【经济运行监测】 面对复杂多变的国际国内经济形势，市发展改革委在坚持对
全市经济运行实行月调度季分析的基础上，从完善经济运行分析制度入手，着力
构建涵盖县区、开发区和市直多个部门在内的经济运行分析平台，月度召集有关
部门召开经济运行综合分析会议；季度筹备由市领导参加的全市经济运行调度会
议；根据不断变化的形势，适时进行调度，及时研究分析全市经济运行的基本态
势和面临的困难及问题，提出有针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告，
为市委、市政府领导决策经济工作提供依据。①深入开展重大问题调研。党组成
员牵头开展“大调研活动”，完成“服务业发展情况”“做大做强城市建设融资
平台”两个重大课题和委内确定的20个重点课题研究。“加快培育战略性新兴产
业”“加快港口建设的意见”等10篇调研报告在领导讲话中得以体现、纳入决策，
《推动东营在黄三角、山东半岛和环渤海地区实现率先发展》在《黄河三角洲研
究》上刊发。②强化经济形势分析。准确采集市场信息，逐月分析经济走势，及
时跟踪政策变化，组织综合分析会议，深入县区和企业，对苗头性、倾向性问题
进行研究，逐季形成经济形势分析报告，得到市政府常务会、市委常委会充分肯
定，市委书记姜杰根据不同时期经济运行形势作出“抓好大项目引进”“重视服
务业的招商和项目建设”“抓紧研究提出政府投资管理办法”等重要批示。③强
化年度计划的宏观指导。对2011年发展计划执行情况进行监督检查。在深入调研
分析的基础上，研究提出2012年经济社会发展计划和基本思路，为市委、市政府
决策提供依据。④推动实施“十二五”规划。“十二五”规划纲要经市人大批准
后，对主要目标和重大任务提出细化分工意见，制定规划纲要实施考核评价体系。
【转方式调结构】 为推进产业协调发展，按照主题主线的目标要求，严格执行
国家和省调控政策，深化行政审批改革，出台市发改委行政审批暂行规定，制定
项目节能审查暂行办法实施细则，将招投标管理纳入项目立项前置条件，强化行
业准入， 突出发展服务业和战略性新兴产业， 三次产业结构由2010年的3.7∶
72.6∶23.7调整为3.7∶71.6∶24.7。 ①支持现代农业发展。编制统筹城乡发展
总体规划和农业六大主导产业振兴规划，研究提出水利建设计划，制定千亿斤粮
食生产规划实施方案，拟定全市生态环境建设意见和城乡居民增收政策，争取到
中央和省1.3亿元扶持资金， 优化农业结构。②推动传统产业升级和新兴产业发
展。积极争取国家产业振兴和结构调整项目、国家十大节能工程项目、环保项目
和清洁发展机制项目，推动传统产业升级改造。推进中心城企业搬迁，市发展改
革委负责的搬迁项目完成选址、规划及可研报告。加快推动新能源项目建设，积
极争取上级扶持。完成《东营市能源发展规划》(东政字〔2011〕64号)、《东营
市风力发电规划》(东政字〔2011〕118号) 。已有大唐、国华、华能、远景、华
润等公司在东营开发风电， 并网装机55万千瓦，太阳能光伏并网电站7兆瓦，开
采地热井30眼， 建成大中型沼气工程150个，有新能源产业设备制造及研发企业
23家。拟定《关于培育和发展战略性新兴产业的实施意见》 (东政发〔2011〕17
号)，1个省级工程实验室获批，积极争取循环经济、高技术产业化示范、创新能
力建设、战略性新兴产业项目列入上级扶持范围。③推动服务业提质增效。编制
服务业“十二五”规划和生产性服务业专项规划，拟定《加快推进服务业跨越发
展政策》 ， 中国石油大学国家大学科技园列入省级服务业综合改革试点。拟定
《鼓励和引导企业剥离非核心业务工作政策》 (东政办发〔2011〕16号) ，编制
《支持企业剥离非核心业务税收优惠政策汇编》，非核心业务剥离工作逐步推开。
强化项目管理和资金引导， 对43个重点项目实行月调度，有5个项目争取到国家
和省引导资金扶持。争取棉花加工改造设备2台套，对8家棉花加工企业改造进行
验收。2011年全年服务业增加值662.36亿元，同比增长12.6%，占GDP比重同比提
高1个百分点。
【“三争”工作】 ①争政策：资源型城市可持续发展试点争取工作，及时组织
完成资源型城市可持续发展规划研究，保持与国家发改委动态联系，国家发改委
已表示将优先把东营列入试点范围；黄河三角洲产业投资基金设立工作，2011年
7月27日经国家正式批复， 融资规模200亿元，首期规模50亿元，7月28日举行揭
牌仪式， 募集资金26.5亿元，首批签约9个项目，东营市有3个项目获6.5亿元支
