【概况】 2010年，全市工商行政管理工作按照转变职能助发展、创新机制抓监
管、强化维权促民生、搞好培训强基础、抓好安全保稳定的工作思路，维护良好
市场经济秩序，服务黄河三角洲高效生态经济区建设，促进全市经济健康快速发
展。①服务“一蓝一黄”经济区建设。出台推进黄河三角洲高效生态经济区建设、
服务转方式调结构的系列政策措施， 开展争政策、 争资金、争项目活动，争取
1300万元省财政补助资金。牵头创建黄河三角洲六市消费维权联盟。举办全省工
商系统发挥工商职能促进“一蓝一黄”经济区建设研讨会。成功承办全国个私协
系统“5+1培训工程” 第四十六期高级经济管理研修班暨服务黄河三角洲高效生
态经济区全国民营经济转方式调结构研讨会，向外推介东营，扩大东营影响力。
推行“三押一推”（即动产抵押、股权质押、商标专用权质押和推动企业信用体
系建设） 优惠政策，与金融机构联合推出“e线通”“仟佰亿”“惠商卡”等金
融服务项目，帮助企业融资54亿元。推行“五册一卡”（《融资服务手册》《会
员法律维权服务手册》《商标申请指南》《人才服务手册》《会员服务指南》和
《招聘真情体验卡》）菜单式服务企业措施，被中个协列入六个方面的创新工作
之一，在全国推广。出台《关于充分发挥职能服务农村改革发展的实施意见》，
推行政策强农、 经纪活农、市场助农等40条措施，发展农民专业合作社735家，
持证农村经纪人2049户。②加大流通环节食品安全监管力度。严格落实经营者自
律“三条线”标准（即：根据预包装食品、散〈裸〉装食品和自制加工食品不同
的流通特性，依照索证索票的属性和证据规则，要求食品经营者在购销过程中保
持物、 证、票对应关系的3个标准，即保持预包装食品名称、送货凭证和供货商
主体资质对应“一条线”，保持散〈裸〉装食品合格证明、送货凭证和公示标牌
“一条线” ， 保持自制加工熟食加工原料来源证明、加工制作记录和公示标牌
“一条线”），深入推进流通环节食品安全放心社区（乡镇）创建，完成创建安
全放心乡镇15处、 社区409处。建立重要商品备案、流动送货车备案、一票通管
理、食品经营户星级管理等制度，完善食品安全监管追溯系统建设，全市5218户
食品经营主体全部纳入系统管理。开展食品安全监管突击月活动，对无证照食品
经营问题摸底调查， 引导规范和查处取缔无照经营279户。完善商品质量监管巡
查、商品质量监督检测、商品监管信息公示、不合格商品退出召回、重要商品备
案等制度。开展食品添加剂、地沟油以及农村食品市场等13次专项清理整治行动，
开展问题乳粉清缴核查工作。制定季度商品质量检测计划，围绕人民群众反映强
烈的商品开展定向监测， 检测商品145批次。③稳步推进行政执法改革。组织行
政处罚案件摸底、法制队伍建设和行政执法与行政指导“三项调研”，开展“四
个十佳”（十佳行政处罚案卷、十佳优秀法制员、十佳案件主办人和十佳行政指
导文书）评选、行政处罚案卷评审和行政许可案卷评审“三项活动”，规范执法
行为。推行案件执行备案、联合执法监督和案件集体评审“三项制度”，加强执
法监督。举办法律知识培训和依法行政规避风险技能讲座，开展公平交易业务知
识考试和知识竞赛。制定登记准入提示制、违法纠正告诫制、防范风险建议制、
维权解困引导制、助企发展辅导制“五项制度”。行政指导做法被国家工商总局
《工商法制通讯》刊发；在人民论坛杂志社等单位联合举办的全省工商系统行政
执法改革专题研讨会上介绍经验；在全省工商系统法制工作会议和全市依法行政
工作会议上作典型发言。 ④基层和基础建设取得新成效。市工商局机关和5个县
工商局、分局全部通过省级文明机关、文明单位评定，成为全省工商系统第一家
创建率达100%的地市局。加强廉政风险点防范管理，建立电子政务、电子绩效考
核、远程监控、网上投诉“四大平台”，实施电子监察，在全市运用现代化手段
预防腐败工作会议上作典型发言。制定深入开展“基层建设年”活动实施意见，
开展“四个人人”（服务上人人是明星，执法上人人是能手，维权上人人是使者，
