【概况】 2010年，全市各级各部门和单位，认真贯彻落实“安全第一，预防为
主，综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以“安全生产基层基础年”
活动为总抓手，扎实开展隐患排查治理四次集中行动及安全生产百日集中行动，
深化“打非、治违、抓责任”，扎实推进安全生产基层基础工作建设，保持了全
市安全生产形势的持续稳定。2010年，全市共发生各类事故878起，死亡193人，
受伤748人， 直接经济损失581.08万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接
经济损失同比分别下降22.51%、7.66%、29.30%、0.84%，四项指标连续十年实现
全面下降，事故死亡人数占省政府下达控制指标的93.69%，无较大以上生产安全
事故发生， 受到省政府通报表彰。2010年，全市亿元GDP生产安全事故死亡率为
0.08， 同比下降20.0%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为0.22，
同比下降37.14%；道路交通万车死亡率为3.53，同比下降15.35%，均低于省政府
下达的控制指标，实现全市安全生产形势的总体稳定好转。
（一）分行业事故情况
道路交通： 发生事故694起、死亡191人、受伤746人、直接经济损失168.49
万元，同比分别下降20.87%、4.02%、28.88%、18.78%。
消防火灾：发生事故183起、受伤2人、直接经济损失409.59万元，无人员死
亡， 事故起数、 死亡人数同比分别下降27.67%、100%，直接经济损失同比上升
68.92%，上年同期无人员受伤。
工矿商贸： 发生危险化学品事故1起、死亡2人、直接经济损失3.0万元，事
故起数、死亡人数同比均持平，直接经济损失同比上升50%。
水上交通、铁路交通、民航飞行、农业机械等行业未发生事故。
（二）分区域事故情况
东营区：发生事故437起、死亡40人、受伤442人、直接经济损失166.13万元，
同比分别下降26.31%、4.76%、23.53%、40.20%。
河口区： 发生事故97起、死亡21人、受伤82人、直接经济损失44.67万元，
同比分别下降25.95%、19.23%、34.92%、44.68%。
广饶县：发生事故126起、死亡68人、受伤72人、直接经济损失264.44万元，
事故起数、 死亡人数、受伤人数同比分别下降22.70%、1.45%、48.57%，直接经
济损失同比上升446.93%。
垦利县：发生事故126起、死亡19人、受伤98人、直接经济损失19.08万元，
同比分别下降2.33%、9.52%、15.52%、79.71%。
利津县： 发生事故50起、死亡26人、受伤37人、直接经济损失45.73万元，
同比分别下降39.02%、13.33%、44.78%、6.39%。
东营经济开发区：发生事故34起、死亡9人、受伤13人、直接经济损失35.23
万元，受伤人数同比下降35.0%，事故起数、直接经济损失同比分别上升47.83%、
115.87%，死亡人数同比持平。
其他区域：发生事故8起、死亡10人、受伤4人、直接经济损失5.80万元，同
比分别下降33.33%、16.67%、63.64%、70.85%。
全市及县区因事故死亡人数指标控制情况表
【安全生产目标管理】 各级党委、政府都将安全生产纳入考核科学发展综合指
标体系和部门目标管理体系，严格奖惩。安全生产除了在综合考核中实行“一票
否决”、占有重要分值外，市政府还单独对实行安全生产目标管理的单位进行考
核，按照优秀、良好、合格、不合格的标准确定等次，并实行奖惩。市政府对各
县区政府、65个市有关部门落实安全生产目标管理责任和承诺责任情况进行考核。
同时，与各县区政府、市直部门签订2010年度安全生产目标管理责任书和目标承
