方案》，划分市、县、乡、村四
级水利普查区，明确普查指导员、普查员的清查范围与责任，编制水利普查初始
名录，为普查工作顺利开展奠定基础。②组织开展普查培训，完成县级第一、二
阶段9个专业培训工作，培训人员578人。③开展水利普查台账建设，共确立台账
建设名录1514个，贯穿全年开展台账数据获取、督查工作。④开展普查对象清查
登记工作，通过清查对象走访，清查表的填写、回收、审查、录入、市级审验、
汇总等步骤， 完成全市普查对象清查登记11154个，并上报省普查办。⑤启动开
展静态数据的收集与填写、动态数据的采集、各类台账数据获取、空间数据采集
与标绘等工作。
【水利执法】 ①水法宣传。围绕“严格管理水资源，推进水利新跨越”主题，
开展一系列宣传纪念活动。 有500余名水利工作人员参加咨询服务站服务，提供
咨询100余起， 7000多人参与其他各类水法宣传活动，共发放各种宣传品、宣传
资料5万余份， 电视、电台播发新闻报道和公益广告48条，报纸、网络刊登宣传
报道文章10余篇。②规范性文件制定。完成《东营市河道管理暂行办法（修订）
草案》的起草、会签、答疑工作。③行政审批。根据现行法律、法规及规章，及
时做好行政审批内容调整工作，2011年办理行政审批事项63件。④行政指导。制
发《东营市水利局推行行政指导工作实施方案》，召开专门会议，制定东营市水
利局行政指导规程、行政指导手册、行政指导文书。⑤水事违法案件查处。共巡
查水利工程219次，查处水事违法案件25件，挽回经济损失260多万元。⑥“六五”
普法。制定出台《东营市水利系统普法依法治理第六个五年规划》，参加市普法
办组织的“六五”普法宣传活动。（盖强）
【南水北调工程】 2011年，南水北调工程各项工作全面展开，取得阶段性成果。
继市南水北调工程建设管理局和东营区南水北调工程建设管理办公室成立后，广
饶县南水北调工程建设管理办公室1月成立。5月，市南水北调局按照省南水北调
局要求，筹备召开南水北调东线一期济南—引黄济青明渠段输水工程东营分水口
门设计变更报告审查会。 会议审查通过东营分水口门设计变更报告。7月，南水
北调东线山东干线有限责任公司批复北分水口门设计变更。 7月10日，省政府批
复南水北调东线一期工程配套工程规划。10月，市政府组织召开南水北调配套工
程可研报告审查会议，市南水北调局根据这次会议形成的意见，对可研报告进行
修改完善，于10月上报省水利厅审批。11月，在全省率先完成征地迁占工作的基
础上，做好干线工程各项前期准备工作。做好小清河分洪道子槽段加固工程和东
营分水闸工程施工各项工作。工程是胶东输水干线工程的重要组成部分，在工程
上属于南水北调东线济南以东段第十标段，是最后一个标段，主要包括12.7公里
的引黄济青输水渠道两侧渠坡衬砌加固和配套工程北分水闸的工程建设。由南水
北调山东干线有限公司委托东营市建设，委托建设协议于12月签订。（赵常兵）