【概况】 2010年，认真抓好经济运行分析，选取16个课题扎实调研，当好参谋
助手，促进全市经济社会发展；编制“十二五”规划顺利通过人大审议，完成18
个专项规划和年度计划。组织项目开工月，强化服务，加强调度，推进项目落地，
全市投资增长22.6%，地方增长29%。深入研究解读国家《规划》，积极开展“三
争”工作，落实无偿资金3.76亿元，争取国家批复黄河三角洲产业投资基金、大
王镇行政管理体制改革试点，推进市政企业债券发行、资源型城市可持续发展试
点争取工作，东营港2×5万吨级液体化工码头扩建工程等一批重大项目得到国家
和省批复，49个重大项目列入省调度范围。城乡统筹加快发展现代农业，加快发
展先进制造业和新兴产业，提升改造传统产业，加强指导和引导，推进现代服务
业加快发展，促进全市转方式调结构。推进医药卫生体制改革取得明显成效，基
本公共卫生服务均等化全面推进。加快油田存续企业改制发展。按照中央、省市
安排部署， 完成对口支援新疆疏勒县总体规划、7个专项规划及项目规划，成功
组织39家企业参加第六届喀交会。做好援建北川的后方牵头协调保障工作，圆满
完成援建任务；顺利完成扶贫重庆酉阳的对接考察，签定对口扶贫框架协议。推
进环渤海区域合作，完善机制，与37个成员市共同提出加强装备制造业合作等五
项倡仪； 洽谈引进辽宁宝泉、大连安声2个项目，总投资3.05亿元；促成山东金
宇与天津赛象公司等高新技术交易3项，交易额820万元。做好后张村下派帮扶工
作，在加强党建帮扶和基础设施建设的同时，重点建设张窝社区服务中心、畜牧
养殖园和高效农业园， 培育3个主导产业，受到市委主要领导、市委组织部的充
分肯定，作为农业村转方式调结构的典型接受全市观摩；后张村被评为省级文明
村。组织参加六次经贸洽谈活动，成果显著。着力创新城资公司融资运营机制，
推进基金设立和债券发行，开展与鲁信合作和小额贷款，为全市重大项目建设提
供资金保障，黄河水城等重大项目超计划顺利推进，水城国际等自主开发项目建
设与销售顺利。投资公司良性发展。2010年被省委省政府授予全省服务业发展先
进单位、援川工作先进单位，被市委市政府授予目标管理考核一等奖、黄河三角
洲开发建设排头兵等多项称号。
【主管部门机构调整】 2010年，根据市政府办公室下发的《关于印发东营市发
展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（东政办发〔2010〕
29号），市发展和改革委主要职能作出调整：取消已由国务院、省政府和市政府
公布取消的行政审批事项。将金融管理服务相关职责划给市金融工作办公室。将
总投资2000万美元以下（不含2000万美元）且属于国家现行《外商投资产业指导
目录》中规定的鼓励类和允许类外商投资项目核准权限，下放县区人民政府。国
家、省规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国家、省审批、
核准外，区分不同情况由市政府投资主管部门审批、核准，或由企业自主决策。
地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、省审批外，由市、县
区政府和行业管理部门在国家、省规划和政策指导下分别制定。加强全市宏观经
济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；
加强全市投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强对全市能源问题的前瞻性、
综合性、战略性研究，提高能源安全的保障能力。机构作出调整：撤销东营市开
发性金融合作办公室；内设机构新设招投标管理科、地区经济与资源环境科、经
济合作科、高技术产业科、对口支援科，职能科室共计14个，即：办公室（挂财
务科牌子）、发展规划科（挂资源型城市转型办公室牌子）、政策法规科（招投
标管理科与其合署）、国民经济综合科（市国防动员委员会国民经济动员办公室
