【概况】 2010年，全市国土资源工作牢牢把握黄河三角洲高效生态经济区建设
这条主线，着力保障发展、保护资源、严格执法、依法行政、维护稳定，在五个
方面实现突破： ①建设用地指标争取工作实现突破。全年共落实建设用地指标3
万多亩， 同比递增50%，是年初省分配指标的3.75倍，为近年来最多的一年。②
土地综合整治项目及资金争取工作实现突破。 共争取项目3个，整理总规模15万
亩， 总投资4.5亿元，其中省以上无偿资金3.15亿元，为近年来因争取项目而受
益最多的地市之一。③土地管理改革试点政策争取工作实现突破。国土资源部与
山东省政府即将签订《关于创新国土资源管理体制机制共同推进黄河三角洲高效
生态经济区发展及地质找矿合作协议》，国土资源部同意东营市开展未利用地开
发管理改革探索，标志着东营市未利用地管理改革试点城市获得正式批复。④矿
产资源补偿费征收工作实现突破。 全年征收油田主业矿费7亿元，各油公司矿费
4200万元。⑤土地储备和经营实现突破。全市共出让土地233宗，面积2.24万亩，
实现总价款51.31亿元， 实现纯收益28.94亿元， 其中招拍挂出让227宗， 面积
2.21万亩， 占总出让面积的99%。中心城共签订土地收储协议面积2649亩，土地
储备库存达2.6万亩。中心城区出让土地29宗，面积2338亩，出让总价款21亿元，
实际到位出让金14.34亿元，完成年度任务指标的156%。
【土地管理】 ①保障发展。始终坚持把保障发展作为全局工作的重中之重，采
取集约利用省分配指标、占用省点供指标、“增减挂钩”和建设占用未利用地等
四大途径， 落实建设用地约3万亩，并切实做好统筹，保障全市重点工程和重点
项目用地需求。 坚持优惠安置政策，年内落实安置用地140亩，解决涉地群众的
生活保障及长远发展问题。新编制的《东营市土地利用总体规划（2006-2020年）》，
划定60平方公里的建设用地备用区，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供载体
保障。②推进土地管理改革试点。做好土地管理改革试点政策争取工作。省、部
合作协议即将签订。③依法行政。制定并实施《行政处罚自由裁量基准》，规范
行政处罚和执法。切实做好行政复议及应诉工作，基本做到“案结事了”。严格
执行征地区片综合地价标准和征地预公告等制度，保障被征地群众合法权益。加
强测绘依法行政工作，顺利通过省厅考核并作为全国测绘依法行政先进单位推荐
上报。积极推进政务网上公开，局门户网站获全市优秀政务网站称号。加强维护
稳定工作， 及时调处较大土地争议及纠纷5起， 有效化解社会矛盾。 按时办结
“行风热线”“网上民声”“市长热线”等涉地问题200余件，维护当事人权益，
促进社会和谐稳定。切实抓好信访工作，全市国土资源信访量继续保持年度全省
系统最低，市国土资源局被省厅授予全省国土资源信访工作先进单位称号。④做
好基础工作。切实做好二次土地调查工作。城镇土地调查全面完成，中心城区土
地登记全部实行网上审批。农村土地调查全面完成外业调查和内业数据库建设，
成果已报送国家审核。认真办理土地登记业务，组织国有土地使用权登记6403宗，
土地抵押登记145宗， 抵押金额20多亿元。新一轮土地利用总体规划、矿产资源
规划、未利用地开发利用规划全面编制完成。积极推进测绘服务创新试点，广饶
县丁庄镇新农村测绘保障试点项目顺利通过省厅验收。启用电子政务系统一期项
目，该项目被评为“山东省计算机应用优秀成果奖”。开展“一张图”和批后监
管系统建设，已上线试运行。其中“一张图”是土地利用现状、基本农田、遥感
监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、
供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，
实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”。同时，“一张图”工程还可
为科学有效实施国民经济宏观调控提供决策依据，以及向建设、规划、税务等相
关部门及社会公众提供数据资料和应用服务。
【耕地保护】 采取耕地保护目标责任制考核、建设优先使用未利用地、严查违
法占用耕地案件等三大手段， 严守329万亩耕地红线，东营市首次代表省政府顺
利通过国家组织的检查验收，并获得高度评价。坚持开发与保护并举，2010年共
完成土地开发整理项目18个， 开发整理总规模10.08万亩，新增耕地1.41万亩，
其中国家级项目3个，投资9200万元，开发整理总规模7.08万亩，新增耕地1万亩。
2001年以来，全市共开发整理土地69.6万亩，为东营乃至全省耕地总量动态平衡
