【概况】 2011年,全市林业部门重点建设“三网”绿化、沿海防护林基干林带、
林业产业基地等工程,全面铺开林场建设试点工作,推进集体林权制度改革、湿
地保护与管理、林木资源保护、林业执法等工作,圆满完成各项任务。年内,市
林业局被全国绿化委员会表彰为“全国绿化工作先进集体”;被省委、省政府表
彰为“全省集体林权制度改革工作先进集体”;被国家林业局授予“全国生态建
设突出贡献奖”和“保护森林和野生动植物资源先进集体”;东营市集体林权制
度改革的成功经验,被省委、省政府在全省推广;有1人被授予“全国绿化奖章”,
1人被省委、省政府记二等功,1人被授予“全省绿化奖章”。
【“三网”绿化工程】 “三网”绿化工程自2007年开始实施,通过采取林网、
路网、水网三网合一综合开发的模式,对全市农田、路域、水系、城镇、村庄实
施大规模造林绿化。2010~2011年度投资8.33亿元,动用土石方7142万方,绿化
面积14.5万亩,植树2234万株,超额完成年度计划任务。工程实施以来,共建设
干线路域林带2000余公里、县乡路域林带1700多公里,18条干线路域绿化基本实
现土方工程全线贯通, 宜林地段实现全面绿化,县乡公路的有效绿化率逾60%;
广利河、新广蒲河、小清河、黄河、草桥沟、生态河等水系,建设水系林带1600
公里;建设沿海防护林基干林带60公里;修复湿地20余万亩;柽柳林封育保护及
示范片建设12万亩; 建设良种育苗基地4万亩; 绿化村庄800余个;建设高标准
“三网”绿化示范区30个,控制面积80多万亩。全市重点路域、水系绿化基本贯
通,农田林网、村庄绿化加快推进,初步形成以路域绿化为骨架,以水系、环城
(镇)、示范区、村庄绿化和沿海防护林基干林带以及湿地生态为补充的较为完
善的林业生态建设体系。
【林场建设试点工作】 为扩大“三网”绿化成果,营造规模化片林,增加森林
资源,立足东营实际,快速启动东营区龙居生态林场、六户林场和耿井森林公园,
广饶县丁庄林场、孙武湖林场,垦利县兴隆林场,市高效生态农业示范区南郊林
场, 以及胜大集团胜大森林公园等8处林场,规划造林18.2万亩,作为全市林场
建设试点, 取得经验后逐步在全市推开。 编印《生态林场建设推荐树种名录》
《生态林场建设造林技术规程》等多项技术标准,发至各试点单位;起草《关于
林场建设的意见》《林场建设管理办法》《资金管理办法》《考核验收办法》,
拟以市委、市政府名义出台。东营区龙居,广饶县丁庄、孙武湖,垦利县兴隆,
市高效生态农业示范区等5处林场均抽调专门人员, 成立工程建设指挥部开展相
关工作,已编制完成工程建设总体规划,基本完成土地流转和经营主体落实等工
作。至年底,已完成土地流转4.2万亩,落实经营主体5万亩,开挖沟渠223公里,
修建林区道路115公里、桥涵闸596座,土地整治3.5万亩,动用土方364万立方米,
造林1.7万亩,植树186万株。另外,东营区六户、耿井、胜大集团胜大森林公园
3处林场已着手编制工程规划和土地流转等工作。
【湿地保护和管理】 坚持走高效生态的发展路子,编制完成《东营市湿地保护
总体规划》,并通过专家评审。以市委办公室、市政府办公室的名义印发《关于
加强湿地保护的意见》和《东营市湿地保护办法》,明确加强湿地保护管理的任
务目标和工作职责。多形式、多渠道宣传加强湿地保护和管理的重要意义,在社
会上营造加强湿地保护、建设生态文明城市的浓厚氛围。按照市政府的要求,对
自然保护区内湿地和一千二管理站部分湿地进行修复,共修复湿地约20余万亩。
【林业产业】 贯彻落实《市委市政府关于加快林业产业发展的意见》,积极培
育壮大林业龙头企业,切实加强林业产业基地建设,培植林下经济、森林旅游等
新的经济增长点。东营市成为“全国最大的白蜡良种生产基地”;盆栽花卉、柽
柳盆景等在花卉界享有较高声誉。①林业优势产业发展势头强劲。突出区域特色,
加大速生丰产林、名特优经济林、种苗花卉基地建设力度。冬枣、种苗、花卉、
速生林、林下经济等林业产业平稳较快发展,产业链条进一步延长。全市建成24
万亩冬枣、 5万亩桑蚕、40万亩速生林和三大种苗花卉产业基地,森林旅游接待
量以年均15%的比例递增,林业年产值27亿元,带动农民增收致富能力明显增强。
②壮大林业龙头企业。大力扶持以人造板、家具制造、新闻纸生产和储藏加工为
重点的龙头企业发展。在巩固和保护已有的“华泰”“正和”“新丝路”等加工
