国土资源管理｜东营年鉴2011卷｜东营年鉴库

【概况】 2010年，全市国土资源工作牢牢把握黄河三角洲高效生态经济区建设这条主线，着力保障发展、保护资源、严格执法、依法行政、维护稳定，在五个方面实现突破： ①建设用地指标争取工作实现突破。全年共落实建设用地指标3 万多亩，同比递增50%，是年初省分配指标的3.75倍，为近年来最多的一年。② 土地综合整治项目及资金争取工作实现突破。共争取项目3个，整理总规模15万亩，总投资4.5亿元，其中省以上无偿资金3.15亿元，为近年来因争取项目而受益最多的地市之一。③土地管理改革试点政策争取工作实现突破。国土资源部与山东省政府即将签订《关于创新国土资源管理体制机制共同推进黄河三角洲高效生态经济区发展及地质找矿合作协议》，国土资源部同意东营市开展未利用地开发管理改革探索，标志着东营市未利用地管理改革试点城市获得正式批复。④矿产资源补偿费征收工作实现突破。全年征收油田主业矿费7亿元，各油公司矿费 4200万元。⑤土地储备和经营实现突破。全市共出让土地233宗，面积2.24万亩，实现总价款51.31亿元，实现纯收益28.94亿元，其中招拍挂出让227宗，面积 2.21万亩，占总出让面积的99%。中心城共签订土地收储协议面积2649亩，土地储备库存达2.6万亩。中心城区出让土地29宗，面积2338亩，出让总价款21亿元，实际到位出让金14.34亿元，完成年度任务指标的156%。【土地管理】 ①保障发展。始终坚持把保障发展作为全局工作的重中之重，采取集约利用省分配指标、占用省点供指标、“增减挂钩”和建设占用未利用地等四大途径，落实建设用地约3万亩，并切实做好统筹，保障全市重点工程和重点项目用地需求。坚持优惠安置政策，年内落实安置用地140亩，解决涉地群众的生活保障及长远发展问题。新编制的《东营市土地利用总体规划（2006-2020年）》，划定60平方公里的建设用地备用区，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供载体保障。②推进土地管理改革试点。做好土地管理改革试点政策争取工作。省、部合作协议即将签订。③依法行政。制定并实施《行政处罚自由裁量基准》，规范行政处罚和执法。切实做好行政复议及应诉工作，基本做到“案结事了”。严格执行征地区片综合地价标准和征地预公告等制度，保障被征地群众合法权益。加强测绘依法行政工作，顺利通过省厅考核并作为全国测绘依法行政先进单位推荐上报。积极推进政务网上公开，局门户网站获全市优秀政务网站称号。加强维护稳定工作，及时调处较大土地争议及纠纷5起，有效化解社会矛盾。按时办结 “行风热线”“网上民声”“市长热线”等涉地问题200余件，维护当事人权益，促进社会和谐稳定。切实抓好信访工作，全市国土资源信访量继续保持年度全省系统最低，市国土资源局被省厅授予全省国土资源信访工作先进单位称号。④做好基础工作。切实做好二次土地调查工作。城镇土地调查全面完成，中心城区土地登记全部实行网上审批。农村土地调查全面完成外业调查和内业数据库建设，成果已报送国家审核。认真办理土地登记业务，组织国有土地使用权登记6403宗，土地抵押登记145宗，抵押金额20多亿元。新一轮土地利用总体规划、矿产资源规划、未利用地开发利用规划全面编制完成。积极推进测绘服务创新试点，广饶县丁庄镇新农村测绘保障试点项目顺利通过省厅验收。启用电子政务系统一期项目，该项目被评为“山东省计算机应用优秀成果奖”。开展“一张图”和批后监管系统建设，已上线试运行。其中“一张图”是土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”。同时，“一张图”工程还可为科学有效实施国民经济宏观调控提供决策依据，以及向建设、规划、税务等相关部门及社会公众提供数据资料和应用服务。【耕地保护】采取耕地保护目标责任制考核、建设优先使用未利用地、严查违法占用耕地案件等三大手段，严守329万亩耕地红线，东营市首次代表省政府顺利通过国家组织的检查验收，并获得高度评价。坚持开发与保护并举，2010年共完成土地开发整理项目18个，开发整理总规模10.08万亩，新增耕地1.41万亩，其中国家级项目3个，投资9200万元，开发整理总规模7.08万亩，新增耕地1万亩。 2001年以来，全市共开发整理土地69.6万亩，为东营乃至全省耕地总量动态平衡做出积极贡献。