【概况】 2011年，全市林业部门重点建设“三网”绿化、沿海防护林基干林带、
林业产业基地等工程，全面铺开林场建设试点工作，推进集体林权制度改革、湿
地保护与管理、林木资源保护、林业执法等工作，圆满完成各项任务。年内，市
林业局被全国绿化委员会表彰为“全国绿化工作先进集体”；被省委、省政府表
彰为“全省集体林权制度改革工作先进集体”；被国家林业局授予“全国生态建
设突出贡献奖”和“保护森林和野生动植物资源先进集体”；东营市集体林权制
度改革的成功经验，被省委、省政府在全省推广；有1人被授予“全国绿化奖章”，
1人被省委、省政府记二等功，1人被授予“全省绿化奖章”。
【“三网”绿化工程】 “三网”绿化工程自2007年开始实施，通过采取林网、
路网、水网三网合一综合开发的模式，对全市农田、路域、水系、城镇、村庄实
施大规模造林绿化。2010～2011年度投资8.33亿元，动用土石方7142万方，绿化
面积14.5万亩，植树2234万株，超额完成年度计划任务。工程实施以来，共建设
干线路域林带2000余公里、县乡路域林带1700多公里，18条干线路域绿化基本实
现土方工程全线贯通， 宜林地段实现全面绿化，县乡公路的有效绿化率逾60%；
广利河、新广蒲河、小清河、黄河、草桥沟、生态河等水系，建设水系林带1600
公里；建设沿海防护林基干林带60公里；修复湿地20余万亩；柽柳林封育保护及
示范片建设12万亩； 建设良种育苗基地4万亩； 绿化村庄800余个；建设高标准
“三网”绿化示范区30个，控制面积80多万亩。全市重点路域、水系绿化基本贯
通，农田林网、村庄绿化加快推进，初步形成以路域绿化为骨架，以水系、环城
（镇）、示范区、村庄绿化和沿海防护林基干林带以及湿地生态为补充的较为完
善的林业生态建设体系。
【林场建设试点工作】 为扩大“三网”绿化成果，营造规模化片林，增加森林
资源，立足东营实际，快速启动东营区龙居生态林场、六户林场和耿井森林公园，
广饶县丁庄林场、孙武湖林场，垦利县兴隆林场，市高效生态农业示范区南郊林
场， 以及胜大集团胜大森林公园等8处林场，规划造林18.2万亩，作为全市林场
建设试点， 取得经验后逐步在全市推开。 编印《生态林场建设推荐树种名录》
《生态林场建设造林技术规程》等多项技术标准，发至各试点单位；起草《关于
林场建设的意见》《林场建设管理办法》《资金管理办法》《考核验收办法》，
拟以市委、市政府名义出台。东营区龙居，广饶县丁庄、孙武湖，垦利县兴隆，
市高效生态农业示范区等5处林场均抽调专门人员， 成立工程建设指挥部开展相
关工作，已编制完成工程建设总体规划，基本完成土地流转和经营主体落实等工
作。至年底，已完成土地流转4.2万亩，落实经营主体5万亩，开挖沟渠223公里，
修建林区道路115公里、桥涵闸596座，土地整治3.5万亩，动用土方364万立方米，
造林1.7万亩，植树186万株。另外，东营区六户、耿井、胜大集团胜大森林公园
3处林场已着手编制工程规划和土地流转等工作。
【湿地保护和管理】 坚持走高效生态的发展路子，编制完成《东营市湿地保护
总体规划》，并通过专家评审。以市委办公室、市政府办公室的名义印发《关于
加强湿地保护的意见》和《东营市湿地保护办法》，明确加强湿地保护管理的任
务目标和工作职责。多形式、多渠道宣传加强湿地保护和管理的重要意义，在社
会上营造加强湿地保护、建设生态文明城市的浓厚氛围。按照市政府的要求，对
自然保护区内湿地和一千二管理站部分湿地进行修复，共修复湿地约20余万亩。
【林业产业】 贯彻落实《市委市政府关于加快林业产业发展的意见》，积极培
育壮大林业龙头企业，切实加强林业产业基地建设，培植林下经济、森林旅游等
新的经济增长点。东营市成为“全国最大的白蜡良种生产基地”；盆栽花卉、柽
柳盆景等在花卉界享有较高声誉。①林业优势产业发展势头强劲。突出区域特色，
加大速生丰产林、名特优经济林、种苗花卉基地建设力度。冬枣、种苗、花卉、
速生林、林下经济等林业产业平稳较快发展，产业链条进一步延长。全市建成24
万亩冬枣、 5万亩桑蚕、40万亩速生林和三大种苗花卉产业基地，森林旅游接待
量以年均15%的比例递增，林业年产值27亿元，带动农民增收致富能力明显增强。
②壮大林业龙头企业。大力扶持以人造板、家具制造、新闻纸生产和储藏加工为
重点的龙头企业发展。在巩固和保护已有的“华泰”“正和”“新丝路”等加工
