【海关】 2010年，东营海关围绕大监管体系、黄河三角洲开发建设国家战略实
施、“双强关”（业务强关、管理强关）建设和三年行动计划目标，创造性地开
展工作，8项主要业务指标中有5项业务指标跃居青岛关区前6位。连续2年受到市
政府通报表彰，连续2年获“黄河三角洲开发建设排头兵”集体称号。
税收。加强税收调研，日分析，周总结，月调度，强化通关、监管、加贸、
风险、稽查等岗位联系配合，依法征管、综合治税，形成综合治税联动机制，促
进税收大幅增长。 全年入库38.8亿元，同比增长249%，总量居全关区第6位，创
历史新高。其中，审价补税1.03亿元，增长5.14倍；归类补税25万元，增长50%；
稽查补税1845万元，增长68％；加工贸易内销征税7719.8万元，增长10.6倍。
通关监管。加强通关环节对报关单申报规范性审核以及预归类工作，强化实
货监管。 全年监管进出口货物350万吨，货值62亿美元，集装箱20.5万标箱，同
比分别增长39%、 186%和25%； 审核报关单4.6万票，增长47%；查验进出口货物
6033票，增长75%，通关监管质量大幅提升。
保税监管。完善监控分析制度，定期采集加工贸易业务预警清单，依托视频
监控信息，增强对企业的日常管理和保税货物的实际监管。全年审批加工贸易合
同1558份， 备案值11.7亿美元， 分别增长24％和145％； 保税仓库出入库货值
7.31亿美元，同比增长738％。
企业管理工作。支持企业申请适用A类管理，使辖区A类企业数量达到50家，
增长33%；加强企业注册信息维护，新增注册企业120家，变更、换证1236家，信
息维护准确率、人工记分准确率均为100%；组织召开100余家企业参加的AA类、A
类企业授牌仪式，深入宣传守法便利的海关优惠政策，增强企业守法意识。
统计工作。发挥统计监督作用，提前预警，堵塞漏洞，及时更正错误数据，
确保统计数据的准确性。加大统计分析撰写力度，及时报送贸易统计分析报告，
努力成为上级领导和地方党政外经贸决策的智囊。全年共撰写统计分析文章54篇，
中办国办采用7篇， 总署《海关要情》采用16篇，被总关统计专报采用38篇，工
作简报采用1篇，省政府办公厅采用3篇。
服务黄三角开发建设。以促进黄河三角洲开发建设为己任，牢固树立“东营
发展我发展，我为东营做贡献”的理念，多措并举，为东营市经济社会发展做贡
献。①顺利开通监管场站，铺设通关物流快车道。在东营经济技术开发区内设立
的口岸直通场站于2010年12月18日正式开通运营。企业通过直通场站办结通关手
续时间缩短一半，物流费用年节省3000余万元。②成功申请设立保税罐区，突破
发展临港产业区。 争取青岛海关特批万通集团在东营港设立100万立方米大型液
体保税罐区。该保税罐区全年为企业缓税160亿元，创直接经济效益2亿多元。③
全力支持港口规划建设，促成外轮实现复航。以“手续最简化、进出最快捷、管
理最高效、服务最周到”为目标，量身定制海关监管方案，为新建码头顺利通过
验收、外轮实现复航提供了保障。④积极推行“属地报关”，推动企业对外贸易
发展。企业属地报关比例由原来的45％提高到80％，企业通关时间由1～2天缩短
为1～2小时， 每个集装箱节省物流通关成本约170元，全年节省成本累计5000多
万元。⑤帮扶重点企业重点项目，助推转方式调结构深入实施。加强重点建设项
目的政策辅导，为华泰集团铜版纸项目、盛泰集团子午胎项目、光伏太阳能项目
等引进的设备办理减免税，减免税款累计达到2.2亿元。
队伍建设。①运用ISO9000质量管理理念，提高队伍综合素质。年初确立ISO
质量管理体系研究课题，聘请专家在全关范围内进行专题讲座，提高大家的质量
管理意识，提升各项工作的质量与水平。落实党组中心组、科务会、季度业务分
析会等三项重要制度，在提高管理质量和服务水平的过程中锻炼队伍、增强素质。
②在全关范围内提倡努力工作、无私奉献等10个方面的优良作风，营造改革创新、
团结凝聚、干事创业、和谐发展的浓厚氛围。同时围绕实施“双强关”建设、落