诺书，将全年安全生产重点工作和事故指标分解下达到各级各部门、单位，2011
年初市政府安委会办公室组织人员对各部门安全生产目标责任完成情况进行考核，
形成健全的安全生产目标责任分解、落实、考核、奖惩体系。
【政府安全监管责任落实】 ①完善部门联席会议制度，尤其是涉及安全生产行
政许可和“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审查的项目，
各相关部门严格把关，实行重大项目联审，从源头上把好安全生产关。②建立安
全生产专业委员会工作机制。市政府在成立14个专业委员会的基础上，又制定出
台《东营市安全生产专业委员会工作制度》，进一步落实14个专业委员会的安全
责任，14个专业委员会牵头部门定期召开联席会议，研究加强行业安全监管的措
施，强化行业安全监管工作。③建立事故推动工作机制。及时从事故中汲取教训，
督促各级各相关部门采取相应防范措施。其一，市政府安委会办公室定期编印安
全警示，将全国发生的典型事故案例印发各级各部门、单位；其二，市政府安委
会办公室对东营市发生的有警示作用的事故进行认真分析，下发事故通报，提出
防范措施。其三，严肃事故处理，公开处理结果，推动安全监管责任的落实。
【安全生产政策法规】 以贯彻落实省委17号文件、国发23号文件、鲁政发77号
文件为契机，积极探索建立健全支撑安全生产监管有序开展的政策和制度体系。
①建立完善以落实目标责任为载体的考核推进机制。将安全生产目标责任考核列
入党委政府综合考核的重要内容，对党委政府各部门实行定性定量考核。同时，
结合贯彻落实省委17号文件和市委8号文件，各级党委、政府全面落实上级精神，
采取切实措施加强和改进安全生产工作, 党委领导、政府监管责任得以进一步落
实。 2010年7月，广饶县、垦利县代表东营市接受省委督查组对东营市贯彻落实
省委17号文件的督查，受到督查组好评。②建立完善以发挥专业委员会作用为载
体的行业管理推进机制，修订了14个专业委员会工作制度，各县区也按照市里的
做法制订了专业委员会制度。各级专业委员会定期召开会议，研究部署加强行业
安全管理的措施，行业安全管理职责得以充分发挥。③建立完善以贯彻落实国发
〔2010〕23号、鲁政发〔2010〕77号文件为载体的企业主体责任落实推进机制。
市政府结合两个文件的贯彻落实，制定出台贯彻落实的实施意见，明确加强企业
安全管理的31项安全制度，形成完善的企业安全管理推进机制，各县区也参照市
里的做法出台加强企业安全生产工作的意见。④建立完善以群众参与为载体的社
会监督机制。在充分发挥舆论监督的同时，完善有奖举报、聘请社会监督员等制
度，引导群众参与安全生产监督管理，形成群众参与的良好氛围。
【监督检查】 突出“两节”“两会”、国庆、“十一运”等重大节日、重要时
期的安全生产形势稳定，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，充分
发挥各级各部门作用，在全市深入开展“安全生产基层基础年”活动。精心制订
实施方案，突出抓好“四次集中行动”，每一个季度突出一项工作重点，一个阶
段一个阶段地抓好“安全生产基层基础年”各项工作措施落实。第一季度，认真
开展以确保“两节”“两会”期间安全稳定为重点的集中行动；第二季度，开展
以“安全生产月”为主要载体的安全生产宣传教育和监督检查为重点的集中行动；
第三季度，开展以夏季汛期防范自然灾害事故为重点的集中行动。为深化隐患排
查治理第三次和第四次集中行动，按照市委、市政府安排部署，市安监局牵头组
织开展安全生产百日集中行动。这次集中行动紧紧抓住“专家”会诊和建章立制
两个重点环节，特色鲜明，重点突出，效果明显。活动期间，各级各部门共组织
安全生产专家150人、102个检查组，会诊企业（重要场所）1438家（个），查出
隐患6073条，提出加强安全管理的合理化建议8978条。对整改难度大、危害严重
的隐患实行分级挂牌督办，下达重大安全隐患整改指令书，限期治理。一大批隐
