【概况】 2011年，全市各级各部门和单位，贯彻落实“安全第一，预防为主，
综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以“安全生产基层基础深化年”
活动为总抓手，扎实开展四次集中行动及八次专项执法检查，扎实推进安全生产
基层基础工作建设，保持了全市安全生产形势的持续稳定。年内，全市共发生各
类事故849起， 死亡183人，受伤608人，直接经济损失415.67万元，事故起数、
死亡人数、 受伤人数、 直接经济损失同比分别下降24.53%、 5.18%、18.72%、
30.04%，无重特大事故发生，四项指标连续11年实现全面下降，连续四年受到省
政府通报表彰。
（一）分行业事故情况
道路交通： 共发生事故585起， 死亡176人， 受伤604人， 直接经济损失
109.87万元， 事故起数、 死亡人数、 受伤人数、 直接经济损失同比分别下降
15.71%、7.85%、19.03%、34.79%；发生较大事故2起、死亡6人、受伤1人。
消防火灾： 共发生事故260起，直接经济损失165.60万元、无人员伤亡，事
故起数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降39.53%、100.00%、60.82%。
工矿商贸：共发生事故4起，死亡7人，受伤4人，直接经济损失140.20万元，
事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别上升300.00%、250.00%、4573.33%，
上年同期无人员受伤。 其中，建筑业事故2起，死亡4人，受伤3人，上年同期未
发生事故；其他事故2起，死亡3人，受伤1人，上年同期未发生事故。
水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械、渔业船舶、森林火灾及其他行
业均未发生事故。
（二）分区域事故情况
东营区：共发生事故427起，死亡39人，受伤309人，直接经济损失128.75万
元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降29.89%、2.50
%、30.09%、25.48%。
河口区：共发生事故91起，死亡20人，受伤93人，直接经济损失31.18万元，
事故起数、 死亡人数、直接经济损失同比分别下降35.46%、4.76%、30.36%，受
伤人数同比上升13.41%。
广饶县： 共发生事故119起，死亡66人，受伤60人，直接经济损失157.92万
元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降17.93%、2.94
%、16.67%、39.68%；发生较大道路交通事故1起、死亡3人。
垦利县：共发生事故117起，死亡17人，受伤93人，直接经济损失14.41万元，
事故起数、 死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降7.14%、10.53%、
5.10%、24.48%。
利津县：共发生事故56起，死亡23人，受伤40人，直接经济损失12.31万元，
死亡人数、直接经济损失同比分别下降11.54%、73.05%，事故起数、受伤人数同
比分别上升3.70%、8.11%；发生较大道路交通事故1起、死亡3人、受伤1人。
东营经济技术开发区： 共发生事故31起，死亡8人，受伤12人，直接经济损
失59.15万元，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降26.19%、11.11%，、
7.69%，直接经济损失同比上升33.70%。
其他区域：共发生事故8起，死亡10人，受伤1人，直接经济损失11.95万元，
事故起数、死亡人数同比分别持平，受伤人数同比下降75.00%，直接经济损失同
比上升106.03%。
（三）分县区事故控制指标完成情况
事故死亡人数，各县区同比全部下降。东营区、河口区、广饶县、垦利县、
利津县、东营经济开发区事故死亡人数占全年控制指标总数比率分别为100.00%、
100.00%、98.51%、94.44%、92.00%、100.00％。
【安全生产目标管理】 各级党委、政府都将安全生产纳入考核科学发展综合指
标体系和部门目标管理体系，狠抓安全生产责任落实，严格责任考核，严明责任
奖惩，做到职责到位、奖罚到位。安全生产在科学发展综合考核中占有重大比重，
并严格实行“一票否决”。各县区政府、市直部门签订2011年度安全生产目标责
任书和管理承诺责任书，将全年安全生产重点工作和事故控制指标分解下达到各
级各部门、单位，年底市政府安委会办公室组成检查组逐一对各县区政府、东营
经济技术开发区、东营港经济开发区及35个市有关部门落实安全生产目标管理责
任和承诺责任完成情况进行专项考核，并按照优秀、良好、合格、不合格的标准