与其合署）、经济体制综合改革科（挂行政审批科牌子）、固定资产投资科（挂
重大项目稽察科牌子）、利用外资与境外投资科、农村经济科（地区经济与资源
环境科与其合署）、能源交通科、工业科（经济合作科与其合署）、社会发展科
（高技术产业科与其合署）、经济贸易科、对口支援科（挂县域经济发展科牌子）、
企业改革科（挂财政金融科牌子）。编制总额49人，其中行政编制45人，工勤人
员编制4人；配备主任1名、副主任3名；内设机构科级领导职数20名。
【年度计划编制与执行情况】 2010年初，编制完成东营市2010年国民经济和社
会发展计划， 主要预期目标为：全市生产总值增长11%，全社会固定资产投资增
长23%， 社会消费品零售总额增长17%，进出口总值增长10%，吸收外商直接投资
增长10%，地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯
收入增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在
3%以内。 主要约束性指标是：万元生产总值能耗降低4.41%，二氧化碳排放量削
减13%，化学需氧量排放量削减4%，人口自然增长率控制在5.9‰以内。至2010年
底， 全市实现生产总值2359.94亿元，同比增长13.4%，超计划2.4个百分点，其
中第一、 二、 三产业同比分别增长4.5%、13.4%和14.5%。规模以上工业增加值
1735.37亿元， 同比增长14.2%。 全社会固定资产投资1348.98亿元， 同比增长
22.6%。社会消费品零售总额382.36亿元，同比增长18.7%，超计划1.7个百分点。
外贸进出口总值79.6亿美元， 其中出口总额2 7.6亿美元，同比分别增长101%和
57.1%， 分别超计划91和47.1个百分点。吸收外商直接投资2.11亿美元，同比增
长27.6%， 超计划17.6个百分点。地方财政收入104.88亿元，同比增长29.69%，
超计划18.69个百分点。 城镇居民人均可支配收入23796元，同比增长11.7%，超
计划3.7个百分点； 农民人均纯收入8427元，同比增长15%，超计划6个百分点。
城镇登记失业率1.86%。 人口自然增长率4.08‰。万元生产总值能耗、二氧化硫
排放量、化学需氧量排放量，均完成省政府下达的计划目标。
【经济运行监测】 面对复杂多变的国际国内经济形势，在坚持对全市经济运行
实行月调度、季分析的基础上，从完善经济运行分析制度入手，积极构建涵盖县
区、开发区和市直多个部门在内的经济运行分析平台，月度召集有关部门召开经
济运行综合分析会议；季度筹备由市领导参加的全市经济运行调度会议；根据不
断变化的形势，适时进行调度，及时研究分析全市经济运行的基本态势和面临的
困难及问题，提出有针对性的对策措施，形成相关经济运行专题报告，为市委、
市政府领导决策经济工作提供依据。2010年完成转变经济发展方式促进投资增长、
加快重大项目建设、推进医药卫生体制改革等16个重点课题调研，形成“加快重
大项目建设”等6篇调研报告上报市委市政府，14篇调研报告上报省发改委。
【投资调控】 牢牢把握投资方向和投资规模，着力抓好投资增长。全市固定资
产投资保持平稳增长态势，通过“上项目、扩投资”，有效拉动全市经济平稳较
快增长，为顺利完成“十一五”投资目标提供保障。全年完成全社会固定资产投
资1348.98亿元， 同比增长22.6%。其中，地方投资完成1146.12亿元，同比增长
29%； 城镇规模以上投资完成1185.12亿元，增长19.9%。三次产业投资结构不断
优化， 一产投资快速增长，全年完成55.57亿元，同比增长5 9.7%，高于全社会
固定资产投资37.1个百分点，占全社会固定资产投资的4.1%。二产投资逐步稳定，
完成投资853.92亿元， 同比增长20.2%，略低于全社会固定资产投资增长速度。
高新技术产业完成投资166.4亿元，同比增长20.2%。三产投资平稳增长，完成投
