【概况】 2010年，全市各级政法综治部门按照全市政法综治工作“一二三四五”
的总体思路，即：紧紧围绕“保障和服务黄河三角洲高效生态经济区建设”这一
主线；牢牢抓住政法综治队伍建设和基层基础建设这两个根本；深入推进社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作；开展政法系统“讲廉洁、
促公正、 创满意、 树形象”主题实践活动，“四无”县（区）创建活动，综治
“基层基础规范化建设年”活动和“三大系统（金融、教育、卫生）平安创建”
活动；加强国家安全人民防线体系、社会治安防控体系、基层单位内保工作体系、
基层政法综治工作体系、区域联动工作体系等“五个体系”建设，充分发挥职能
作用，全力推动各项措施落实，保持了全市社会政治大局持续和谐稳定。全市社
会治安形势总体平稳，刑事发案总量与上年基本持平。在年底省有关部门组织的
群众满意度调查中，全市群众对社会治安的满意度达到96.27%，同比上升2.98个
百分点；全市信访案件呈现稳中有降的态势，群众来市上访起数同比下降3%, 到
省、进京信访人次同比分别下降16.7%、22.1%；在全省综治暨平安建设检查考核
中，东营市名列前茅。
【基层基础建设】 深入部署开展“综治基层基础规范化建设年”活动。各乡镇
（街道）普遍建立规范化的综治工作中心，配备专职副主任，并在社区建立综治
联管中心、村（居）设立综治工作站，搭建起三级贯通的工作网络，实现了基层
综治组织建设重大突破。积极推动基层单位内保工作提档升级。重点加强学校幼
儿园安保工作， 各级投入6000多万元全方位强化安保措施，886所全日制学校幼
儿园全部配备职业保安，98%以上的校园实行封闭式管理，确保学校幼儿园安全。
各县区结合实际，创造性地推进基层基础工作。东营区健全综治工作联动体系、
河口区打造无缝隙技防城区、广饶县加强村（居）综治工作规范化建设、垦利县
综治管理工作实行“五位一体”、利津县统筹推进城乡社区警务战略等创新经验，
先后被《法制日报》等新闻媒体宣传报道。
【矛盾纠纷排查化解】 全面推行社会稳定风险评估机制。先后对180余项重大
项目和事项进行风险评估，经评估暂停或停止实施26项，从源头上预防和减少了
矛盾纠纷。健全完善“大调解”工作体系。重点完善人民调解、行政调解、司法
调解“三大调解”衔接联动机制，各级调解组织共调处矛盾纠纷5440起，成功化
解5358起， 调处成功率98.5%；全市法院刑事附带民事案件调解率、民商事案件
调解撤诉率、行政案件协调结案率、执行案件和解率均达到历年同期最高水平。
坚持和深化“五长”联合接访制度。强力推进涉法涉诉突出信访问题化解处理攻
坚战， 妥善化解处理疑难复杂案件105起；中央交办的10起信访积案全部化解，
息诉罢访率居全省首位；全省执法监督和涉法涉诉信访工作现场会在东营召开，
推广东营的经验和做法。
【社会治安综合治理】 开展“严打”斗争。年内，全市先后集中开展打击“两
抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）大会战、打黑除恶、打霸治痞等专项行动，共破
获刑事案件3360起， 抓获犯罪嫌疑人1443人； 中心城区“两抢”案件同比下降
28.9%， “八类案件”（杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤
害）同比下降14.1%。
推进社会治安重点地区和突出问题排查整治。严密排查重点乡镇（街道）10
个、 重点村居24个、其他区块7处；有针对性地组织开展治安复杂场所、道路交
通秩序、建筑市场、油区、校园周边等领域的“五大整治”，共整治重点区块和
突出问题41个， 消除治安隐患405处。排查整治工作经验先后在全省综治工作会
议、全省政法暨维稳工作会议上作典型介绍。
社会治安防控体系建设。编制实施《社会治安视频动态监控系统建设三年规
划》 ，计划利用两年时间，投资1.7亿元，全力打造“电子监控城”。全市年内
放火、伤害、抢劫案件同比分别下降33.3%、18.56%、9.82%。