管理上人人是标兵）主题活动。完成全部37个工商所统一工商标识和规范建设工
作。建立媒体广告监测、“守重”企业网上认定、农资质量监管预警等系统，加
强数据质量建设。
2010年， 全市新登记注册企业2946个， 其中外商投资企业30个、私营企业
2710个、 内资企业206个； 新登记个体工商户11512户。年末，全市有各类企业
17670个， 其中外商投资企业453个、私营企业14257个、内资企业2960个；农民
专业合作社735家；有个体工商户43912户。年末全市有各类市场64个，新培育中
国驰名商标1个（司法判定），省著名商标8个。全年查处各类经济违法违章案件
3101件。
【企业登记管理】 2010年，全市新登记各类市场主体1.47万户，新增注册资本
198.77亿元； 全市实有各类市场主体6.24万户，注册资本1020.38亿元，同比分
别增长9.30%和24.19%。
出台《关于进一步加强企业登记注册工作的意见》，制定13条具体举措，加
强和改进登记注册工作。采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、开
展回访活动等措施，支持服务各类市场主体稳定发展。开展登记注册“窗口”规
范化建设活动，举办礼仪知识和登记业务培训班，全面规范着装标准、语言文明、
服务规范。成立全市促进民营经济发展领导小组，牵头起草制定促进民营经济发
展政策措施。鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残
疾人等五类人员从事个体经营，试行“试营业”“零成本”创业制度。“试营业”
期间，不收取任何费用，不纳入验照管理，轻微违规不予罚款。指导帮助石油大
学出版社和东营市艺术团完成企业改制。改进企业年检方式，对于数据填写错误
的允许书面修改；对于经营范围等登记事项不规范、许可证短暂过期的，允许先
通过年检，再限期变更登记；对于分支机构较多的单位，协商其法人单位集中办
理；对因受世界金融危机影响停产、歇业的外贸及生产加工型企业，准予通过年
检。2010年，全市年检各类企业14431家，验照个体工商户29562户，参检率92.2
%。
开展企业登记代理机构专项整治活动，查处企业登记代理违法违规行为，检
查各类登记代理机构31家， 检查会计师事务所29家， 调阅验资报告、审计报告
180余份。开展校园周边环境整治和黑网吧专项检查，并将网吧纳入“经济户口”
监管内容，建立信用分类、风险分级管理机制。联合公安、油区办等部门，开展
油区物资回收站专项治理，打击破坏油田生产的违法经营行为。
【市场管理】 坚持“政府主导、工商推动、开办者为主、市场化运作”的原则，
完成2010年市委、市政府便民实事项目中心城农贸市场升级改造工程，全市农贸
市场改造共计投资480万余元， 硬化改造市场地面8000余平方米，维修市场顶棚
7600平方米，新增市场顶棚覆盖面积1500平方米，维修货台1700米，配置防蝇防
尘设施260套，改造市场排水设施3200米、用电线路3782米，改造停车场2处，新
增停车位120余个，加建超市3处，面积500余平方米，改造市场公厕2个，改扩建
农贸市场农产品检测室2处。 开展规范化文明诚信市场和文明集市创建活动，组
织编印《集贸市场文明监管手册》，加强市场诚信体系建设。开展全市农贸市场
调研活动，推动农贸市场改造工作列入全市“十二五”规划。制定培育发展农村
经纪人政策、措施，完善“经纪活农”机制，培育农村经纪人总数达2049户。开
展“百优诚信农村经纪人” 评选活动，5家农民专业合作社被认定为“全省优秀
诚信农村经纪人”。
贯彻实施《农资市场监督管理办法》，制定《2010年度全市工商系统红盾护
农专项行动实施意见》，开展“红盾护农保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执
法行动，查处农资市场违法违章案件43件，案值40万元。建成农资质量监管预警
系统，推行市场信用分类监管，5家企业被授予“全省农资经营优秀诚信企业”。