资439.49亿元， 同比增长25.4%。 组织实施1000万元以上项目1776个， 总投资
1975亿元，完成投资1054亿元。项目个数、总投资和完成投资均大幅增长。
【规划编制】 ①群策群力，编制好“十二五”规划。广泛征求各界意见，开展
“我为‘十二五’建言献策”活动，征集到石油装备、生态旅游等各方面意见建
议300余条。 初稿完成后先后五次征求市直部门、县区、开发区、企业和市党代
表、 人大代表、政协委员意见，收到意见建议800余条。广泛学习借鉴，针对规
划难点和内容创新，赴国家出台区域规划的重点城市和资源型城市进行学习调研，
为东营市规划编制提供有益借鉴。搞好规划衔接，以市政府确定的27个专项规划
和6个区域规划为重点，加强与牵头部门的沟通联系，提高总体规划的可操作性。
争取上级规划支持，通过加强汇报联系，努力争取一些重大政策、重大项目列入
上级规划。至年底，完成向市人大汇报的规划文本准备工作。②精心编制专项规
划。把蓝色经济区建设与建设高效生态经济区、资源型城市转型、发展高效生态
经济改革试点等有机融合，先后编制完成18个专项规划。《黄河三角洲（东营）
高效生态经济区发展规划》《东营蓝色经济区发展规划》《东营市高效生态经济
改革试点总体方案》和《东营市服务业发展规划》通过专家评审。《黄河南展区
经济社会发展规划》经市政府同意后已上报到省政府。《能源发展规划》《高技
术产业发展规划》 《重点领域改革规划》《东营市粮油仓储设施建设规划》等8
个专项规划均已完成，《统筹城乡发展总体规划》《东营市生产性服务业发展规
划》《农业六大产业调整振兴规划》等已完成初稿。
【项目管理】 ①强化项目储备。按照产业链定项目的原则，在筛选部门、企业
提报项目的基础上， 科学谋划、认真论证储备了153个市重点项目，建立台账，
跟踪调度，动态管理，做到“一旦有政策马上有项目”。受益于项目储备，全市
纳入省重点调度的项目达47个，全省领先。牵头论证42个经贸洽谈会项目和14个
与华润集团合作项目，为黄河三角洲开发建设提供项目支撑。②提升审批质量。
将审批职能集中到大厅，一口受理、限时办结，切实提高审批效率。在严把准入
门槛的同时，积极做好服务工作，全年共审批项目73个，备案85个，核准50个，
未发生一起投诉。③加强调度管理。省重点项目实行月调度、季分析，市重点项
目实行周调度、月分析。会同市纪委做好扩大内需项目管理，顺利通过国家和省
3次检查。开展工程建设领域突出问题的排查，保障项目规范运行。
【“三争”工作】 在争政策方面：资源型城市可持续发展试点工作，国家发改
委东北司已表示优先考虑将东营列入试点范围；设立黄河三角洲产业投资基金工
作，国家发改委已正式批复，这是山东省首支经国家批准的大型投资基金，已与
企业签订投资意向，筹资总额40亿元；市政建设12亿元的债券发行工作，申报材
料已通过国家发改委投资司审核，进入财金司审核程序；东营经济技术开发区新
能源高技术产业基地建设，已经省正式批复；争取大王镇被中央确定为行政管理
体制改革试点镇，这是目前全省唯一一家，试点工作积极推进。
在争项目方面：大唐东营电厂，已上报国家能源局，正在争取同意开展前期
工作；中海油炼化一体化项目，已完成预可研报告，中海油正在审查；德大铁路，
征地拆迁进入清表收尾阶段，东营段开工点已达75处；黄大铁路，正在申报国家
发改委核准，黄河特大桥初步设计通过专家评审，线路定测等已签订协议；地方
铁路建设，已与山东高速集团签订合作协议，寿平铁路可研报告已经省核准，东
营港疏港铁路、东营经济开发区铁路支线已开展前期工作；东营港2×5万吨级液
体化工码头扩建和2×5千吨级液体化工码头，已经省发改委核准，初步设计通过
省交通厅审查；广利港建设已经省发改委核准；东营1000兆瓦海上风力发电项目
已与国华公司签订协议，正在进行海上测风和规划编制；东营—滨州—济南高速
公路，已列入省“十二五”高速公路网规划，正在编制可研报告。
在争资金方面，共争取无偿资金3.93亿元，超额完成下达任务。其中，基础
