【概况】 东营市中级人民法院现有在编干警164人，均具有本科以上学历，其
中具有硕士学位和研究生学历的55人。 现有机关内设机构24个，直属事业单位1
个（山东法官培训学院东营分院）。
2010年，市中级人民法院坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，践行
“以当事人为本”司法理念，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉
洁执法三项重点工作为重心，认真履行审判和监督指导职能，大力加强自身建设，
完成各项工作任务。受理各类案件17865件，审、执结17851件（含旧存，下同），
标的额28.27亿元， 收结案分别增长2.16%、2.05%。其中，市中级人民法院受理
1574件， 审、执结1568件，收结案分别增长18.35%、1 8.16%。从案件构成看，
刑事案件占案件总数的6.45％，民事、商事案件占62.02％，行政案件占3.70％，
执行案件占27.83％。全年市中级人民法院先后获得国家级荣誉2项、省级荣誉22
项、市级荣誉19项，85人次立功受奖，并作为全国法院的先进典型，连续两年写
进最高人民法院向全国人民代表大会所作工作报告。2010年10月，最高人民法院
印发《关于确定司法公开示范法院的决定》 ，确定东营市中级人民法院等100个
法院为“司法公开示范法院” 。年内，接待前来学习考察的法院110家（次）、
1287人次。 其中最高人民法院3次95人次；高级人民法院9家（次）、139人次；
中级人民法院59家（次）、552人次；基层人民法院32家（次）、454人。
【刑事审判】 出台刑事司法“十三条”，认真贯彻宽严相济的刑事政策，明确
高效生态经济区建设中罪与非罪的标准、宽严的重点和幅度。全市法院受理一、
二审刑事案件1152件，审结1151件。开展打黑除恶、禁毒、打击涉油犯罪等专项
斗争，依法审理全市首例制造冰毒案，侵害在校学生的武某某系列强奸、强制猥
亵妇女、儿童案，发生在东城公共聚集场所的邵某某故意杀人、绑架案，韩某、
张某等14人内外勾结严重破坏油田建设的盗窃原油案等一批大要案件。依法制裁
合同诈骗、制售假冒伪劣产品等破坏国家战略实施的经济领域犯罪案件53件，依
法判决公安部督办的舒某某等26人虚开增值税专用发票1.95亿元案，维护市场经
济秩序。 审结贪污受贿、挪用公款、渎职等职务犯罪案件91件103人。按照中央
关于量刑规范化改革的部署，将量刑纳入法庭审理程序，促进量刑公开、公正和
均衡。
【民商事审判】 出台服务保障民生“十五条”和商事司法“十条”，着力化解
矛盾纠纷。全市法院年内审结各类民商事案件11072件，结案标的额21.58亿元；
以调解、撤诉方式结案7787件，调撤率70.33%。其中，审结婚姻家庭、继承、相
邻关系等各类传统民事案件2198件。审结交通事故、医患纠纷、工伤赔偿、产品
责任等案件2095件，维护当事人合法权益。审结劳动合同、事实劳动关系争议、
劳动保险等纠纷案件192件。 针对交通事故、医患纠纷增多、案件处理难点多的
实际，出台规范性意见，统一裁判标准和尺度。审结买卖、借款、建设工程等合
同纠纷案件3831件， 标的额15.59亿元。积极为经济建设清障除碍，妥善审理市
机电公司等28件企业破产、公司清算、股东权属争议案件，促进产业结构优化升
级。针对金融危机环境下出口企业因履约困难而发生的涉外商事纠纷，在审理中
尽可能促成当事人和解，把损失降到最低，保障外向型经济健康发展。
【行政审判】 全市法院审结各类行政诉讼案件571件。其中，判决维持行政机
关具体行政行为的占9.46％，对具体行政行为作撤销或变更等处理的占11.73％，
经过协调原告主动撤诉或以其他方式处理的占78.81％。 依法保障行政机关履行
职责，审查、执结非诉行政案件248件，标的额840万余元。制定《依法保障全市
水气污染治理工作的意见》，明确司法应对措施。依据市环保局申请，依法强制
执行8起化工污染、 热电排烟、污水处理行政处罚案件，促进环境保护和生态建
设。
【立案工作】 全年审查立案1485件；审理管辖权异议案件71件；依法办理诉讼
保全案件45件， 保全标的额2.35亿元；办理委托执行案件133件、委托送达案件