确定等次，实行奖惩，形成了健全的安全生产目标责任分解、落实、考核、奖惩
体系。
【政府安全监管责任落实】 充分发挥安委会办公室综合协调作用，强化“五个
机制”建设，推动政府监管责任的落实。①强化组织领导机制。充分发挥14个安
全生产专业委员会作用，严格落实“一岗双责”，形成齐抓共管的组织领导机制。
②强化安全监管责任落实机制。按照“责任签订四个到位”的要求，从各级政府、
部门到村居，从企业管理层到车间、班组和每一位员工，层层签订安全生产目标
责任书，构建起网格化的安全责任落实体系。③强化领导干部基层检查调研机制。
制定出台《东营市领导干部检查安全生产工作制度》，对市、县区领导干部和有
关部门领导干部下基层检查安全生产的频次、内容、整改落实等做出明确要求，
各级领导身体力行下基层检查安全生产，解决一批影响企业安全生产的实际问题。
④强化应急救援工作机制。设立安全生产应急救援指挥机构，修订完善12项应急
预案，建立起联动救援机制。⑤强化事故责任追究机制。制定一般事故备案办法，
规范事故结案批复和责任人追究备案程序。 对全市发生的4起一般工矿商贸事故
和1起造成3人死亡的营运车辆道路交通较大事故依法进行了调查处理。
【政策法规】 认真贯彻落实省委〔2008〕 17号、 国发〔2010〕 23号、国发
〔2011〕40号、鲁政发〔2010〕77号文件精神，逐步探索建立健全支撑安全生产
监管有序开展的政策和制度体系，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业
负责、社会监督”的安全生产工作新格局。①建立完善以落实目标责任为载体的
考核推进机制。将安全生产目标责任考核列入党委政府综合考核的重要内容，对
党委政府各部门实行定性定量考核。各级党委、政府树立“党管安全”的理念，
切实采取有力措施加强和改进安全生产工作，政府监管责任和领导干部“一岗双
责”得以进一步落实。②建立完善以发挥专业委员会作用为载体的行业管理推进
机制。重新调整充实市政府安委会和各专业委员会，修订14个专业委员会工作制
度，各县区参照市里的做法也制订本级专业委员会制度。各级各专业委员会定期
召开会议，研究部署安全生产工作，加强行业安全管理措施，行业安全管理职责
得到细化落实，全市安全生产监管水平得到全面提升。③建立完善以贯彻落实国
发〔2010〕23号、鲁政发〔2010〕77号、国发〔2011〕40号文件为载体的企业主
体责任落实推进机制。市里结合上级文件的贯彻落实，制定出台贯彻落实的实施
意见，明确加强企业安全管理的31项安全制度，形成较为完善的企业安全管理推
进机制，各县区也参照市里的做法出台加强企业安全生产工作的意见。④建立完
善以群众参与为载体的社会监督机制。在充分发挥舆论监督的同时，完善有奖举
报、网上投诉、聘请社会监督员等制度，多渠道、多形式引导群众参与安全生产
监督管理，形成群众广泛参与的良好氛围。
【安全生产基层基础深化年活动】 ①开展“四个创建”活动，推动基层工作规
范化和制度化。第一是创建安全生产基层基础工作先进县区，健全安全监管网格，
加强基层安全监管队伍建设，提高基层安全监管水平。第二是创建先进企业，在
全市企业推行金宇集团岗位精细化管理经验，对企业现场作业实行风险量化评估、
节点控制， 提高企业安全管理水平。第三是创建安全社区，在2009年全市9个乡
镇（街道）被授予“全国安全社区”称号、广饶县作为全国第一个整县制创建全
国安全社区成功的基础上，启动全市基层安全社区创建活动，推动以人为本、安
全发展的理念在基层落实。第四是创建安全标准化示范园区，编制安全生产标准
化园区实施细则，在省级以上开发区全面开展创建活动，提高园区安全生产保障
能力。②开展四次集中行动和八次专项执法检查。围绕全年重点工作，每季度开
展一次集中行动、两次专项执法监察活动，推动各项重点工作的落实。③开展隐
患排查治理。在全市部署开展“找出身边的安全生产事故隐患”活动，通过全员
发动、人人参与，引导企业员工人人参与查找身边隐患，并以制度形式固定下来，
促进企业形成自查自纠机制。2011年，全市企业共自查安全隐患102326条，整改
96365条， 采纳员工安全管理合理化建议23750条。同时，牵头组织322人次的安
全生产专家检查组，累计检查生产经营单位23665家次，整改消除事故隐患35830
项。
【打非治违】 按照打非专项行动实施方案的要求，市政府确定6个“打非”工
作牵头部门和22个配合部门，明确职责分工和工作重点。成立打非工作领导小组，
实行周调度制度，及时掌握活动开展动态。同时，市安监局、检察院、公安局等
10部门向社会公布“打非”举报电话，实行有奖举报。为切实提高“打非”效果，
在落实县乡政府“打非”责任的同时，针对全市安全生产工作的重点和实际，突
出危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员聚集场所、特种设备等重
点行业和领域，组织安监、公安、交通运输、电力、工商、质监等部门，加强联