4月， 配合省工商局完成农药、化肥、种子等质量定向监测，建立“两账两票、
一卡一书”（两账是购、销台账，两票是购货发票、销货发票，一书是签订责任
书，一卡是信誉卡）、种子留样备查、红盾护农联络站和联络员等制度。清理整
顿中石化、 中石油加油站及全市成品油市场，检查加油站219个，查处不合格油
品冒充合格油品案件18件。开展集贸市场“限塑”整治行动，加强市场消防安全
监管，整顿规范烟花爆竹市场。建立打击传销部门联席制度和直销企业沟通制度，
新增无传销社区（村）36个，创建覆盖率为100%。建立商标政企联防联动机制，
查处假冒“轻骑”等名牌商标案件14起。建立媒体广告监测系统，累计监测媒体
广告15万余条。开展打击公共领域、房地产行业合同欺诈执法行动，强化经纪人、
成品油等要素市场的监管。加大对扰乱竞争、影响安全生产、社会稳定等违法行
为的打击力度，查办无照经营、“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃
出资）等违法违章案件140起。
制定《全市超市、商场、中心城农贸市场蔬菜市场准入制度》《全市市场农
产品检验检测工作督查考核办法》和《全市农产品检测员管理考评办法》，编印
《食品安全知识普及读本》《食用农产品检测手册》，规范农产品检测流程和农
产品抽检公示、不合格农产品退市以及农产品检测工作考核、检测员管理考评等
制度。
截至年底， 全市有消费品类市场58处，占地面积1536415平方米，从业人员
16743人；有生产资料类市场6处，占地面积256300平方米，从业人员654人。
2009年度东营市规范化文明诚信市场名单（共3处）
东营区东城民建安和菜市
河口区仙河镇幸福市场
东营市水产调味品批发市场
2009年度东营市省级规范化文明诚信市场名单（共7处）
东营区石油大学农贸市场
东营区海河农贸市场
胜利油田科技新村农贸市场
东营金大地五金建材专业批发市场
广饶义乌小商品批发市场
东营市聚龙亨小商品批发市场
东营市河口区海盛路农贸市场
【经济合同管理】 组织召开银企对接座谈会，将“守合同重信用”企业推荐给
金融机构， 促进银企对接，帮助194家企业融资44.8亿元。建立动产抵押查询档
案，面向社会公开查询，办理企业动产抵押物登记183份，担保主债权705985.76
万元。 培育成立农民专业合作社、行业协会等中介组织700余家，在基层工商所
成立合同服务指导站34个，对订单合同履行情况实施动态监管，实施事前咨询、
事中指导、事后跟踪检查，发放各类合同文本6种，审查成交合同确认书122份，
帮助当事人修改完善自行拟定的不规范合同条款19条，调解合同纠纷13件，调解
合同争议金额8.5万元，全市农业订单履约率达90%以上。对拍卖活动严格审查，
对不符合法律规定的不准予拍卖。对重要物品的拍卖、较大规模的拍卖会现场监
拍，严厉打击拍卖活动中的虚假宣传、恶意串通等违法行为。举办拍卖会45场，
备案审查委托拍卖合同67份， 金额18879万元。开展房地产开发、汽车买卖、旅
游考察、 加工承揽、农资购销等行业合同的执法检查，检查各类合同1.5万份，
检查合同金额100亿元。
建立“守合同重信用”企业日常监督表和重大事宜情况登记表，重点监督管
理合同签订、合同履行情况及信用建设情况。开展省工商局“守合同重信用”企
业软件使用试点工作， 提高认定工作效率。 组织开展“守合同重信用”企业、
“最佳企业公民”和“文明诚信”企业评选活动，推进企业信用与社会责任评价
工作。全市有“守合同重信用”企业541家，其中，国家级12家，省级161家，市
级368家。9月，成立东营市企业社会责任评价考核领导小组，制定《全市企业社
会责任评价试点考核评价实施方案》 ，制发300份企业社会责任评价指标调查问
卷表， 6家试点单位考核均达到优秀等次。东辰控股集团有限公司、东营光伏太
阳能有限公司、山东金宇轮胎有限公司、山东科瑞控股集团有限公司被评为“山
东最佳企业公民”企业。
2010年全市国家级“守合同、重信用”企业名单（12家）