实三年行动计划开展“创新思维提升水平”思想大讨论，统一认识，理清发展方
向和奋斗目标。③定期开展廉政警示教育，应用HL2008执法廉政风险预警系统，
打造纪检监察“利剑”，及时把不廉洁的苗头消灭在萌芽状态，防范廉政风险。
加强内控机制建设，打造督查审计“利剑”，发挥内部审计小组作用，定期开展
内部审计，查找问题，整改提高，防范执法风险。④深入开展创建“海关先锋”
党建品牌活动，突出抓好创建活动与业务建设、队伍建设、文化建设、服务黄三
角国家战略紧密结合，形成一把手亲自抓，机关党支部靠上抓的工作格局，创建
的“黄河纤夫”党建品牌特色鲜明，并不断发挥强劲的表率和引领作用。⑤坚持
以人为本，增强综合服务保障能力。关党组定期发放征求意见信，开展面对面谈
心活动，掌握干部职工的思想脉搏，积极为关员的成长搭建平台。充分发挥文字
信息的服务效能，重要信息及时准确报送和对外宣传，提升形象和影响力。加大
对职工文化建设的资金投入，扩建职工宿舍，实施亮化、绿化和美化工程，关容
关貌焕然一新。加强行政后勤服务保障，改善关员的生活质量。（燕华农）
【出入境检验检疫】 2010年，东营检验检疫局检验检疫出入境货物43935批、
货值256317万美元， 同比分别增长30.62%和50.35%。其中，出境40037批、货值
194557万美元，同比分别增长35.02%和46.90%；入境3898批、货值61761万美元，
同比分别增长-2.18%和62.37%。 全年共签发各类原产地证书3449份，金额19577
万美元，同比增长39.5%和126.6%，企业因此享受关税减免978.9万美元。
提升执法把关效能。加强入境货物疫病疫情和不合格检出，疫病疫情和不合
格检出率明显提升。 全年共检出各类不合格入境货物305批、7657万美元，同比
分别增长160.68%和3852.36%； 发现动植物疫情11种类，32种次；首次成功强制
退运一批货值1364美元的入境不合格货物，销毁一批货值48万美元的入境旧机电，
帮助企业实现对外索赔180多万美元；在入境棉花检验中发现3批严重不合格产品，
按有关规定相应降低供应商信用等级。加强入境废物原料的后续监管，督促华泰
集团投资8000余万元建设废渣焚烧项目顺利投产；从进口废纸集装箱中检出活蟑
螂、 植物种子、动物毛等4批次，严格按要求实施卫生处理，确保安全。加大行
政处罚力度，提升进出口企业守法意识，规范对外贸易秩序，全年完成行政处罚
案件15起，同比增长200％。
确保出口产品质量安全。积极推动农产品质量安全监管示范区建设，广饶县
农产品质量安全示范区建设顺利通过省政府验收。继续深化出口轮胎质量安全监
管示范区建设，积极探索并实施轮胎条码追溯系统与分类管理、企业诚信管理系
统、监督抽查、现场监管等有机结合的出口轮胎检验监管新模式，建立出口轮胎
检验监管培训基地，推动出口轮胎产品质量提升和数量大幅增长。创新监管机制，
提升科学监管能力。以工业产品分类管理为契机，探索建立覆盖各专业、各产品
的风险分析与预警机制，并与现有检验监管模式有机整合，实现科学有效地把关。
2010年，所检出口货物全部顺利出口。
促进企业扩大出口。 ①抓好“三个一百”帮扶，对4家“百家出口优质品牌
培育工程”企业、7家“百家中小企业重点帮扶工程”企业和4家“百个重点项目
优质服务工程” 企业实施重点帮扶，取得明显成效。4家出口优质品牌培育企业
和7家重点帮扶中小企业， 实现出口额10亿多美元，产品出口最高增幅达296%，
开发新市场25个。②优化出口产品结构。引导外贸企业加大科研投入，加快新产
品开发和传统产品升级换代，提高高附加值产品出口比例。出口轮胎产品从占80
％以上的斜交轮胎为主发展为占90％以上的子午线轮胎为主；出口食品农产品由
以传统的肉食鸡、速冻菜为主，发展为以大豆分离蛋白和食品及饲料添加剂两类
新兴深加工产品为主，出口量占辖区内食品农产品年出口总值的40％以上。③实
施品牌战略，引导外贸企业在打造自主品牌、自主知识产权上实现突破，年内新