品牌优势的同时，加强对“黄河口”冬枣、垦利蜜桃、龙居镇蚕桑、大王镇种苗
花卉的开发。③健全林业合作化组织。加快建立健全林业产业协会和各类林业专
业经济合作组织，充分发挥协会在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、
产品销售中的独特作用，促进企业间的沟通、协作和联合。举办多期产业发展论
坛、项目推介会、信息发布会和技术研讨会等活动，促进企业管理水平提高。加
快林产品营销队伍建设，加强营销人员培训，努力拓展市场规模。林业专业合作
社达到23家， 林业协会7个。④产业扶持政策。林业产业被纳入法制化、规范化
发展轨道，先后出台《关于进一步加快林业产业发展的意见》《关于加快花卉产
业发展的意见》《关于加快林木种苗产业发展的意见》《林业产业市级龙头企业
认定管理办法》等规范性文件。在积极争取市级财政资金扶持的同时，加大上级
扶持资金争取力度， 共争取治沙贴息贷款7.9亿元，争取国家名特优经济林（花
卉）基地开发项目3个。
【集体林权制度改革】 2011年，全市集体林权制度主体改革圆满结束，在全省
集体林权制度改革表彰会议上， 市林业局等3个单位被省委、省政府表彰为全省
集体林改先进集体， 8人被表彰记功，受表彰的先进集体、先进个人总数，居全
省首位。集体林权制度改革的基本完成，标志着长期以来严重制约林业发展的产
权障碍得到有效缓解，为全市林业发展注入新的生机与活力。在主体改革中，全
市共落实家庭承包林地面积19万亩，通过招标、拍卖、租赁等方式落实经营主体
13万亩，实行集体统一经营管护8.4万亩；共审查完善承包合同3.4万份，完成林
权勘界和登记近4万块宗地、面积40万亩，核发林权证2.8万本，集体林地参改率、
家庭承包经营率和确权发证到户率均逾95%， 被省级检查验收确定为优秀等次，
成为全省首批完成市级自查、通过省级验收地市。主要配套改革措施有：①在全
省率先健全市、县两级森林生态效益补偿制度，出台高标准生态公益林补偿办法，
确保林改后公益林拥有者长期受益；②开展林权抵押融资试点工作，制定林权抵
押贷款试点工作方案，完善系列政策，规范林权抵押登记管理，加强与银行业合
作，拓展林权抵押贷款业务；③在全省首家建立健全市、县、乡、村四级林业服
务网络，为林农提供林权交易、政策咨询、技术指导等一站式便捷服务，推动集
体林改向纵深发展；④引导和扶持林业大户、林业企业等各类实体组建冬枣、速
生林、林下经济等林业专业合作社、专业协会，加强技术培训，提供营销信息，
指导帮助社员开展生产经营等活动，提升林业市场竞争力。⑤清查全市森林资源
基数，率先在全省范围内启动县级林地保护利用规划文本编制工作。林改以来，
全市发放市级生态效益补偿基金1200万元， 协调林业贴息贷款近8亿元、贴息补
助资金2600余万元， 林权证抵押贷款3698万元、抵押登记林地超过2万亩，林业
专业合作社、协会增至62家，入社（入会）农民5836人，发展林果、林菜、林药、
林畜等林下经济3.3万多亩。
【林木资源保护管理】 持续开展“林业综合执法年活动”，将林木资源保护管
理作为林业工作的重中之重。①健全市、县两级森林公安机构。通过积极争取，
2011年11月，省林业局批复设立东营区分局和广饶县森林公安局，在全省首家健
全市、县两级森林公安机构。同时，理顺森林公安局职责，充实工作力量，从重
从快打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，依法受理并查处刑事、
治安案件多起，确保林区治安稳定。②提高森林火灾综合防控能力。以市政府办
公室名义印发《关于进一步加强森林防火能力建设确保森林资源安全的意见》，
贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，强化森林防火宣传教育，坚持24
小时值班备勤制度，加强检查督导和火灾案件查处力度，森林火灾的综合防控能
力不断提高，连续10年未发生森林火灾。③增强林业有害生物防治水平。不断加
强林业有害生物监测预报和检疫检查工作， 2011年，新购买防治机械700余台，
各类药剂100余吨， 定购安装杀虫灯4600余盏，释放周氏啮小蜂近45亿头，各种
林业有害生物防治率96%， 未出现病虫害暴发成灾、致死树木的现象，达到病虫
不成灾的防治目标，圆满完成了省下达的任务指标。（王新）