山东乾元工程集团有限公司
山东金辰建设集团有限公司
中国石化集团胜利石油管理局
胜利油田胜利工程建设（集团）有限责任公司
胜利油田胜利石油化工建设有限责任公司
山东神驰化工有限公司
东辰控股集团有限公司
万达集团股份有限公司
华泰集团有限公司
科达集团股份有限公司
山东金宇建筑集团有限公司
山东金禹王防水材料有限公司
2010年全市省级“守合同、重信用”企业名单（161家）
山东省东营市百货大楼
山东省建设建工集团东营有限公司
东营顺通化工(集团)有限公司
山东华凌科技工程集团有限公司
山东电力集团公司东营供电公司
东营市海明威商贸有限责任公司
山东滨海拍卖有限公司
东营市陆地科学技术发展有限责任公司
山东鑫泉拍卖有限公司
东营市市政工程公司
山东富邦房地产开发有限公司
胜利油田胜利建设监理有限责任公司
山东华隆集团有限公司
东营市百川工贸集团有限公司
山东海威数码科技有限公司
山东宏城信息工程有限公司
山东黄河口拍卖有限公司
东营市东建工程有限责任公司
东营市华隆建安有限责任公司
山东金水建设工程有限公司
山东鑫都置业有限公司
山东鑫旺建工有限公司
东营市方圆市政工程有限责任公司
山东恒丰实业有限公司
山东全成建设工程集团有限公司
山东宏瑞建设工程有限公司
山东海神电子有限公司
山东大禹建设工程有限公司
东营旭东工程有限公司
胜利油田集兴石化安装有限公司
胜利油田胜利软件有限责任公司
山东绿源环境发展有限公司
山东金茂建设工程有限责任公司
东营市龙达建设工程有限公司
山东奥罗金属制品有限公司
山东省东营市新华书店
山东大明联合会计师事务所
东营美地建设工程有限公司
中国石化集团胜利石油管理局地球物理勘探开发公司
中国石化集团胜利石油管理局海洋钻井公司
中国石化集团胜利石油管理局运输总公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司物资供应处
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司孤岛采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司孤东采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司胜利采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司现河采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司东辛采油厂
中国石化集团胜利石油管理局测井公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司河口采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司采油工艺研究院
中国石化集团胜利石油管理局供水公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司桩西采油厂
中国石化集团胜利石油管理局井下作业公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司海洋采油厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司油气集输总厂
中国石化集团胜利石油管理局电力管理总公司
中国石化集团胜利石油管理局黄河钻井总公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司石油化工总厂
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司地质科学研究院
胜利油田胜利勘察设计研究院有限公司
胜利油田胜利泵业有限责任公司
中国石化集团胜利石油管理局孤岛社区管理中心
中国石化集团胜利石油管理局胜北社区管理中心