增部级名牌产品4个， 开发新产品30个，新增产品认证21个。④指导企业用好关
税减免政策。组织专业人员对辖区内所有进出口企业进行产地证申报签发相关业
务知识培训，宣传出口产品利用产地证给企业带来的优惠和经济效益，指导和帮
助企业获得普惠制原产地证书和区域性原产地证注册，切实让企业获得实惠。
提高通关便利化水平。①东营澳亚现代牧场有限公司从国外进口活牛，面临
在外地租赁隔离场路途远、费用高和长途运输转入牧场易致产生应急反应、使产
奶量下降和增重困难等问题，针对这一状况，积极争取突破“进境大中动物检疫
隔离场离口岸不能超过50公里”的规定，质检总局已初步同意在该公司东营牧场
设立进口活牛检疫临时隔离场，可避免应急反应的发生，每年能为企业节省运输
费、 隔离场租赁费、管理费等近200万元。②配合东营港码头扩建、开放，成立
检验鉴定科，确保港口扩建验收工作顺利进行。③在充分调研的基础上，积极争
取山东检验检疫局同意在东营经济开发区试点建立废旧杂铜直通场站，为企业提
供便捷的通关作业，预计每年可为企业节约港杂费等各项费用3000多万元。④针
对东营吉奥汽车有限公司汽车出口因异地检验检疫导致出口周期长、费用高等问
题，东营检验检疫局帮助企业解决异地检验检疫问题，使通关时间从近一个月缩
短到一周以内，提升了通关效率，降低了通关成本。⑤优化华泰场站进口废纸检
验检疫业务工作流程。在为华泰集团进口废纸提供通关便利化的同时，每年为企
业节省过驳费、滞港费等各项费用3500多万元。⑥加强实验室技术保障能力建设。
新开发铜精矿中金、银检测项目，建设禽病实验室，充实实验室检测能力，已有
66个检测项目通过CNAS认可，为更多的出口产品提供本地检验检疫服务。（徐静）
【海上安全】 2010年，东营辖区海上安全形势持续稳定，基础设施和技术装备
明显改善，现代化监管体系逐步完善，海事服务保障能力显著增强。东营海事处
先后被授予“全省安全生产工作先进单位”“全市文明单位”“全市应急管理工
作先进集体”“全市海上搜救工作先进单位”等荣誉称号，东营海事处党支部被
交通运输部海事局党组授予“先进基层党组织”荣誉称号。
服务地方经济发展。①制定《服务黄河三角洲高效生态经济区建设八项措施》，
得到市政府的高度评价。②在港口建设、水上水下施工等涉海工程建设中，靠前
服务，指导、参加通航安全评估，高效办理水工作业许可手续，跟踪监管，确保
不发生安全事故。③成功协调山东海事局设置油品过驳锚地，破解东营临港石化
企业原油供应运输的难题。④积极服务黄河口高效生态旅游区开发建设，组织培
训内河船员41人次，协助上级局办理船舶登记手续，促进黄河口旅游船逐渐纳入
到规范化发展轨道。⑤主动服务东营港口岸开放工作。指导、帮助码头经营人编
制《码头溢油应急预案》，组织进行了码头溢油应急设备配备专项验收，落实安
全与防污染工作，东营港3万吨级1#、2#泊位和13#泊位顺利通过省口岸办组织的
一类口岸开放验收。海事保障对促进港航经济发展效果显著，2010年，进出东营
港船舶14036艘次， 同比增长21%；货物吞吐量363.69万吨，同比增长4.5倍，其
中危险品船舶进出港1261艘次，同比增长62%，危险货物吞吐量268万吨，同比增
长14.7倍；旅客发送量59546人次，同比增长50%。
海上安全监管。①安全监管长效机制建设迈出重要步伐。举全处之力全面排
查辖区“四重一关键”（即海上重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点
区域〈部位〉和关键环节）和重大风险源，建立“风险源”数据库，划分风险等
级，明确重点，有的放矢，为扎实做好科学监管夯实基础。②打造特色监管品牌，
海上平台原油外输监管服务品牌、黄河口旅游船监管品牌建设富有成效。与中海
油达成“共建共享共赢” 共识，依法高效监管，提供优质服务。自7月份正式接
管海上平台原油外输监管业务以来， 成功实现原油安全外输286万吨，安全和污