患特别是因历史原因造成的长期难以整改的隐患得到彻底整治。同时，各级各部
门和广大企业制定完善了安全生产规章制度和操作规程，安全生产制度化、规范
化建设进一步加强。
【打非治违】 各级各部门按照国家、省有关部署，结合东营实际，采取扎实有
效的措施，全力推进打非治违工作。①明确工作目标。结合“安全生产基层基础
年”四次集中行动和全市安全生产百日集中行动，将打非工作贯穿始终，按照一
个行业一套方案、一个牵头部门的原则，明确了打非目标、职责和要求。②部门
联动，凝聚打非合力。成立打非工作领导小组，对打非工作统一协调。领导小组
定期召开专题会议，调度打非工作开展情况，解决遇到的问题。③突出工作重点，
依法严厉打击。突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工、
民用爆炸物品、 冶金机械、海上运输等7个重点行业和领域。组织安监、国土资
源、经信、公安、交通运输、住房城乡建设、电力、工商、质监、商务、旅游、
油区办、监察等部门，加强联合执法。年内，全市强制拆除非法生产作坊63处，
取缔非法加油窝点81处，沉重打击了各类非法违法生产经营建设行为。
【安全生产双基工作】 在全市深入开展创建安全生产基层基础工作先进县区、
先进企业和安全社区、安全标准化示范园区等“四个创建”活动，推动基层工作
规范化、制度化、标准化建设。①创建先进县区方面：在垦利县试点“网格化”
管理，按照“属地管理”和“一岗双责”的原则，健全县（区）、乡镇（街道）、
村镇（社区）三级安全监管网格，强化基层安监办和执法中队的监管执法能力，
提高基层安全监管水平。②创建先进企业方面：认真总结山东金宇橡胶集团岗位
精细化管理经验， 加强风险管理， 使各项工作有制可守，有章可循，努力消除
“三违”（违章生产、违章指挥、违反劳动纪律）现象，着力提高企业安全管理
水平。③标准化园区建设方面：在东营经济技术开发区先行试点，结合东营实际
编制安全生产标准化园区实施细则，在全市6个省级、1个国家级经济技术开发区
全面开展创建标准化示范园区活动。④创建安全社区方面：组织15个乡镇（街道）
参与“全国安全社区”创建，有11个乡镇（街道）通过国家组织的验收，被授予
“全国安全社区”称号。其中，广饶县作为全国第一个以县为创建单位的全国安
全社区，通过验收获得“全国安全社区”称号。
【宣传教育和培训】 2010年，通过面上抓社会化宣传，企业抓全员培训，基层
抓社区创建，促进和完善全市安全生产教育培训支撑体系建设。①加大社会化宣
传力度。市政府安委会办公室坚持新闻发布会制度，定期通过新闻媒体向社会公
开生产事故和安全生产工作开展情况，强化舆论引导。2010年，市政府安委会办
公室组织全市各级各部门、单位在各城市主要交通要道和高大建筑物悬挂以安全
生产隐患排查治理为主要内容的标语379条，发放宣传材料5万余份；组织政府、
部门、企业三个层面的安全生产宣讲团深入基层宣讲；全市各级安全监管部门在
报纸、 电视台、电台开辟安全生产专栏。6月份“安全生产月”期间，组织开展
全市安全文化书画评选、安全培训教育、第三届特种作业人员安全技术知识大奖
赛、 “安全伴我行” 演讲比赛、职工安全生产知识答题、安全生产等级评定、
“应急预案演练周”、安全生产行政执法监察质量评议、“青年安全生产示范岗”
创建等活动，营造了浓厚的安全生产氛围。②强化全员安全培训。将全员安全培
训作为支撑“抓责任”行动的重要手段和措施，深入推广广饶、垦利两县实施的
“全员培训”工程，市政府从市级安全生产专项资金列专款进行扶持，市、县政
府安委会办公室通过打造“一支队伍”“一个阵地”加大安全生产宣传教育培训
力度。“一支队伍”，就是市县都组建由不同行业安全生产专家参加的安全生产
宣讲队伍，深入企业现场办班宣讲，加大企业员工培训力度，先后组织安全培训
300余场（班） 、培训5万余人。“一个阵地”，就是帮助指导100余家生产经营
单位建立起独具特色的安全文化长廊、安全教育室，通过安全常识、安全寄语、