持； 12亿元市政建设债券发行工作，4月20日顺利发行，募集资金全部到位；创
投基金工作，推荐上报2家创投企业，争取资金3000万元。②争项目：德大铁路，
东营段作为全线拆迁量最大的路段，征地拆迁工作基本完成，路基、桥涵全部开
工，全线头号控制性工程——黄河特大桥建设进展顺利，完成投资12亿元；大唐
东营电厂，大唐公司董事会已研究通过，开展前期工作的请示已上报国家能源局；
黄大铁路，全线项目初步设计通过审查，正在上报国家发改委核准；地方铁路，
与山东高速集团签订合作协议，寿平铁路已开展征地拆迁，东营港疏港铁路、东
营经济开发区铁路支线正在开展前期工作；其他项目，均完成年度计划。③争资
金： 市发展改革委共争取无偿资金6.82亿元， 包括涉农资金8318.3万元，工业
1.5亿元， 服务业1250万元，资源环境8050万元，社会事业700万元，高技术340
万元， 基础设施1.23亿元，经贸流通500万元，两区建设资金3940万元；为东营
鲁方金属公司争取亚行贷款5400万美元，利用芬兰政府、德国政府贷款项目列入
国家备选项目；争取设备免税3560万元；争取棉花配额7.03万吨、小麦配额4000
吨，为企业节约成本5000万元；招商引资，引进2个项目，完成投资3.5亿元，超
额完成任务。
【年度计划编制与执行情况】 2011年初，编制《东营市2011年国民经济和社会
发展计划》 ，经市六届人大四次会议审议批准后，市政府以东政发〔2011〕4号
文件下发。计划全市生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长12%，
第三产业增长14%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长19%，
社会消费品零售总额增长17%，外贸出口总值增长12%，吸收外商直接投资增长10
%， 全市地方财政收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯
收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.4%以内。人口自然增长率控制在4.6‰以
内。
2011年全市实现生产总值2676.4亿元，比上年增长12.7%，超年初计划0.7个
百分点，其中第一、二、三产业分别增长4.2%、13.2%和12.6%。实现规模以上工
业增加值增长13.9%。全社会固定资产投资完成1574.4亿元，增长24.5%，超年初
计划5.5个百分点。 实现社会消费品零售总额448.9亿元，增长17.4%，超年初计
划0.4个百分点。外贸进出口总值102.2亿美元，其中出口总额43.6亿美元，分别
增长26.1%和58.1%， 分别超年初计划14.1和46.1个百分点。 吸收外商直接投资
1.4亿美元，下降33%。实现地方财政收入135.27亿元，增长28.97%，超年初计划
14.97个百分点。城镇居民人均可支配收入27343元，增长14.9%，超年初计划3.9
个百分点； 农民人均纯收入10025元，增长18.96%，超年初计划6.96个百分点。
城镇登记失业率为1.86%。 人口自然增长率为3.43‰。万元生产总值能耗、二氧
化硫排放量、化学需氧量排放量等约束性指标均完成年初计划目标。
【专项规划编制】 ①全面编制完成《东营市国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要》，经市人大批准，以东政发〔2011〕5号文印发全市；着眼规划实施，
对主要目标和重大任务提出分工意见，以东政办发〔2011〕41号文印发实施；在
对国家、省和东营市27个重点专项规划和区域规划及重要文件收集整理基础上，
精心设计框架， 认真修改、核对文稿，编印完成100余万字的《全面实施黄蓝战
略的宏伟蓝图——东营市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要汇编》，形
成落实“十二五”规划的系统性资料。②编制专项规划11个。其中，东营空港经
济发展规划纲要、东营市能源发展规划、东营市风电发展规划、农业主导产业调
整振兴规划、东营市“十二五”服务业发展规划、东营市生产性服务业发展规划、
东营市海堤工程建设规划、东营市基层农技推广机构条件建设规划、东营市高技
术产业发展“十二五”规划、东营市国民经济动员“十二五”规划等10个专项规