17件；庭前调解一审民商事案件25件。加强“立案信访窗口”建设，完善立案、
信访、执行大厅在诉讼引导、立案审查、救助服务、查询咨询、判后答疑和信访
接待等8个方面的功能， 使司法服务更到位、群众诉讼更方便。加大司法救助力
度， 全市法院为困难当事人减缓免诉讼费39.53万元；建立执行案件、信访案件
困难当事人和刑事被害人“三项救助金”以及走访慰问特困当事人的长效制度，
发放救助金、慰问款62.2万元。
【执行工作】 全市法院新收执行案件4968件，执结4862件，标的额6.23亿元。
继续巩固集中清理执行积案活动的成果，采取提级执行、指定执行和强制被执行
人报告财产等手段，加大清理力度，全部执结有财产可供执行和上级交办案件。
其中， 采取参与分配方式执结涉及东营市中奥沥青公司的199起执行案件，执结
标的额3430余万元，消化债务9900余万元。推行执行公开和执行事项告知制度，
在执行案件信息管理系统收录执行案件19871件， 方便当事人查询和社会监督。
积极构建执行联动、威慑机制，协调金融机构和有关部门，共享被执行人信息，
公开曝光逾期不履行裁判义务的被执行人，限制其贷款、置产、出境等活动，营
造合力化解“执行难”的社会氛围。
【信访和审判监督】 坚持领导干部定期接访、带案下访、巡回接访制度，认真
排查化解涉诉信访案件。 全市法院接待群众来访750人次，其中93％的初信初访
得到及时有效化解。对重复访和上访老户案件，逐一建立明细台账，落实责任人
和解决时限，包括上级交办案件在内的59件重信重访案件，完成复核并做出妥善
处理。对不符合再审条件或缠访缠诉的当事人，耐心细致地做好说服教育、答疑
释惑工作。
坚持依法纠错与维护判决既判力有机结合，做好审判监督工作。对生效后不
服判的案件，引导当事人通过理性合法的途径表达诉求，审查各类申诉案件35件，
其中驳回申诉24件， 提起再审4件，撤诉7件；审查民商事申请再审案件7件，其
中驳回4件，提起再审3件。受理当事人申请、检察院抗诉、上级法院指令等各类
再审案件65件，审结68件，其中维持原判36件，改判或发回重审19件，调解、撤
诉7件，其他方式处理6件。
【社会治安综合治理】 发挥审判职能作用，积极参与平安建设。一是做好未成
年犯罪预防和矫治工作。加强对个案、类案的分析研判，就加强校园安全管理、
增强学生安全防范意识，及时向教育部门提出司法建议。加强未成年人案件审判
工作，推行圆桌审判、社会调查员、心理咨询与干预等做法，促进问题少年的改
造和转化。二是与劳动保障部门在企业中聘请劳动争议调解员，在法官的指导下
及时调处劳动争议，促进劳动关系和谐。三是健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠
纷解决机制，依法支持人民调解组织、行政机关、仲裁组织以及工会、共青团、
妇联等非诉解纷主体发挥作用，把大量纠纷及时化解在基层。
【机关建设】 以科学发展观统领法院自身建设，重点抓好法院文化建设、审判
管理、“绿色机关”建设，提高法院自身科学发展水平。一是开展“人民法官为
人民”“讲廉洁、促公正、创满意、树形象”等教育活动，选派法官参加业务培
训和专题研讨活动，组织职工运动会、时装表演、经典诵读等文体活动，提升干
警思想境界、司法能力和人文修养；建立“法官墙”，举行法官授职典礼，增强
干警职业尊荣感。二是构建“质效评估、流程管理、质量监督、层级管理、信息
保障”五个体系，推进“以高快好省为目标，以质效评估为导向，以流程管理为
依托， 以专门机构为中枢， 以信息技术为保障”的审判管理模式，引导法官办
“铁案、 精品案、 和谐案” 。 全市法院各类案件经过一审后的服判息诉率为
91.86％，经过二审后达到99.31％，同比均有所提高。三是倡树绿色文明、低碳
环保理念，制定合理利用资源能源、优化职权配置等具体措施，全员参与，推进
绿色办公、绿色生活模式的建立。
【最高人民法院批复设立东营经济技术开发区人民法院】 10月9日，最高人民
法院作出《关于同意设立潍坊高新技术产业开发区等三个人民法院的批复》（法
〔2010〕371号），同意设立东营经济技术开发区人民法院。
拟设立的东营经济技术开发区法院，司法管辖区域为东营经济技术开发区，
负责审理法律规定由基层人民法院审理的刑事、民商事、行政等第一审案件和本
