【概况】 2010年，市政府办公室下发《关于印发东营市商务局主要职责内设机
构和人员编制规定的通知》（东政办发〔2010〕33号），设立东营市商务局，为
市政府工作部门：将原市对外贸易经济合作局的职责划入市商务局；将原市经济
贸易委员会的内贸管理（不含成品油流通管理、茧丝绸行业协调管理、指导推广
散装水泥职责）、机电产品进出口管理和市政府节约能源办公室的再生资源回收
职责、市口岸办公室职责划入市商务局；将原市劳动和社会保障局的境外就业管
理职责划入市商务局；取消管理引进技术再出口业务的职责；取消国务院、省政
府和市政府公布取消的行政审批事项；增加对药品流通行业的管理职责；承接省
商务厅下放的对外贸易经营者备案登记职责；承接省商务厅下放的外派劳务项目
审查和招收备案职责；加强内外贸融合，统筹两个市场、两种资源，搞好市场运
行和商品供求状况监测，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现
代市场体系的建立和完善；加强与重点国家（地区）经贸合作，完善贸易和投资
促进机制，为企业参与国际竞争与合作提供良好服务。内设办公室、组织人事科、
综合科（市场秩序科挂市12312商务举报投诉中心牌子， 与综合科合署）、规划
财务科、市场体系建设和运行调节科、商贸服务管理科、对外贸易科（挂进出口
公平贸易科牌子）、科技发展与技术进出口科（挂服务贸易科牌子，市机电产品
进出口办公室与其合署）、市招商促进办公室、外国投资管理科（开发区管理科
与其合署）、对外经济技术合作科（挂境外投资管理科牌子）、市口岸办公室。
机关编制总额45人，其中行政编制41人，工勤人员编制4人；配备局长1名、副局
长3名，市招商促进办公室主任1名（副处级）、市口岸办公室主任1名（副处级）；
科级领导职数17名。
2010年，全市商务工作呈现出平稳快速发展、结构持续优化、转型步伐加快
的良好态势。东营市被省商务厅评为“2010年度全省商务工作先进市”。
【扩内需促消费】 2010年，全市实现社会消费品零售总额382.4亿元，同比增
长18.7%（可比口径） ，人均居全省第6位。流通业增加值占GDP的比重达到7%，
流通业对经济的贡献率居全省第3位；占第三产业增加值的比重达到29.7%，居全
省第1位。 百货大楼等5家企业入闱全省商贸流通百强企业， 7家企业列为全省
“十百千”（在全省培育10家销售收入过百亿、100家过十亿元、1家过千亿的骨
干流通企业） 重点培育企业。13户重点调度企业实现销售额79.3亿元、利税6.3
亿元， 同比分别增长37.3%和36.5%。投资3000万元以上的项目完成投资额7.6亿
元， 新增万平方米以上商业网点5个，创网点建设十年来新高。扩大消费政策有
效落实。销售“家电下乡”产品19.5万台，发放财政补贴6398.2万元，“汽车以
旧换新”1862台，争取国家补贴2630.8万元。
【现代流通网络建设】 积极推进“万村千乡市场”（商务部实施的农村现代流
通网络建设工程，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和
超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”）、“农超对接”（农户和商家签订
意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式）和
“双进” （便利消费进社区、便民服务进家庭）工程，改造农家店220个、配送
中心3个，验收方案在全省推广。建设农产品直采基地6处，设立“区超对接”专
柜（在超市显要位置设立出口农产品质量安全示范区农产品销售专柜）13个，销
售额7500万元。鼓励企业发展连锁经营，胜大超市连锁门店已达97家。完善城市
社区商业服务功能。家政服务体系建设、放心早餐等便民工程顺利实施。东城街
道阳光365社区服务中心通过省级验收，全省排名第2位，新增2家家政培训单位。