染零事故。规范黄河口旅游船管理，与市有关部门联合开展“安全文明旅游船舶
竞赛”“情满黄河口文明服务”等活动，打造黄河口旅游安全文明航线。③成功
防抗海冰灾害。年初，东营海域遭遇30年不遇冰情灾害，东营海事处果断采取措
施，及时发布预警信息，加大现场巡查；实行船舶进出港报告、“小船禁航、大
船保障”等临时措施；组织大功率拖轮进行破冰作业，保障航道畅通和海上石油
生产、生活、物资运输。④积极开展隐患整治，改善东营港通航环境。多次组织
港航、航标、油田和航运单位召开座谈会，协调港口部门对助导航设施重新进行
布设、对港区水域、避风锚地等进行扫测。与黄骅航标处、沧州海事局等单位签
署协议，加强航标管理联系沟通合作。与码头经营单位沟通，推进沉船打捞工作，
通航环境改善明显。
海上应急能力建设。全市五个县区海上搜救中心挂牌成立，省、市、县三级
海上搜救网络基本建成。成立值班室，完善应急值班和交通管理制度，建立预警
预防机制，修订《东营市海上搜救预案》，强化海上搜救成员单位间的工作协作。
发挥海事职能作用， 全力组织“9.7胜利作业三号”平台的滑桩事故营救行动，
救助人员34名。 2010年，共发布预警信息64期，成功组织海上抢险救助6起，救
助人员69人次，险情事故起数同比下降40%。
船员培训教育。辖区船员培训机构在校生规模日渐壮大，船员考试业务增长
迅速， 船员考试、发证工作增势迅猛。2010年，完成各类考试评估205期，共计
8805人次；受理船员培训开班申请72期，审批1932人；办理专业培训合格证34期，
共949人次；办理值班水手、机工、GMDSS等合格证明185份；受理船员服务簿177
本。
基本项目建设。紧紧围绕市委、市政府工作要求，积极开展“三争”工作。
投资200万元建设远程VHF；投资100万元建设CCTV监控系统；配备AIS系统；投资
50万元对处办公楼进行修缮，将东营市海上搜救指挥中心从东营港搬迁到海事处
驻地； 向上级局争取配备了价值500万元的执法船艇“海巡0719”轮，强化东营
辖区海上执法和巡航能力；向上级局申请调拨了2辆海事执法车；做好“十二五”
规划期间基本项目引进工作，投资约5000万元的东营海事监管基地工程可行性研
究报告顺利通过交通运输部的审查， 投资约2500万元的东营船舶交通管理系统
（VTS）工程可行性研究报告通过交通运输部海事局组织的评审。(王洪海)
【边防检查】 2010年，东营边防检查站抓班子，带队伍，建设一支适应形势任
务发展需要的过硬队伍；抓主业，抢机遇，实现由后勤保障向履行边检业务职能
的转变；抓管理，保稳定，提升部队正规化建设水平；抓红线，强根基，为中心
工作提供强有力的政治保证；抓后勤，促保障，提升综合服务效能。
提高部队管理水平，制定、修改完善管理制度10余项。把落实首长办公会和
安全形势分析会制度作为规范部队工作和管理秩序的有力推手，坚持每月召开会
议部署工作，分析讲评安全管理工作，将工作实绩、安全责任与奖惩挂钩，实行
重奖重罚，充分调动官兵工作积极性，形成“人按职责干，事按制度办”的工作
氛围。
加强思想政治建设。 根据总队部署安排，集中5个月时间，开展“大力弘扬
海地维和精神，培育当代革命军人核心价值观”主题教育。组织开展创先争优和
十七届五中全会专题教育活动，夯实官兵思想根基。加强思想教育骨干培训，举
办思想骨干培训班，深化“三互”（互帮互学互教）活动，形成思想工作人人做
的良好局面。
提升后勤保障能力。修订完善《接待费管理规定》《财务管理规定》等15项
管理规定，从制度上入手，狠抓预算经费管理，以优先保障港口开放，服务中心
工作为重点，为部队建设提供坚实保障。充分利用“房前屋后”资源，发展农副
业生产，丰富官兵“菜篮子”。发挥自身优势，积极创建园林式警营，通过加大
经费投入，合理布局，完善管理措施，经常性开展检查评比，“春有花、夏有荫、
秋有果、 冬有绿”的花园式绿化格局得以充分展现。连续6年被市爱卫会表彰为
“创建卫生城市先进单位”和“花园式单位”。（刘明忠）