院裁判的各类案件的申诉和再审案件；执行本院和上级法院裁判生效的各类案件；
审理上级法院指定再审的案件和指定审理的案件。东营经济技术开发区法院正在
筹建中。
【发布《关于依法保障黄河三角洲高效生态经济区建设的指导性意见》】 6月2
日， 东营市中级人民法院以东中法发〔2010〕5号文件，发布《关于依法保障黄
河三角洲高效生态经济区建设的指导性意见》。《意见》确定依法、及时、审慎
立案等十项工作重点，建立重大事项汇报、司法协调、系列案件集中管辖、优先
审理执行、诉讼与非诉讼相衔接的多元纠纷解决以及预测、预防和应急处理等六
项工作创新机制。配套出台《刑事司法“十三条”》《商事司法“十条”》《知
识产权司法“十六”条》《行政司法“十一条”》《服务保障民生“十五条”》
等65条具体司法措施，指导全市法院切实解决高效生态经济区建设中的法律政策
适用问题，为全市经济社会发展提供有效的司法保障和法律支持。
【东营市中级人民法院举行首次法官授职典礼】 7月13日，东营市中级人民法
院举行首次法官授职典礼，为新任命的8名审判委员会委员、1名审判员、11名助
理审判员进行授职。省法院副院长刘爱卿代表院长周玉华出席典礼，东营市委书
记、市人大常委会主任张秋波为新任职法官颁发任命书，市委、市人大常委会、
市委政法委、市政协有关领导及新任职法官的部分家属应邀参加典礼。
【典型案例】 1．东营市中级人民法院审结舒为海等26人特大虚开增值税专用
发票案。2010年12月30日，东营市中级人民法院一审审结舒为海等26人特大虚开
增值税专用发票案。 经审理查明：2006年12月至2009年6月，被告人舒为海为牟
取非法利益，先后设立山东顺风工贸有限公司、山东龙辉工贸有限公司，在没有
真实货物交易的情况下，以顺风公司、龙辉公司的名义，通过被告人赵来斌等中
间人的介绍并收取开票费，为山东铁雄能源煤化有限公司等企业虚开增值税专用
发票1271份， 税额26735142.14元，价税合计184099076.16元。为抵扣税款、掩
盖开出销项增值税专用发票的事实，被告人舒为海先后通过被告人侯典埂、侯宪
雨等人介绍，从其他企业为顺风公司、龙辉公司虚开进项增值税专用发票1697份，
税额49610523.06元，价税合计342495922.8元。东营市中级人民法院经审理认为，
舒为海等26名被告人为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚
开增值税专用发票，其行为均构成虚开增值税专用发票罪，遂依据涉案数额、情
节，一审判处各被告人十五至二年不等有期徒刑，并处没收个人财产或罚金。
2．东营市中级人民法院审结邵光恒故意杀人、 绑架案。2010年10月27日，
东营市中级人民法院一审审结被告人邵光恒故意杀人、绑架案。经审理查明：被
告人邵光恒与被害人刘建霞于2009年年底相识、同居后不久，刘建霞向邵光恒提
出分手并搬走， 邵光恒为此十分不满。2010年5月23日，邵光恒多次打电话、发
短信侮辱、威胁刘建霞，后二人电话约定当晚在东营区西二路原“花都酒店”附
近见面。当晚22时许，邵光恒携带水果刀，刘建霞与刚宪伟、崔明明三人一起，
分别到达约定地点。在东营区北二路以北、西二路东侧东风商用车服务中心大门
口附近的辅路上，刘建霞、刚宪伟与邵光恒发生争吵并厮打，邵光恒持刀捅刺刚
宪伟上身数下；不顾刘建霞求饶，持刀连续捅刺其胸腹部数下。2010年5月27日7
时许，邵光恒潜逃至东营区东城胶州路众成商场东门附近，在抗拒抓捕过程中，
持尖刀将一名幼童张某劫持，民警随即开枪击倒邵光恒，将张某解救，抓获邵光
恒。经鉴定，被害人刚宪伟系心脏破裂而死亡，被害人刘建霞系被刺破心、肺、
肝脏致失血性休克而死亡。东营市中级人民法院依法以故意杀人罪、绑架罪，一
审判处被告人邵光恒死刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币一万元。
3．东营市中级人民法院执结涉中奥重交沥青有限公司系列案件。 东营市中
奥重交沥青有限责任公司于1999年成立， 实有注册资本350万元。后因到期债务
不能按时履行，被债权人诉至法院，并被申请强制执行。法院受理涉该公司的申
请执行案件199件， 标的额9990余万元，另外，该公司还拖欠北辛村土地补偿款