设施和新能源资金1.87亿元，涉农资金1.33亿元，工业资金2120万元，服务经贸
资金1280万元， 资源环境资金1568万元， 社会事业资金1592万元，高技术资金
720万元。 另外，争取国外低息长期贷款1525万美元，争取设备免税2.79亿元；
争取棉花配额6.15万吨、小麦4000吨、玉米8000吨，为企业降低生产成本3000多
万元。招商引资5000万元，超额完成市政府下达的任务。
【加快发展现代农业】 科学编制东营市城乡统筹一体化规划和畜牧、渔业、林
果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等六大主导产业振兴规划。研究提出新增粮食生
产能力、农作物秸杆综合利用、水利建设等思路、重点和措施，完成《加强全市
水系生态建设的实施意见》。积极争取符合现代农业发展的项目，落实中央和省
扶持的涉农项目37个，促进全市农业结构进一步优化。
【推动传统产业升级和新兴产业发展】 研究提出发展先进制造业和提升改造传
统产业的思路、重点及配套措施，有32个项目列入省重点调度范围，山东合力、
山东科瑞等6个企业争取到国家工业振兴扶持资金2120万元。 争取省新能源产业
专项资金3410万元，占全省总额的1/10。坚持以项目带动创新，推进高技术产业
示范工程，将市级高技术资金，重点扶持11个具有自主创新能力的企业，国瓷公
司等项目争取到国家和省扶持资金720万元， 带动银行、风险投资和社会资金投
向。
【推进现代服务业发展】 ①科学规划。《东营市现代服务业发展规划》已通过
专家评审，《东营市生产性服务业发展规划》已完成初稿。②完善政策。认真贯
彻国家和省出台的服务业各项政策，制定出台《关于公布东营市第二批服务业四
大载体培育名单的通知》《关于印发东营市服务业重点产业协调推进制度的通知》，
扶持服务业加快发展。③重点推进。对现代旅游、现代物流等重点领域，加强调
度引导。 对纳入省服务业重点的10个投资5亿元以上项目和43个市服务业重点项
目不断加强调度，积极帮助落实建设条件，推进项目开工建设。④积极引导。积
极争取上级扶持资金， 东营市博安仓储争取国家引导资金300万元，黄河三角洲
青年创业基地、 东营西郊物流中心、市场建设等项目争取省引导资金580万元，
石油石化装备公共服务平台争取国家和省引导资金300万元。 市级服务业引导资
金扶持项目13个，引导社会投入30多亿元。对全市57家棉花加工企业进行资格清
查，推进42家企业改造扩建。⑤推进剥离。成立企业非核心业务剥离试点工作领
导小组， 在充分调研、 学习借鉴先进省份和先进地区成功经验的基础上，制定
《关于鼓励和引导企业剥离非核心业务工作的若干政策》（试点）、《支持企业
剥离非核心业务税收优惠政策汇编》，指导全市企业剥离工作全面展开。
【融资平台建设】 落实贷款资金，已落实广利河工程工行贷款、东营机场扩建
国家开行贷款6.3亿元。 发行企业债券，克服国家暂停审批等困难，通过国家发
改委投资司审核，进入财金司审核程序并已反馈审查意见。推动与鲁信集团融资
合作，在城市基础设施建设、企业项目开发、产业投资基金设立等方面，市政府
已与鲁信集团达成共识，为东营市发展信托、基金等多种形式的融资奠定基础。
小额贷款公司放款187笔、3.85亿元，实现收入2907万元；已装入政府资产10.32
亿元，公司融资承贷能力进一步提高。
【重大项目】 2010年，东营机场扩建工程、东营港液体化工码头项目、华能利
津风力发电工程一期项目、山东荣丰食用菌有限公司珍稀食用菌智能型工厂化生
产项目、山东科瑞控股集团有限公司海洋石油水下生产系统项目、中国石油大学
科技园生态产业技术研发社区（生态谷）项目、中海油东营港物流园区一期工程
等7个项目被确定为省重点项目，项目总投资42亿元，2010年7个项目全部开工建
设，当年投资20.6亿元；其中山东荣丰食用菌有限公司珍稀食用菌智能型工厂化
生产项目、山东科瑞控股集团有限公司海洋石油水下生产系统项目竣工投产。另