胜利油田胜机石油装备有限公司
中国石化集团胜利石油管理局胜利发电厂
中国石化集团胜利石油管理局河口社区管理中心
中国石化集团胜利石油管理局胜东社区管理中心
中国石化集团胜利石油管理局渤海钻井总公司
中国石化集团胜利石油管理局地质录井公司
中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司销售事业部
山东海科胜利电化有限公司
山东阳光园林建设有限公司
山东沃德石油科技有限公司
山东万达地产有限公司
东营方圆有色金属有限公司
山东荣兴石油工程有限公司
东营市天信纺织有限公司
东营金光安装工程有限公司
胜利油田海兴石油工程服务有限公司
胜利油田新邦建设开发有限责任公司
东营市辛达建筑安装有限责任公司
胜利油田富邦实业有限责任公司华野分公司
山东胜利新大实业集团有限公司
鑫宇建设集团有限公司
胜利油田胜建园林工程有限公司
东营市尚力基础工程有限责任公司
东营市胜辉木业有限公司
山东万通石油化工集团有限公司
胜利油田胜东园林绿化工程有限责任公司
山东建大建设有限公司
胜利油田供应方圆石油装备有限责任公司
山东万和房地产开发有限公司
山东惠通科技有限公司
胜利油田北方实业有限责任公司
胜利油田东方实业投资集团有限责任公司
胜利油田万和石油工程技术有限责任公司
胜利油田畅海石油技术有限公司
山东天海建业有限责任公司
山东欣马酒业有限公司
胜利油田兴通建设工程有限责任公司
胜利油田金色河口工贸有限责任公司
东营市福通工贸有限公司
东营市河口区市政工程公司
山东三丰香油有限公司
东营振宇水产资源开发有限公司
富海集团有限公司
胜利油田富邦实业有限责任公司
东营腾达建安有限公司
山东胜通集团股份有限公司
山东省垦利县新型电力器材厂
胜利油田固邦石油装备有限责任公司东方合金铸造厂
东营市角洲石油助剂厂
胜利油田盛嘉化工有限责任公司
山东万得福实业集团有限公司
垦利县水利工程公司
山东东辰建设有限责任公司
山东省东营市新华印刷厂
山东半球面粉有限公司
正和集团股份有限公司
山东省广饶县兵圣酒业有限责任公司
山东华誉集团有限公司
山东大海集团有限公司
山东金岭化工股份有限公司
山东凯银集团股份有限公司
山东华星石油化工集团有限公司
山东恒宇橡胶有限公司
山东恒丰橡塑有限公司
东营永盛建安有限责任公司
山东鲁星建筑工程有限公司
东营大地化工集团有限公司
山东红星化工有限公司
广饶县兴田建筑安装有限责任公司
山东永泰化工集团有限公司
山东乐安建筑有限公司
山东恒达橡胶有限公司
广饶县福利精制棉厂
广饶县水利工程公司
东营天元塑业有限公司
山东中创钢构有限公司
盛泰集团有限公司
利华益集团股份有限公司
中国联合网络通信有限公司利津分公司
利津县金源农机销售有限责任公司
东营市源通建筑工程有限公司
山东利津黄河工程有限公司
利津力能投资有限公司
山东安泰建筑筑路工程有限公司
山东五洋棉业有限公司
山东伟浩建设工程有限公司
山东双胜建设工程有限公司
山东科瑞石油装备有限公司
东营方大金属结构有限公司
东营艾兰仕家具制造有限责任公司
东营华联石油化工厂有限公司
东营市河口区宏智建安有限责任公司
东营东明塑胶有限公司
东营市东明石油化工有限责任公司
山东盛泰车轮有限公司
山东东方花卉有限责任公司
山东亨润德石化有限公司
山东驰中集团有限公司
【商标管理】 “4·26”世界知识产权日，市工商局、知识产权局、公安局联
合开展“保护知识产权， 规范市场经济秩序”行动，突击检查市区家居商场100
余家销售商，发放商标法律法规宣传材料3000余份。按照摸清底数、强化储备、
重点培养、梯队申报的原则，建立商标预先审查、商标储备等制度，完善分类指
导、重点突破、梯队发展、整体推进的商标工作机制。加强商标行政指导工作，
对符合产业政策和产业结构调整思路、科技含量高、市场潜力大、发展前景好的
企业，扶持、指导办理商标注册。对有较高知名度的品牌，鼓励积极申报著名、
驰名商标，并做好申报资料的行政指导。对条件还未达标的企业，列入培育计划，