土地综合整治项目建设取得实质性进展，全市落实土地综合整治项目3个，总投资约4.5亿元，整理总规模15万亩。全年审核上报城市批次建设用地84个，单独选址项目10个，建设用地规模2.8万亩，其中农用地1.1万亩。【执法监察】 ①完成“未报即用”违法用地专项整治工作。全市46宗未报即用违法用地全部立案查处，收缴罚款322.8万元，没收建筑物9000平方米，给予相关责任人党纪、政纪处分11人次。②2009年度土地卫片执法检查工作取得明显成效:共监测图斑878个，涉及土地16945.6亩。经核查，实际新增违法建设用地136 宗，面积1744.09亩，其中耕地710.74亩。经不断拆除、复耕，全市违法用地宗数、面积和耕地面积占实际新增建设用地总宗数、面积和耕地面积的比例初步认定为12.44%、 12.41%和7.37%。至年底，全市共立案查处违法用地136宗、面积 1744.09亩，收缴罚款1877万元，落实党纪、政纪处分97人，拆除违法建筑物面积2478平方米，依法没收违法建筑物面积46.87万平方米，复耕土地1356亩。③ 开展2010年违法违规用地专项整治工作。自6月开始，集中对2009年度土地卫片执法检查后新开工的建设用地项目进行全面清查，并集中查处整改。④加强制度创新，出台《东营市国土资源执法监察管理办法》，实行限批、核减用地计划指标、排序、约谈等强有力措施，防范土地违法违规。【矿产资源管理】推进矿产资源整合，将全市探矿权由13个整合为10个，完成省政府规定的压减任务，并顺利通过省政府检查验收。为强化矿产资源监督管理和合理利用，起草《东营市矿产资源管理办法》。积极开展矿产资源勘查开采秩序清理整顿，着重强化对地热资源的管理，对无证勘查开采的地热井已提出处置意见并报市政府研究。开展矿业权实地核查工作，全市共核查探矿权3个、采矿权11个，核查总面积832.4平方公里，顺利通过省厅验收。全年征收油田主业矿费7亿元，各油公司矿费4200万元，地方矿费3.13万元，矿费返还1.12亿元，维护了矿产资源国家所有者权益。积极抓好地勘项目争取工作，共争取各类项目6 个，其中省级地勘项目4个，争取资金1331万元，中央国家级地质遗迹保护项目1 个，资金800万元，提报中央财政矿产资源节约与综合利用专项资金项目1个。【测绘管理】完成国家测绘局批准项目——东营地理信息公共服务平台一期项目建设，集成全市1∶5万地形矢量数据等19幅专题图，为土地、矿产和测绘管理等提供在线地理信息服务。抓好地质沉降监测。针对东营市地面沉降较为严重的问题，在全市布设19个观测点，开展监测周期（观测周期一般为当年9月份至次年9月份）为四年的地面沉降监测工作，2010年，完成第二观测周期，为维护C级 GPS网精度，有效防范地质灾害提供了可靠数据。推进测绘服务创新试点，广饶县丁庄镇新农村测绘保障试点项目顺利通过省厅验收。抓好测量标志管护，东营市作为全省唯一试点市，90座测量标志维护情况一次性通过省厅验收。加强地理信息市场专项整治，顺利通过省厅等六部门组织的联合检查验收，并获得全省先进单位称号。强化测绘资质管理，全市30家测绘单位通过省厅组织的全国测绘资质复审换证。测绘依法行政工作顺利通过省厅考核，并作为全国测绘依法行政先进单位推荐上报。【“两整治一改革”专项行动】 “两整治一改革”即着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍在廉洁从政方面存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制。按照国土资源部的部署，一是在“点”上下功夫。找准风险点及风险表现形式90个、192种，切实抓好防控措施的制定，使“关口前移、超前防范”真正落到实处。二是在“线” 上下功夫。规范行政审批，完善“流水作业、权力制衡”机制，体现“审批件不出大厅，报件人不进科室”的廉政管理理念。三是在“面”上下功夫，围绕科室、直属单位职能及其交叉，抓好横向挂接拓展，实现面上的联动防控。东营市“两整治一改革”专项行动得到省厅好评，并在全省电视电话会议上作典型发言。加强制度创新，出台《东营市国土资源执法监察管理办法》，实行限批、核减用地计划指标、排序、约谈等强有力措施，有效防范和遏止土地违法违规。出台《东营市国土资源系统领导干部经济责任监督暂行办法》，加强审计防范，实现领导干部经济责任的全过程监督。（李绍勇）

档案浏览器