近600万元、 200余名职工的工资集资等300余万元未被起诉，村民和职工多次上
访。针对被执行人被吊销营业执照，实际丧失经营能力，申请执行人众多且分散
在多个法院的复杂情况，东营市中级人民法院对涉及被执行人的执行案件合并执
行，按照法定顺序和比例进行分配，同时考虑到社会稳定问题，法院将土地补偿
款和工资集资两项债权一并列入参与分配范围。经依法查封、委托评估和拍卖，
中奥沥青公司财产最终以3430万元成交，东营市中级人民法院依法进行案款分配。
至2010年10月，涉被执行人的上述案件全部妥善执结。其中，欠交国家税款、村
民土地补偿款、职工工资全部优先足额受偿，其余普通债权按照18.06%的比例进
行分配。在案款分配期间，未发生当事人上访等事件。
4．东营中院审结武海成系列强奸、强制猥亵妇女、猥亵儿童案。2010年7月
16日，东营市中级人民法院一审审结被告人武海成犯强奸罪、强制猥亵妇女罪、
猥亵儿童罪案。 经审理查明：2010年1月14日12时10分许，被告人武海成尾随骆
某（女，1994年10月20日出生，高三学生）进入东营市东城七村某地下室内，持
匕首对其进行猥亵。2月2日11时许，武海成将林某某（女，1997年8月31日出生，
小学六年级学生）从东营市图书馆骗到东城七村某地下室内，持匕首对其实施强
奸。 4月3日10时许，在东营市图书馆内，武海成将唐某某（女，1999年5月24日
出生，小学五年级学生）骗至四、五楼之间的楼梯中，持匕首对其实施强奸和猥
亵。 4月10日17时20分许，武海成将张某某（女，1998年2月6日出生，小学六年
级学生）骗至东城七村某地下室内，持匕首对其实施强奸。东营市中级人民法院
以强奸罪判处被告人武海成死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；以猥亵儿
童罪判处其有期徒刑三年六个月；以强制猥亵妇女罪判处其有期徒刑三年；数罪
并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。宣判后，被告人武海
成不服提出上诉，山东省高级人民法院二审予以维持。
5．东营市中级人民法院审结东营市首起制造毒品案。2010年4月30日，东营
市中级人民法院一审审结孙宝华、杨刚贩卖、制造毒品案。经审理查明：被告人
孙宝华自2008年6月购买制毒设备和原料后， 先在利津县陈庄镇道口村家中制造
冰毒，但未成功。2008年底，孙宝华将制毒设备和原料转移至东营区东城四村租
住处继续制造， 至2009年5月初，先后制出大量苯丙胺类毒品，并将其中75克销
售。 2009年6月17日，公安机关在河口区仙河镇孙宝华与刘红的住处搜查出黑色
块状物47.26克， 黄色块状物397.45克，黄色粉末状物8.07克，液体和絮状物混
合物802.96克， 计1255.74克，经鉴定，以上物品均含有苯丙胺成分。东营市中
级人民法院依法以贩卖、制造毒品罪判处被告人孙宝华有期徒刑十五年，并处没
收个人财产三万元；以贩卖毒品罪判处被告人杨刚犯有期徒刑八年，并处罚金二
万元。宣判后，被告人孙宝华、杨刚不服，提出上诉。山东省高级人民法院二审
维持对被告人孙宝华的判决；判决被告人杨刚有期徒刑六年，并处罚金二万元。
6.东营市中级人民法院审结一起特大盗窃原油案。2010年12月27日，东营市
中级人民法院一审审结韩波、张杰等14名被告人盗窃原油案。经审理查明：2008
年5月至2009年8月，被告人韩波、张杰组织被告人马东军、郑尊国、巴兵、史百
军、屈良辉、苏志虎、孙昌林、张志斌、史百军、燕子亮、李宁宁、王卫博，勾
结、收买胜利油田东辛采油厂采油一矿押运员袁梦堂、张忠民、任克萍、郑文红
等人和山东胜利新大实业有限公司罐车司机谭风雷、张加伟、董少华、易德胜、
张相成、李波等人，先期采用到单位卸油点卸油时剩余部分原油，并运至韩波、
张杰等人早已准备好的倒油窝点进行藏匿、销赃，后期直接采用克隆山东胜利新
大实业有限公司“鲁E06432”车作案，由押运员和司机开上韩波、张杰等人准备
好的“克隆车”到油井上装油后开回，由被告人直接将原油运送销赃。通过上述
手段， 韩波、张杰等被告人共盗窃原油价值269万余元。东营市中级人民法院依
据14名被告人各自涉案数额、情节，依法以盗窃罪分别判处其十五年至三年不等
有期徒刑。