合执法， 提高打非实际效果。 年内，全市取缔非法化工生产储存使用销售窝点
（企业） 322处（个），查处未批先建化工项目10个；立案查处非法制贩运输烟
花爆竹案件21起，查扣烟花爆竹1400余件20余万头；查扣非法营运车辆33辆，取
缔“三无” 船舶2艘，查处非法营运船舶8艘次，查处非法建设码头1处，查处利
用渔港非法经营码头1处；查处非法在建工程项目149个；非法占用消防通道76处；
查处非法使用特种设备96台。各级安委会及相关部门通过采取突击检查、重点抽
查、跟踪检查以及互查等多种方式加强对“打非”工作的督促检查和工作指导，
对检查发现的重大问题和重大非法违法生产经营建设行为，实行严格的挂牌督办
制度，促进了“打非”工作的顺利开展。
【宣传教育和培训】 ①将实行全员培训作为深化安全生产宣传教育工作的重中
之重。突出企业员工和中小企业负责人的教育。采取集训方式，通过专家授课、
播放警示教育片进行安全培训。东营区实行全员安全培训“绿卡”工程，采取以
会代训、集中培训等形式，对企业员工实施系统教育培训，培训结束并经考核合
格发放年度安全教育培训“绿卡”。年内全市累计培训员工15万人次以上。②围
绕“安全责任、重在落实”的活动主题，开展第十个“安全生产月”活动。制定
《东营市2011年“安全生产月”活动方案》，部署开展安全警示教育周、应急预
案演练周、安全生产宣传咨询日、安全生产法律法规知识答题、“安康杯”竞赛
和创建“青年安全生产示范岗”活动。加强对各级政府、部门、企业安全生产管
理人员的培训力度，邀请国内著名安全文化专家、中国地质大学安全研究中心主
任、博士生导师罗云教授进行专题讲座。各级各相关部门、企业、社区均结合实
际开展集中宣传教育活动，企业员工和市民踊跃参与，安全生产知识得以广泛普
及。③加强持证人员培训考核。对企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人
员全部由有资质的培训学校进行培训，实行微机考试，严把培训考核关，严格落
实依法取得资格证书后才能上岗。同时，开展培训机构和企业持证上岗情况的专
项执法监察，促进培训工作的开展。
【执法监察】 2011年，全市各级安全生产执法监察队伍在各级安监局的领导下，
以“安全生产基层基础深化年”为载体，创新执法监察思路，落实执法监察责任，
深化执法监察内容，加大执法监察力度。①有效提高执法人员素质。先后多次举
办视频学习讲座，组织三级执法队伍150余名执法人员参加学习活动。6月，组织
全市安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动，通过法律法规理论考试和现场执法两
项内容比武，有效展示全市执法监察工作水平。②推动执法监察责任落实。编制
2011年安全生产执法监察工作计划，明确全年执法监察工作的重点和任务，量化
分解落实执法人员责任，分阶段认真组织实施，确保执法工作有力落实。③加大
执法监察力度。实行项目审批和执法联动机制，对每一个项目在设立前都要组织
到现场进行核实检查，确保“三同时”工作落实。同时，围绕重点时期工作，先
后开展烟花爆竹百日安全专项执法检查、粉尘爆炸危险场所专项执法检查、危险
物品储存场所安全生产专项执法检查以及非法甲醇汽油销售点专项执法检查活动。
④加强执法监察PDA信息系统建设。 将各级上传执法系统的执法监察情况纳入执
法监察考核内容，实行执法信息上网调度、定期通报、定期督查制度，确保全市
执法监察系统有效运行。全年组织检查生产经营单位6041家（次），下发隐患整
改指令书2734份， 督促整改隐患10260条， 办理各类违法案件176起，行政处罚
274.15万元。
【事故应急处理】 强化安全生产应急管理组织领导体系，各级安监部门、市政
府安委会成员单位均明确分管领导和工作机构，加强重点领域应急救援队伍、技
术装备水平和后勤保障能力建设，全市应急监管力量和救援能力不断增强。完善
安全生产预警处置机制，安监、气象、海洋、水利、电力、通信等相关部门建立
协同应对灾害性天气预报预警预防工作机制，建立联席会议制度和应急联络通讯
方式，定期评估工作情况和及时沟通信息，通过安全生产预警信息系统向各级各
相关部门负责安全生产人员和重点监控企业负责人发布预警信息110余条， 成功
处置海上事故险情6次， 有效防范了灾害性天气对安全生产工作的影响。健全安
全生产应急救援预案体系，市、县政府安委会成员单位对各自承担的专项预案和
部门预案进行修订完善，重点生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应
急预案编制导则》对企业应急预案进行修订，加强高危行业项目预案的报备、审
查工作，开展应急演练，推进预案常态化管理，增强预案的针对性、科学性、操
作性和实用性，不断提高应急实战能力。全市各级政府、安委会成员单位及8000
余家企业均建立了各自的《生产安全事故应急救援预案》。2011年，政府层面组
织大型应急演练26次， 各类生产经营单位组织演练1200余次，参加观摩人员9万
多人。