跟踪行政指导。 承担并完成“黄河水城”等180件商标的策划、设计和申请等工
作，获批98件。深入乡镇、村庄及农业龙头企业调查摸底，对各类农副土特产品
分门别类、 登记造册、 指导农产品生产、加工经营者申报商标注册。培育发展
“黄河口大闸蟹”“黄河口大米”“黄河口蜜桃”等一批地方特色农产品品牌，
全市农产品商标905件，涉农省著名商标10件，占全市著名商标总数的20%。新认
定省著名商标8件，续展认定8件。2010年，全市新注册商标1628件，注册商标总
量增至5525件，其中有中国驰名商标12件（11件为司法判定），省著名商标54件。
开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，建立打击商标侵权行
为工作机制。 4月14日，在广饶县查扣侵权商品“同福同喜”碗粥1500箱，未使
用的包装箱1.2万个。 2010年，办理各类商标假冒侵权案件95件，查扣侵权商品
5000件。
【广告管理】 整治虚假违法广告，开展违法药品广告整治、黄河口国际马拉松
赛广告整治、打击利用互联网和手机媒体发布非法性病性药品广告整治、农资广
告整治、广告语言文字整治等专项治理活动。制定《东营市工商行政管理局违法
药品广告整治实施方案》，整治传统媒体发布虚假药品广告行为、在药品广告中
使用消费者、患者、专家名义和形象作疗效证明以及非药品广告中宣传治疗作用
的行为。开展为期半年的打击利用互联网和手机媒体发布非法性病性药品广告专
项整治行动，建立网上和手机非法性药品广告和性病治疗广告周监测、通报制度，
检查各类网站270个次，检测各类网络广告12530条次。全面检查广播、电视、印
刷品、 户外等媒体和形式发布的广告中使用语言文字情况，监测电视广告800条
次， 报纸广告120条次，期刊广告56条次，印刷品广告120条次，户外广告300条
次。检查广告经营单位125家，广告主471家。配合有关部门，依法拆除违法使用
广告语言文字的户外广告牌12块， 收缴违法印刷品广告300余份。建设广告监测
系统，配备广告信息监测设备，对全市广播电视媒体单位24小时自动监测，监测
广告20万条次。2010年，全市工商行政管理机关登记户外、招牌广告2510宗。查
处广告违法案件60宗，比上年增长86%。
召开全市各大新闻媒体单位、广告公司、广告主及专家座谈会，开展问卷调
查，制定促进全市广告业发展的具体意见。举办固定形式印刷品广告经营单位和
市属有关媒体单位广告审查人员培训班。组织“从我做起、走向文明”公益广告
评选活动， 征集广告作品419件。组织征集山东省第十三届广告节“泰山奖”广
告作品32件， 其中1件获金奖，4件获银奖，3件获优秀奖，市广告协会获优秀组
织奖。征集山东省第十一届“学院杯”青年广告设计大奖赛广告作品49件，其中
1件获铜奖，1件获优秀奖。市广告协会被评为全省先进广告协会。
【市消费者协会】 建立“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息
汇总分析”的消费维权工作机制，增强维权工作的针对性、有效性。推进“一会
两站” 和“五进”工程建设，设立12315维权联络站1883个，消费者投诉站1302
个，发展维权义务监督员、志愿者2406名。创建“12315在行动”单位服务品牌，
实现消费维权贴近民生，反应迅速，保障有力。
“3·15”期间，全市各级工商机关和消协组织开展新闻发布会、“3·15”
笔会、咨询服务会和送法进机关、进军营、进学校、进企业、进社区、进农村的
“三会六进”活动，开通“3·15”服务热线。承办山东省第十四届“3·15”好
新闻表彰大会和黄河三角洲维权联盟暨环渤海低碳消费研讨会，举办受理投诉技
能和消费维权业务培训班，与市电视台联合创办“消费前沿”栏目。开展公共服
务行业侵害消费者权益专项治理活动，维护消费者的合法权益。2010年，受理消
费者咨询、申诉、举报、投诉15032件，为消费者挽回经济损失196万元。市消费
者协会被中消协评为全国先进单位。（袁红超）