外， 全市确定总投资3000万元以上的重点项目124个，其中，新建项目84个，续
建项目40个， 总投资674.7亿元， 2010年计划投资297.3亿元， 实际完成投资
300.6亿元。
抓好直接承接的重大项目。河海风情娱乐城，一期主体施工，二期桩基施工，
顺河路、曹州路桥及引路等配套工程已完成。水城雪莲大剧院，已完成项目手续、
初步设计及临时设施，正在设计施工图和场地清淤、回填，进行地基处理。黄河
水城，已完成广利河游船码头等6个项目，正在论证设计文化公园雕塑等5个项目，
稳步推进五干渠引水等3个项目， 完成投资1.7亿元。黄河水城80个项目、近200
个标段完成竣工验收，并及时移交和对外开放。机场航站楼，已顺利完成主体建
设，正在进行装修。水城国际，一期正在交房，二期即将验收，三期已建十一层，
累计销售额10亿元。城发花园，完成前期筹备，开始一期桩基施工。河海风情生
态居住区，正在规划设计，明年可全面开工。清风湖旅游景区，已实现黄河水城
通航，累计接待游客万余人，接待贵宾20余批。
【重要活动】 2010年，组织完成北京项目推介会、重庆·山东周、西洽会、黄
洽会、喀交会、西博会等经贸洽谈活动，共签约项目90余个，签约额1158亿元。
市发改委被山东省世博会执行委员会表彰为参展工作先进单位。
组织参加北京项目推介会。 1月17日，组织参与山东省委、省政府在北京人
民大会堂举行的黄河三角洲高效生态经济区恳谈暨项目推介会，市委市政府主要
领导参加。会上共推介项目150个，东营市项目44个，总投资911亿元，签约项目
16个，东营市有6个，总投资266亿元。从推介项目个数到签约项目，均居黄河三
角洲6市之首。
组织参加重庆·山东周活动。4月7～11日，组织参加“重庆·山东周”系列
活动， 东营市有3个项目参加集中签约仪式，签约总金额31亿元；东营市与重庆
市巴南区、永川区建立友好市（区）关系，利津县与綦江县建立友好县关系，并
分别在大会上签订友好协议。
组织参加西洽会活动。 4月8～12日，组织5家渔业龙头企业参加在西安举行
的第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，重点展示展销黄河口大闸蟹、黄
河口文蛤、黄河口甲鱼、黄河口虾皮、黄河口刀鱼等名优水产品。尤其是黄河口
大闸蟹，以其个大、体肥、“生态”等特点引起广泛关注。
组织参加第六届喀交会。 6月28日～7月2日， 组织参加在新疆喀什举办的
“第六届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会”。东营市分别在喀什会展中心和
疏勒县山东商品展销中心布设展位58个，全方位展示东营市经济社会发展成就，
集中推介一批名优特色产品，有11个项目参加山东省代表团的集中签约仪式，签
约额23.16亿元，贸易额1.5亿元。
考察启动扶贫协作重庆酉阳县工作。11月23～25日，市委常委、常务副市长
曹连杰带领发改、经信、农业、财政、商务等部门的负责人赴重庆酉阳县进行考
察对接，详细了解当地经济和社会发展基本情况，就深入开展扶贫协作工作进行
广泛深入交流，初步掌握酉阳县经济社会发展的基础条件、开发优势、扶贫协作
的现状及发展重点，理清扶贫协作工作思路。12月13日，市政府与酉阳县政府在
济南签署《共同推进东西扶贫协作框架协议》，正式启动东营市扶贫协作重庆酉
阳县工作。
承办首届黄洽会招商项目组工作。 6月24～25日，首届黄河三角洲高效生态
经济区经贸洽谈会在东营市召开，市发改委具体承办招商项目组工作。经项目推
介，签约项目80个，总投资868.5亿元，其中，在会集中签约12个，总投资535亿
元， 签约额居参会六市之首；会下签约项目68个，总投资333.5亿元。期间，还
从备选项目中精选74个项目汇编成册，以中英文形式向广大客商推介。同时上报
省黄办，32个项目编入《首届黄河三角洲高效生态经济区经贸洽谈会项目推介手
册》。至年底，签约项目中有近30个项目开工建设。（李文波）