加强出租房屋和流动人口综合管理。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）
三级综合管理办公室和社区综合管理站，配备基层协管员队伍，规划建设全面覆
盖油地军校各社区的信息化管理终端，提高综合管理水平。全市普查登记出租房
屋51024间、 流动人口228157人，协助破获刑事案件212起，抓获犯罪嫌疑人358
人。
全面试行社区矫正工作。推广运用移动手机定位对重点矫正对象进行实时监
控的创新做法，进一步增强矫正效果。中央政法委工作简报和《法制日报》分别
刊发、报道了“东营市以‘五化’（管理理念科学化，特殊群体管理人性化，城
乡管理、资源配置均等化，管理手段科技化，基层基础建设规范化）为切入点推
进社会管理创新”的经验做法。
【平安建设】 推进国家安全人民防线体系建设，全市没有发生影响国家安全的
重大问题。圆满完成以上海世博会、广州亚运会为重点的重大活动、节庆安保任
务， 没有发生任何有影响的重大问题。 有针对性地组织开展打击盗窃“三电”
（电力、电信、有线电视）设施专项整治、烟草市场秩序集中整治“利剑行动”、
非法卫星电视接收设施集中清查行动、看守所安全管理大检查和无传销街道（乡
镇）、社区（村）创建活动，有效净化社会治安环境。积极推进平安油区共治共
建。健全完善“工作联议、犯罪联打、‘乱’点联治、纠纷联调、安全联保、设
施联建”的“六联”工作机制；与油田联手开展打击涉油犯罪专项行动，破获涉
油案件1268起，打掉涉油犯罪团伙43个，抓获团伙成员176名，收缴涉案车辆755
台，整治私接乱接油田天然气重点区块6处，清除窃气点58处，取缔非法收油点7
处， 规范整顿油区废旧物资收购点143处；全市发生在长输管线上的打孔盗油案
件同比下降55%。 开展教育、卫生、金融“三大系统平安创建”活动、以“无重
大群体性事件、无重大涉法涉诉非正常访案件、无重大民转刑案件、无重大干警
违法违纪案件”为目标的“四无”县（区）创建活动，推动基层平安创建工作深
入开展。 平安创建工作在全市社区、 村居、单位和规模以上企业的覆盖面达到
100%。
【队伍建设】 开展创建“学习型政法机关”活动，加强政法文化建设，增强队
伍凝聚力、战斗力；推进公安机关“大情报”机制改革、法院量刑规范化改革、
检察机关侦查监督改革、司法行政系统基层管理体制改革，促进管理科学化、执
法规范化；探索实行由党委政法委牵头的案件评查、执法过错责任倒查等制度，
全市法院一审、二审案件当事人服判息诉率达到99.31%；检察机关实现执法零投
诉、办案零事故、队伍零违纪，得到高检院领导的充分肯定；开展评选“十佳政
法干警”“公正执法先进集体”“公正执法标兵”等活动，营造创先争优的浓厚
氛围；全市涌现出全国公安机关爱民模范王新孟等一批先模人物和先进集体，树
立了政法队伍的良好形象。
理顺市法学会管理体制。12月31日，召开东营市法学会第三次代表大会，改
选市法学会领导机构。筹备设立市见义勇为基金会，推动见义勇为事业健康发展。
2010年，市委政法委机关先后被省委政法委、省综治委、省高级人民法院等
单位表彰为十一运社会稳控与安保先进集体、全省政法调研信息工作先进单位、
打击涉烟违法犯罪先进集体、清理执行积案活动先进集体等。
【服务经济建设】 2010年，市委政法委、市综治委坚持把服务经济建设作为政
法综治战线的首要任务，有针对性地制定出台《关于积极服务保障转方式调结构，
加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设的意见》，围绕优化市场环境，开展综
合整治。加大依法调节和法治保障力度，优化法治环境。全市法院审执结各类案
件17851件， 同比增加2.05%，结案标的额28.27亿元；检察机关立查职务犯罪案
件78件93人， 挽回经济损失1200余万元；公安机关破获经济犯罪案件103起，挽
回经济损失4889万元。法院开辟交通事故、医疗纠纷案件“绿色通道”；检察机
关倾力办好“民生检察服务热线”；公安机关领导干部与重点企业建立固定联系
点；司法行政机关挑选65名律师组建“黄河三角洲高效生态经济区建设律师服务
团”，为经济发展提供便捷高效的法律服务。(李栋)