【概况】 2011年， 全市国土资源工作以“保发展、保红线”为中心，以服务
“黄蓝”两大国家战略为主线，以深入开展“两整治一改革”（整治土地市场和
矿业权市场秩序，整治干部队伍，改革国土资源管理）专项行动为保障，努力构
建良好的国土资源管理利用秩序。 ①改革创新。经过近4年的争取，东营市土地
管理改革试点工作正式获得国家认可。使用未利用地计划“先行使用、年底核销”、
在土地利用总体规划中设立“建设用地备用区”等创新做法，为“黄蓝”两大国
家战略的交汇实施提供广阔发展空间和充分用地保障。②资源保护。顺利通过省
政府对东营市2006～2010年度耕地保护目标责任制考核，连续多年实现耕地数量
稳中有增。③保障发展。争取建设用地指标32746亩，抓好土地储备、供应结构、
规模和时序调节， 全市共出让土地33979亩。开展增减挂钩试点工作，推动城乡
统筹发展。④矿政工作。设立矿产资源储备与勘查开发中心，制定《东营市矿产
资源储备管理办法》《东营市矿业权设置方案》等，对地热、岩盐等优势矿种实
施储备经营。强化地矿勘查，明确全市地矿矿种及储量，并圆满完成矿产资源补
偿费征收任务。⑤优化发展环境。抓好卫片执法检查，违法用地面积占新增建设
用地总面积比例低于国家核定标准。梳理审批环节，简化审批流程，提高审批效
率，营造良好的服务环境。⑥完善基础工作。推进公众版地理信息平台建设，全
面启动农村集体土地确权登记发证，暗管改碱工程取得重要科技成果，国土资源
综合监管平台初步建成，土地使用权网上交易顺利实现，推动国土资源事业的科
学高效发展。
【土地管理】 ①积极落实指标。全年共争取建设用地指标32746亩，比2010年
增加1300多亩， 约为2009年的4倍，开展城乡建设用地增加与农村建设用地减少
挂钩试点工作，全市8个挂钩试点项目全部通过省厅终验，新增挂钩指标2092亩。
②努力搞好储备。围绕市委、市政府重大发展战略和发展方向，加大土地收购储
备力度，2011年签订土地收储协议72份，中心城储备土地5095亩，同比增长167%，
库存面积2.5万亩。③切实抓好供应。2011年全市共出让土地33979亩，出让总价
款125.04亿元，同比增长86.79%。其中招拍挂出让391宗，面积30525亩，招拍挂
出让面积占总供应土地面积的89.83%； 中心城出让总价款53.42亿元，同比增长
254%。
【耕地保护】 ①严守耕地红线。落实耕地目标责任，顺利通过国家、省政府考
核组对东营市2006～2010年度耕地保护目标责任制考核，并取得好成绩。全市连
续多年实现耕地数量稳中有增。②落实耕地占补平衡制度。强化补充耕地管理，
2011年东营市被国家抽查的3个批次、6个补充耕地项目均获得考核组好评。③实
施土地整理复垦开发项目。2011年，共完成市级以上土地整理开发项目19个，总
规模5.17万亩，新增耕地1.27万亩。
【矿产资源管理】 ①推进体制创新。设立矿产资源储备与勘查开发中心，通过
合作开发或收购矿权方式投资全市地热开发项目，按照政府主导、商业跟进、整
装勘查、统一开发的模式推进岩盐资源开发项目，对地热、岩盐等优势矿种实施
储备经营。②强化地矿勘查。实施勘查项目19个，基本摸清全市地矿矿种及储量，
其中新查明岩盐资源量1115.60亿吨， 地下卤水11.89亿立方米，油页岩3162.92
亿吨，煤4240万立方米，矿泉水267.87亿立方米。③维护矿产权益。抓好矿产资
源补偿费征收工作，全年征收资源补偿费6.33亿元，其中，油田主业5.68亿元，
地方矿费6488.39万元，争取省级地质勘查项目3个，项目资金586万元。
【测绘管理】 ①推进公众版地理信息平台建设。东营地图网在全省第二家开通
运行，并率先联通国家“天地图”，填补东营市长期无自主版权公益电子地图网
站的空白。②加强基础测绘保障。城区大比例尺地形图测绘与建库工作全面完成，
实现中心城区建设规划面积200平方公里的全覆盖，并顺利通过省厅验收。
【执法监察】 抓好卫片执法检查，2011年，全市实际新增建设用地2163宗，面
积33586.7亩， 占用耕地10729.22亩。其中，违法用地196宗，面积2262.37亩，
占用耕地604.85亩。全市共查处违法用地196宗，拆除违法建设面积170.4亩，复
耕土地面积107.1亩。 收缴罚款1906.41万元； 没收地上附着物及附属设施面积
12.8912万平方米。 提起党政纪处分建议44人，落实44人。全市违法用地面积占
新增建设用地总面积的比例为6.74%。
【土地出让网上交易】 为全面规范土地使用权和矿业权交易行为，最大限度保
证交易行为公开、公平、公正和规范、有序，开展国有建设用地使用权和矿业权
网上交易市场建设工作。 2011年9月，东营市国土资源交易网在省厅确定的第一
批试点单位中率先开始试运行， 至年底，发布网上交易公告9次，完成36宗国有
建设用地使用权出让行为。
【易地补充耕地指标交易】 发挥未利用地资源优势，探索耕地占补平衡指标与
外地市有偿转让新途径，先后与烟台、胶州等有关地市签订易地补充耕地协议书，
共易地补充耕地19812.15亩，既为全省耕地占补平衡做出贡献，又为东营市未利
用地融资6亿元。
【未利用地开发项目建设】 紧紧抓住省政府同意在东营、滨州两市开展未利用
地开发管理改革试点的机遇，迅速行动，先行组织完成河口区新户镇永合土地开
发项目一期工程前期工作。10月12日，黄河三角洲未利用地开发启动仪式暨河口
区新户土地开发项目典礼隆重举行， 在全省率先启动未利用地开发项目建设。
（商 洁）