【概况】 截至2010年底，全市国有独资、国有控股企业、企业化管理的事业单
位共计30户， 资产总额162.68亿元，负债总额106.50亿元，所有者权益56.18亿
元，占有国有资产54.85亿元。其中：市属国有独资、国有控股企业9户 (含国有
资产运营公司1户) ， 资产总额93.32亿元， 负债总额53.83亿元， 所有者权益
36.91亿元，占有国有资产39.49亿元。2010年，全市30户企业（含企业化管理的
事业单位）实现销售收入47.62亿元，实现净利润8.51亿元。其中，市属9户企业
实现销售收入6.18亿元，实现净利润6.71亿元。
【资产结构】 2010年底，30个国有企业（含企业化管理的事业单位）资产总额
中，流动资产67.49亿元，占总资产的41.49%；固定资产60.47亿元，占37.17%；
长期投资3.9亿元，占2.4%。国有企业所有者权益总额中，实收资本20.68亿元，
占所有者权益总额的36.81%；资本公积26.54亿元，占47.24%；盈余公积20.15亿
元， 占35.87%；未分配利润6.94亿元，占12.35%。国有企业资产总额中，9个市
管企业资产总额93.32亿元，占国有企业资产总额的57.36%；8个企业化管理的事
业单位资产总额5.92亿元，占3.64%；区县所属的12个企业资产总额63.44亿元，
占39%。
【资产运营】 2010年，全市列入国有资产统计报表汇编的的国有独资、国有控
股及企业化管理事业单位30个， 资产总额162.68亿元，所有者权益56.18亿元，
其中， 国有资产总额（含国有法人资本）54.85亿元。全年实现销售（营业）收
入47.62亿元，比上年增长22.04%；实现利润总额87.55亿元，增长29.53%；上缴
税金3.12亿元，增长42.47%。
【企业监管】 监管企业范围。由市政府授权，市财政部门代表政府履行出资人
职责的企业10户， 其中国有独资企业8户，控股企业1户，参股企业1户。另外负
责对市政府出资成立的5户国有资产运营公司的监管。
完善企业法人治理结构。督促监管企业建立起完善的法人治理结构，并按照
《企业国有资产法》等有关法律法规，在合理界定股东会、董事会和总经理层、
监事会的职责范围基础上，根据《公司法》和公司章程规定，制定法人治理结构
的工作制度，使法人治理结构走上规范化运作的轨道。
企业经营业绩考核。制定完善国有企业经营业绩考核办法。全市实施经营业
绩考核的企业为5户国有资产运营公司。 为落实国有资产保值增值责任，建立有
效的激励和约束机制，确保国有资产保值增值，2009年，制定《东营市国有资产
运营公司监督管理办法》和《东营市国有资产运营公司年度经营业绩考核办法》，
并以市政府名义印发实施。业绩考核主要指标是利润总额和国有资产保值增值率
两个基本经营指标，同时考核企业的资产负债率、流动比率等反映企业偿债能力
的安全性辅助指标。考核采取年初核定基数的方法，半年预考核与年终考核相结
合的方法。2010年对公司年度经营业绩考核指标完成情况进行考核，并形成公司
年度经营业绩考核结果分析报告。
重大事项监管。依据《企业国有资产法》等有关法律、行政法规规定，市国
资监管机构不干预企业的正常生产经营，但保留重大事项表决权、投资收益权和
监督权。 特别是对5家国有独资运营公司，按照《企业国有资产法》规定，重点
做好以下几项工作。①参与公司及公司子公司《公司章程》的制定，对所有国有
运营公司的《公司章程》在企业申报的基础上，按照《公司法》《企业国有资产
法》的相关规定完善、修订后由企业印发实施。②规定对外投资超过3000万元的
项目以及为其他企业进行担保的，必须报国资部门审核后报市政府批准实施。③
公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申
请破产等事项须送市国资监管机构审核后报市政府审批。
收缴企业国有资产收益。加强对国有控股、参股企业中的市属国有股权管理，
充分履行股东权利，通过深入调查摸底，全面掌握企业基本情况，做到及时足额
收缴国有股权收益。2010年，收取国有资产收益2200余万元。
完善企业监管机制。①联合经贸部门共同召开市属国有企业党风廉政建设和
反腐败工作会议，印发《2010年市属国有企业党风廉政建设和反腐败工作实施意
见》，并与企业负责人签定党风廉政建设目标责任书。为落实好国有企业领导人
廉洁从业“七项要求” 和确保国有资产的安全完整建立有效防范机制。 ②印发
《关于进一步加强企业国有产权交易监管工作的通知》，明确企业国有产权交易
的程序和要求，为保证产权交易工作的公开、公正、公平和从源头上预防和治理
腐败提供监督机制。③按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》及
国家、省国资委的有关要求，对国有企业中层以上领导干部违反规定投资入股、
自定薪酬、超标准发放薪酬、兼职取酬、关联交易等行为进行检查，及时纠正存
在的问题，维护国家、企业和职工的合法权益。（徐冰消 刘涛）