划均已完成，统筹城乡发展总体规划完成送审稿。
【对口援建工作】 对口支援新疆疏勒县工作。①创新对口支援工作机制。以市
委、市政府文件印发《东营市关于进一步加强和推进新疆疏勒县工作的实施意见》，
将对口支援任务细化分解为7大类33项， 逐一明确责任部门，为援疆工作开展提
供机制保障。 深化对口帮扶，建立两地乡镇对口协作关系，大王、胜坨等5个强
镇与疏勒县签署结对帮扶协议，推进援疆工作向基层拓展。②推进产业援疆。创
造条件，鼓励推动东营特色优势产业向疏勒有序转移，实现受援地发展与东营市
自身优化产业结构、拓展市场空间的双赢。开展联合招商引资活动，与疏勒县政
府共同举办疏勒县招商项目推介会，促成双方15家企业达成签约，合同项目总投
资额22.1亿元； 牵头组织东营市40多家骨干企业参加第七届喀交会，共有6个合
同项目与疏勒县工业园区签约，签约项目合同投资额23.7亿元。截至年底，大部
分项目已经落地实施。③深入开展人才智力援疆。与组织部门共同开展喀什地区
县乡干部大规模培训工作，组织东营市两批共14名工程技术人员赴疏勒开展技术
援建，推进疏勒县职业技能实训基地与东营市技师学院的合作。协调组织开展疏
勒县106名少数民族高校毕业生在东营市的培养工作。 组织开展对口帮扶乡镇干
部挂职交流活动。
启动开展扶贫协作重庆酉阳县工作。结合省里要求和东营实际，代拟《关于
推进扶贫协作重庆酉阳县工作的实施意见》，以市政府办公室文件下发执行，确
定援建指导思想、 总体要求、重点任务和责任分工，至年底，300万元援助资金
已经到位。成功组织东营市第十四届渝洽会的参会工作，引导东营市企业与酉阳
县交流对接，促进双方达成一批合作意向，为深化与酉阳的产业协作奠定基础。
【融资平台建设】 以城资公司为载体，积极装入有效资产，提高公司融资承贷
能力，12亿元市政建设债券已到位，实现东营市城市基础设施建设直接融资的新
突破；按照“盘活土地资源、放大财政效能、服务城市建设”的思路，以文化公
园地块为试点，探索项目筹资新渠道；城发小额贷款公司，实现净利润2318万元。
【环渤海区域合作】 组织参加环渤海第十五次市长联席会，市政府主要领导参
加会议并作主旨演讲。 不断推进区域经济合作，引进地源热泵项目1个，项目总
投资1000多万元。启动前期工作，拟将东营区神树村作为环渤海地区新农村建设
示范点申报国家住建部。
【经贸洽谈工作】 成功主办齐鲁行广州招商推介会，有效组织了西博会、重庆
山东周、西洽会、贵阳酒博会、喀交会等经贸洽谈活动，共签约项目37个，签约
资金106.8亿元。 其中，组团参加第十五届西洽会，以山东半岛蓝色经济区的推
介宣传为重点， 通过6个展位集中布展，组织各县区、市属开发区宣传“黄蓝”
两大国家战略，就黄蓝经济区、优势产业、特色产品进行展示；与参会的国内外
客商达成协议意向11个，总投资52.5亿元，涉及石油装备、新能源、太阳能、电
子、汽车及零部件、工厂化食用菌购销等多个方面。
【人才工作】 坚持人才强市战略，将人才工作纳入全市中长期发展规划及年度
计划。推进人才智力引进工作，完成国际人才交流会联络邀请和项目服务工作；
承担市政府与山东大学合作的综合协调工作，合作进展顺利。做好市青年创业促
进会牵头协调工作，多方募集扶持资金，82个项目已通过全国青年创业促进会办
公室复审，共发放扶持资金408万元。
【重点项目建设】 按照国家产业政策，研究提出2011年固定资产投资计划，对
投资1000万元以上项目实行季调度，及时提出对策建议。加强政府投资项目的概
算管理，认真审查规划选址、土地预审、环评、能评等前置条件，把好项目准入
关。将333个项目纳入储备，实行动态管理，争取6个项目列入省重点。严格执行
行政审批规定，全年共审批政府投资项目91个，企业投资项目核准46件，项目登
记备案45件，转呈上报件72件，未发生一起投诉，市发展改革委被市政府确定为
政风行风免评单位。对全市重点调度的11个基础设施项目和14个服务业项目，主
动与企业对接，逐个上门调研，帮助解决困难，促进项目开工建设。抓好春季、
夏季和秋季项目集中开工月活动。项目集中开工活动期间，深入县区、项目现场
调研，帮助协调解决项目开工前后存在的问题。全市重点围绕基础设施、工业、
服务业、农业和民生等重点项目集中攻坚，全力推进。春、夏、秋三季集中开工
项目431个，总投资2051.3亿元，1亿元以上项目296个，总投资1601亿元。同时，
及时向市委、 市政府提供“项目攻坚年”项目开工情况，发出开工简报9期，提
供信息材料8篇。