案例警示等形式使职工在潜移默化中受到教育。同时，为切实提高特种作业人员
培训质量，加大培训考核力度，建立企业管理人员和特种作业人员考试中心，实
行微机化考核，确保培训质量。
【安全保障能力建设】 2010年8月14日，东营市政府与山东省安全生产监督管
理局在东营宾馆签署《省安监局与东营市人民政府促进东营黄河三角洲高效生态
经济区安全发展战略合作框架协议》。根据协议，双方将在提高区域经济安全发
展能力、提高安全科技支撑能力、提高产业聚集区安全生产事故防范能力、提高
安全生产监管能力、 提高安全生产应急救援能力等5个方面开展重点合作，推动
实施一批重大安全生产保障项目，建立完善安全生产长效机制，不断提高东营市
安全生产保障能力，为东营市经济社会又好又快发展和黄河三角洲高效生态经济
区开发建设创造良好的安全环境。同时根据协议规定，东营市政府将与省安监局
成立战略协作领导小组，在东营市设立工作协调办公室，建立战略协作联席会议
制度，定期召开联席会议，及时分析形势，研究解决安全生产工作中遇到的突出
问题，制定加强安全生产的指导措施。根据工作及干部队伍建设需要，按照干部
管理权限和有关规定，省、市安监系统互派干部挂职锻炼。
【执法监察】 2010年，全市各级安全生产执法监察队伍在各级安监局的领导下，
以“安全生产基层基础年”为载体，以“打非、治违、抓责任”为重点，创新执
法监察思路，落实执法监察责任，深化执法监察内容，进一步加大执法监察力度。
①有效提高执法人员素质。 先后多次举办视频学习讲座，组织三级执法队伍150
余名执法人员参加学习活动。 6月，组织全市安全生产执法监察岗位练兵竞赛活
动，开展法律法规理论考试和现场执法两项内容比武。②推动执法监察责任落实。
编制2010年安全生产执法监察工作计划，明确全年执法监察工作的重点和任务，
量化分解落实执法人员责任，分阶段组织实施，确保执法工作的落实。③加大执
法监察力度。实行项目审批和执法联动机制，对每一个项目在设立前均到现场进
行核实检查，确保“三同时”工作落实。同时，围绕重点时期工作，先后开展烟
花爆竹百日安全专项执法检查、粉尘爆炸危险场所专项执法检查、危险物品储存
场所安全生产专项执法检查以及非法甲醇汽油销售点专项执法检查活动。④加强
执法监察PDA信息系统建设。 将各级上传执法系统的执法监察情况纳入执法监察
考核内容，实行执法信息上网调度、定期通报、定期督查制度，确保全市执法监
察系统有效运行。全年组织检查生产经营单位7039家（次），下发隐患整改指令
书3526份， 督促整改隐患11430条，办理各类违法案件143起，行政处罚178.2万
元。
【事故应急处理】 强化安全生产应急管理组织领导体系，各级安监部门、市政
府安委会成员单位都明确了分管领导和工作机构，加强重点领域应急救援队伍、
技术装备水平和后勤保障能力建设，全市应急监管力量和救援能力不断增强。完
善安全生产预警处置机制，安监、气象、海洋、水利、电力、通信等相关部门建
立协同应对灾害性天气预报预警预防工作机制，建立联席会议制度和应急联络通
讯方式，定期评估工作情况和及时沟通信息，通过安全生产预警信息系统向各级
各相关部门负责安全生产人员和重点监控企业的负责人发布预警信息80余条，成
功处置海上事故险情5次， 有效防范灾害性天气对安全生产工作的影响。安全生
产应急救援预案体系进一步健全，市、县政府安委会成员单位对各自承担的专项
预案和部门预案进行修订完善，重点生产经营单位按照《生产经营单位安全生产
事故应急预案编制导则》对企业应急预案进行修订，加强高危行业项目预案的报
备、审查工作，积极开展应急演练，推进预案常态化管理，增强预案的针对性、
科学性、操作性和实用性，不断提高应急实战能力。全市各级政府、安委会成员
单位及7539家企业都建立了《生产安全事故应急救援预案》。2010年，政府层面
组织大型应急演练23次，各类生产经营单位组织演练600余次，参加观摩人员5万
多人。