开展创建放心超市（店）活动，百货大楼等18家超市成为首批示范单位。举办了
第四届购物节、首届全市零售行业岗位技能大赛和“新年欢乐购车节”活动。其
中，第四届购物节以“满意消费、互利共赢”为主题，举办“炫彩时装”“惠报
市民”“百货超市主题周”“精品家具全城惠”等系列主题活动。参与活动的10
个较大商场日最高客流量达10万多人次，日销售4700多万元，总销售额同比增长
15%以上。 成立东营市汽车流通业协会，出台加强二手车流通管理工作的意见，
推动二手车市场发展。 “12312”商务举报投诉服务中心开始运行，打击侵犯知
识产权和制售假冒伪劣商品专项行动取得阶段性成果。开展生猪屠宰专项整治，
拍卖、典当、汽车、二手车和酒类流通等特殊行业有序发展。
【对外贸易】 全年实现进出口总值79.6亿美元， 同比增长101%。 其中进口
52.02亿美元， 增长135.9%；出口27.58亿美元，增长57.1%。进出口增幅连续12
个月列全省首位，总量从2009年的第8位上升到第6位。首次入闱全国外贸百强城
市， 排名第52位。外贸队伍进一步壮大。进出口过亿美元企业16家，同比增加5
家。 光伏太阳能、永盛橡胶分别以2.9亿美元和2.7亿美元列全市出口前2位，方
圆有色金属、天圆铜业分别以14.6亿美元和7亿美元列全市进口前2位。外贸结构
进一步优化。 机电产品出口7亿美元， 高新技术产品出口3.9亿美元，分别增长
95.2%和2.9倍，占全市出口的比重分别达到25.4%和14.2%，同比提高5个和6.4个
百分点。出口市场逐步多元化。在外需持续低迷的情况下，积极组织企业参加广
交会、华交会、德国埃森国际轮胎展、美国拉斯维加斯汽配展等60多个境内外展
会，全力保市场保客户抢订单。对欧洲出口7.06亿美元，增长123.6%；对北美出
口3.78亿美元，增长40.7%；对非洲出口2.71亿美元，增长51.4%。进口规模再创
新高。高新技术产品进口6.4亿美元，增长15.1倍；铜及铜材进口12.34亿美元，
增长235.3%；矿砂进口6.51亿美元，增长102.4%；天然橡胶进口5.25亿美元，增
长164.4%；成品油进口4.85亿美元，增长69.4%。
【利用外资】 全年新批外商投资企业17家，项目27个，合同利用外资3.2亿美
元，增长187.2%，实际利用外资首次突破2亿美元，达到2.1亿美元，增长27.6%。
外商投资大项目增多。 全市新增投资过千万美元的项目14个，合同外资2.7亿美
元。大规模集成电路项目到位外资超过9000万美元，成为全市进账外资最多的单
体项目。 服务业利用外资项目4个，实际利用外资比重达到8.4%。大规模集成电
路、苏威集团与华泰集团合资的双氧水、法国液化空气和澳亚现代牧场等项目落
户东营，全市世界500强投资企业增至6家。
【服务外包】 全年登记承接服务外包合同102份，执行合同金额3490.3万美元，
列济南、 青岛、烟台之后，居全省第4位，增长122.8%，其中离岸执行合同金额
2400万美元，增长164.9%。引导企业大力开拓国际市场，胜利设计咨询公司等企
业在阿尔及利亚、 哈萨克斯坦等7个国家和地区开展石油软件外包业务。注重培
育骨干企业，胜利软件等6家企业通过国际质量管理体系认证，8家企业通过计算
机信息系统集成资质认定，20多个企业及产品通过“双软”（软件企业的认定和
软件产品的登记）认定。东营经济技术开发区被授予“省级服务外包示范基地”。
【对外经济合作】 新签对外承包工程和劳务合同56份，合同额5.9亿美元，增
长74.1%，完成营业额1.7亿美元，增长19.5%；派出劳务人员1741人，增长170.3
%， 其中工程项目带动外派劳务人员1340人，增长221%；胜建、科瑞、东胜精攻
等企业签约实施了一批对外工程承包大项目，其中胜建集团在沙特、阿尔及利亚、
肯尼亚等国对外承包项目营业额达到6914万美元；新签沙特三号泵站油库项目完