品牌优势的同时,加强对“黄河口”冬枣、垦利蜜桃、龙居镇蚕桑、大王镇种苗
花卉的开发。③健全林业合作化组织。加快建立健全林业产业协会和各类林业专
业经济合作组织,充分发挥协会在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、
产品销售中的独特作用,促进企业间的沟通、协作和联合。举办多期产业发展论
坛、项目推介会、信息发布会和技术研讨会等活动,促进企业管理水平提高。加
快林产品营销队伍建设,加强营销人员培训,努力拓展市场规模。林业专业合作
社达到23家, 林业协会7个。④产业扶持政策。林业产业被纳入法制化、规范化
发展轨道,先后出台《关于进一步加快林业产业发展的意见》《关于加快花卉产
业发展的意见》《关于加快林木种苗产业发展的意见》《林业产业市级龙头企业
认定管理办法》等规范性文件。在积极争取市级财政资金扶持的同时,加大上级
扶持资金争取力度, 共争取治沙贴息贷款7.9亿元,争取国家名特优经济林(花
卉)基地开发项目3个。
【集体林权制度改革】 2011年,全市集体林权制度主体改革圆满结束,在全省
集体林权制度改革表彰会议上, 市林业局等3个单位被省委、省政府表彰为全省
集体林改先进集体, 8人被表彰记功,受表彰的先进集体、先进个人总数,居全
省首位。集体林权制度改革的基本完成,标志着长期以来严重制约林业发展的产
权障碍得到有效缓解,为全市林业发展注入新的生机与活力。在主体改革中,全
市共落实家庭承包林地面积19万亩,通过招标、拍卖、租赁等方式落实经营主体
13万亩,实行集体统一经营管护8.4万亩;共审查完善承包合同3.4万份,完成林
权勘界和登记近4万块宗地、面积40万亩,核发林权证2.8万本,集体林地参改率、
家庭承包经营率和确权发证到户率均逾95%, 被省级检查验收确定为优秀等次,
成为全省首批完成市级自查、通过省级验收地市。主要配套改革措施有:①在全
省率先健全市、县两级森林生态效益补偿制度,出台高标准生态公益林补偿办法,
确保林改后公益林拥有者长期受益;②开展林权抵押融资试点工作,制定林权抵
押贷款试点工作方案,完善系列政策,规范林权抵押登记管理,加强与银行业合
作,拓展林权抵押贷款业务;③在全省首家建立健全市、县、乡、村四级林业服
务网络,为林农提供林权交易、政策咨询、技术指导等一站式便捷服务,推动集
体林改向纵深发展;④引导和扶持林业大户、林业企业等各类实体组建冬枣、速
生林、林下经济等林业专业合作社、专业协会,加强技术培训,提供营销信息,
指导帮助社员开展生产经营等活动,提升林业市场竞争力。⑤清查全市森林资源
基数,率先在全省范围内启动县级林地保护利用规划文本编制工作。林改以来,
全市发放市级生态效益补偿基金1200万元, 协调林业贴息贷款近8亿元、贴息补
助资金2600余万元, 林权证抵押贷款3698万元、抵押登记林地超过2万亩,林业
专业合作社、协会增至62家,入社(入会)农民5836人,发展林果、林菜、林药、
林畜等林下经济3.3万多亩。
【林木资源保护管理】 持续开展“林业综合执法年活动”,将林木资源保护管
理作为林业工作的重中之重。①健全市、县两级森林公安机构。通过积极争取,
2011年11月,省林业局批复设立东营区分局和广饶县森林公安局,在全省首家健
全市、县两级森林公安机构。同时,理顺森林公安局职责,充实工作力量,从重
从快打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动,依法受理并查处刑事、
治安案件多起,确保林区治安稳定。②提高森林火灾综合防控能力。以市政府办
公室名义印发《关于进一步加强森林防火能力建设确保森林资源安全的意见》,
贯彻“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,强化森林防火宣传教育,坚持24
小时值班备勤制度,加强检查督导和火灾案件查处力度,森林火灾的综合防控能
力不断提高,连续10年未发生森林火灾。③增强林业有害生物防治水平。不断加
强林业有害生物监测预报和检疫检查工作, 2011年,新购买防治机械700余台,
各类药剂100余吨, 定购安装杀虫灯4600余盏,释放周氏啮小蜂近45亿头,各种
林业有害生物防治率96%, 未出现病虫害暴发成灾、致死树木的现象,达到病虫
不成灾的防治目标,圆满完成了省下达的任务指标。(王新)