做出积极贡献。土地综合整治项目建设取得实质性进展，全市落实土地综合整治
项目3个，总投资约4.5亿元，整理总规模15万亩。全年审核上报城市批次建设用
地84个，单独选址项目10个，建设用地规模2.8万亩，其中农用地1.1万亩。
【执法监察】 ①完成“未报即用”违法用地专项整治工作。全市46宗未报即用
违法用地全部立案查处， 收缴罚款322.8万元，没收建筑物9000平方米，给予相
关责任人党纪、政纪处分11人次。②2009年度土地卫片执法检查工作取得明显成
效:共监测图斑878个，涉及土地16945.6亩。经核查，实际新增违法建设用地136
宗， 面积1744.09亩，其中耕地710.74亩。经不断拆除、复耕，全市违法用地宗
数、面积和耕地面积占实际新增建设用地总宗数、面积和耕地面积的比例初步认
定为12.44%、 12.41%和7.37%。 至年底，全市共立案查处违法用地136宗、面积
1744.09亩， 收缴罚款1877万元，落实党纪、政纪处分97人，拆除违法建筑物面
积2478平方米， 依法没收违法建筑物面积46.87万平方米，复耕土地1356亩。③
开展2010年违法违规用地专项整治工作。 自6月开始，集中对2009年度土地卫片
执法检查后新开工的建设用地项目进行全面清查，并集中查处整改。④加强制度
创新，出台《东营市国土资源执法监察管理办法》，实行限批、核减用地计划指
标、排序、约谈等强有力措施，防范土地违法违规。
【矿产资源管理】 推进矿产资源整合，将全市探矿权由13个整合为10个，完成
省政府规定的压减任务，并顺利通过省政府检查验收。为强化矿产资源监督管理
和合理利用，起草《东营市矿产资源管理办法》。积极开展矿产资源勘查开采秩
序清理整顿，着重强化对地热资源的管理，对无证勘查开采的地热井已提出处置
意见并报市政府研究。 开展矿业权实地核查工作，全市共核查探矿权3个、采矿
权11个， 核查总面积832.4平方公里，顺利通过省厅验收。全年征收油田主业矿
费7亿元， 各油公司矿费4200万元，地方矿费3.13万元，矿费返还1.12亿元，维
护了矿产资源国家所有者权益。 积极抓好地勘项目争取工作，共争取各类项目6
个，其中省级地勘项目4个，争取资金1331万元，中央国家级地质遗迹保护项目1
个，资金800万元，提报中央财政矿产资源节约与综合利用专项资金项目1个。
【测绘管理】 完成国家测绘局批准项目——东营地理信息公共服务平台一期项
目建设，集成全市1∶5万地形矢量数据等19幅专题图，为土地、矿产和测绘管理
等提供在线地理信息服务。抓好地质沉降监测。针对东营市地面沉降较为严重的
问题， 在全市布设19个观测点，开展监测周期（观测周期一般为当年9月份至次
年9月份）为四年的地面沉降监测工作，2010年，完成第二观测周期，为维护C级
GPS网精度， 有效防范地质灾害提供了可靠数据。推进测绘服务创新试点，广饶
县丁庄镇新农村测绘保障试点项目顺利通过省厅验收。抓好测量标志管护，东营
市作为全省唯一试点市，90座测量标志维护情况一次性通过省厅验收。加强地理
信息市场专项整治，顺利通过省厅等六部门组织的联合检查验收，并获得全省先
进单位称号。强化测绘资质管理，全市30家测绘单位通过省厅组织的全国测绘资
质复审换证。测绘依法行政工作顺利通过省厅考核，并作为全国测绘依法行政先
进单位推荐上报。
【“两整治一改革”专项行动】 “两整治一改革”即着力整治土地和矿业权交
易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍在廉洁从政方面存在的突出问题，深
入推进国土资源管理制度改革，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃
查处违纪违法案件，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制。按照国土资源部
的部署， 一是在“点”上下功夫。找准风险点及风险表现形式90个、192种，切
实抓好防控措施的制定，使“关口前移、超前防范”真正落到实处。二是在“线”
上下功夫。规范行政审批，完善“流水作业、权力制衡”机制，体现“审批件不
出大厅，报件人不进科室”的廉政管理理念。三是在“面”上下功夫，围绕科室、
直属单位职能及其交叉，抓好横向挂接拓展，实现面上的联动防控。东营市“两
整治一改革”专项行动得到省厅好评，并在全省电视电话会议上作典型发言。加
强制度创新，出台《东营市国土资源执法监察管理办法》，实行限批、核减用地
计划指标、排序、约谈等强有力措施，有效防范和遏止土地违法违规。出台《东
营市国土资源系统领导干部经济责任监督暂行办法》，加强审计防范，实现领导
干部经济责任的全过程监督。（李绍勇）