成营业额414万美元。胜利石油管理局土库曼斯坦西部修井项目，合同额4亿美元，
完成营业额6947万美元；新签墨西哥钻井项目，合同额7200万美元，完成营业额
1050万美元。设立境外投资企业17家，中方协议投资额2667万美元。东营市黄河
三角洲投资中心投资500万美元在卢森堡并购了CNPV太阳能有限公司的股权， 山
东广田木业公司投资120万美元在俄罗斯设立了广田西伯利亚有限公司。
【开发区建设】 2010年，全市7个省级及以上开发区（东营经济技术开发区、
东营港经济开发区、胜利工业园、河口区经济开发区、垦利县经济开发区、广饶
县经济开发区、 利津县经济开发区）共完成固定资产投资499.3亿元；规模以上
工业企业完成产值2684亿元，完成增加值677亿元；实现地方财政收入33.4亿元；
实际利用外资1.5亿美元，实现进出口62.2亿美元，分别占全市的71.4%和78.1%。
3月21日， 国务院办公厅复函山东省人民政府，批准东营经济开发区升级为国家
级经济技术开发区，定名为东营经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发
区的政策。12月28日，省政府批准在大王镇设立省级经济开发区，全市省级以上
开发区增至8家。
【东营港对外开放】 2010年，东营港5万吨油品过驳锚地得到批复，2×5万吨
液体化工码头开工建设；万通海欣公用型保税罐区获准设立。全年东营港完成内
贸吞吐量470万吨，其中1号码头完成散杂货66万吨，2号码头完成燃料油29万吨，
13号码头完成燃料油15万吨。 12月9日，省口岸办组织青岛海关、省公安边防总
队、山东出入境检验检疫局、山东海事局、省交通运输厅港航局在东营市召开东
营港口岸新建码头对外开放验收会议。东营港1号3万吨级散杂货码头、2号3万吨
级和13号2000吨级液体化工码头顺利通过验收。这标志着1995年被国务院批准为
国家一类开放口岸、1997年宣布对外开放、2000年因航道淤积导致外轮停航10年
的东营港恢复对外开放。
【重大活动】 中心城区创建“放心超市（店）”。3月份，市商务局、工商局、
药监局、质监局、财政局等部门联合，在中心城区启动开展创建“放心超市（店）”
活动，有42家超市申报，经过审核验收，首批认定百货大楼等18个超市（店）为
“创建放心超市（店） ”示范单位。8月12日，举行了“放心超市（店）”示范
单位授牌仪式。此项活动为全省首创。
举办全市零售业岗位技能大赛。为增强全市零售业从业人员的业务技能，激
发员工爱岗敬业、 奋发进取的积极性，9月15日、17日，市商务局、市人力资源
和社会保障局、市总工会，在胜大超市新家园店、东营市技术学院举办了2010年
全市零售行业岗位技能大赛。设置商品录入、手工点钞、女装推介、男鞋推介、
生鲜加工、童车组装等6个比赛项目。共有11支代表队、105名选手参赛。评选出
个人一等奖6名、 二等奖18名、三等奖30名、优秀奖51名，市直团体一、二、三
等奖各1名，县区团体一、二等奖各1名。中新社、新华社等国家级媒体对此做了
报导。
东营市汽车流通业协会成立。为推动全市汽车流通行业健康有序发展，12月
18日，东营市汽车流通业协会成立暨第一届会员代表大会在东营宾馆召开。市人
大常委会副主任杨士民、市政府副市长高一出席会议并为协会揭牌。山东省商务
厅市场体系建设处处长王洪平、副调研员刘述平，市商务局、市旅游局、市工商
局、市国税局、市质量技术监督局等有关单位负责人参加会议。
东营光伏太阳能公司被认定为省级科技兴贸出口创新基地。8月，省商务厅、
科技厅联合下发《关于公布第三批山东科技兴贸出口创新基地的通知》，东营光
伏太阳能有限公司被认定为省级科技兴贸出口创新基地（新能源），这是东营市
继胜利工业园（石油装备）之后第二个省级出口创新基地。基地内企业已形成集
硅棒、硅片、太阳能级电池片、太阳能组件及系统集成为一体的产业链条，成为
山东省最大的光伏生产和绿色洁净太阳能电力产品出口基地。（李良）