【重要会议及活动】 1月22日，中共东营市纪委四届六次全体会议召开。会议
传达学习十七届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会精神，总结回顾2009年
全市反腐倡廉工作，研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。市委书记、
市人大常委会主任张秋波出席会议并讲话，市委常委、市纪委书记马登雨代表市
纪委常委会作工作报告。市纪委常委会主持会议，市纪委委员出席会议。市委各
常委，市人大常委会主任、副主任，副市长，市政协主席、副主席，市法院院长、
市检察院检察长参加会议。市直各部门单位党组（党委）书记、不是市纪委委员
的市纪委调研员、市监察局副局长，县区纪委书记、副书记，市直各派驻纪检组
长（纪委书记、纪工委书记）、未设纪检组（纪委）的部门单位分管领导；各民
主党派负责人、特邀监察员；市纪委监察局机关各室主任、市纪委监察局各统管
派驻纪检组书记、副书记列席会议。
5月5日，市纪委委员反腐倡廉理论研讨会召开。市委常委、市纪委书记马登
雨出席会议并讲话，市纪委常务副书记王川、市纪委副书记魏光青分别主持会议。
市纪委委员，不是市纪委委员的市监察局副局长、县区纪委书记、机关各室主任、
统管派驻纪检组书记、副书记参加会议。
8月6～7日， 全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任座谈
会在东营市召开。省纪委常委、巡视员、省治理工程建设领域突出问题工作领导
小组组长宋卫国出席会议并讲话，省纪委执法监察室主任、省治理工程建设领域
突出问题工作领导小组副组长潘显巍主持会议，市委常委、市纪委书记马登雨致
欢迎辞。省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室成员、各市纪委分管
领导、执法室主任等共计60余人参加会议。
10月26日，市纪委理论学习中心组读书会召开。会议传达贯彻全国反腐倡廉
建设创新经验交流会、省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创新经
验交流会精神，总结交流党的十七大以来各级反腐倡廉建设的创新经验，深入研
讨推进反腐倡廉工作创新问题。同时，回顾总结并安排部署当年工作任务。市委
常委、市纪委书记郑建军出席会议并讲话，市纪委常务副书记王川主持会议。市
纪委常委，市监察局副局长，各县区纪委书记、副书记，委局机关副县级干部和
各单位负责人， 各统管派驻纪检书记、 副书记，市直有关部门、单位纪检组长
（纪委书记），市直各纪工委书记参加了会议。
11月29日～12月1日， 省纪委常务副书记王维新带领省纪委反腐倡廉调研组
一行5人就东营市反腐倡廉工作开展情况进行调研。 调研组召开座谈会，听取东
营市反腐倡廉工作情况汇报，并到有关县区实地调研。市委书记、市人大常委会
主任张秋波，市委副书记、市长张建华，市委副书记刘曙光，市委常委、副市长
曹连杰分别陪同。市委常委、市纪委书记郑建军陪同全程活动。
【领导干部廉洁自律】 强化教育监督，促进领导干部作风建设和廉洁从政。集
中开展《廉政准则》 学习宣传活动，依托市委党校分4期对1200余名在职县级干
部进行专题轮训， 有3.6万名党员干部参加知识测试，各级领导班子普遍召开专
题民主生活会，增强贯彻落实《廉政准则》的自觉性。在党员领导干部中深入开
展“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动，通过廉政报告、廉政党课和
廉政短信等形式，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育。广泛开展廉政文化
创建活动， 全市累计建立廉政文化示范点104个、廉政教育基地35个。落实党内
监督各项制度， 市县两级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话374人次，开展
任前廉政谈话1113人次、诫勉谈话9人次、廉政函询32人次、述职述廉2815人次，
对32名县级领导干部进行经济责任审计。基层党风廉政建设普遍得到加强，党务
公开稳步推进，政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开工作进一步深化，
指导广饶县扎实推进县委权力公开透明运行试点工作。完善领导干部带案下访、
定期接访及市直机关联系企业等制度，严格控制党政机关举办庆典、研讨会、论
坛等活动， 巩固清理规范评比达标表彰工作成果，制止有关评比达标表彰活动8
项。
【查办案件】 年内，各级纪检监察机关共受理群众信访举报878件次，立案198
件， 审结200件，给予党纪政纪处分189人，其中县处级干部8人。建立案件审理
委员会制度，提高办案质量和水平，这一做法得到中央纪委和省纪委充分肯定，
并作为反腐倡廉建设创新经验加以推广。坚持依纪依法、安全文明办案，规范办
案程序，强化监督管理，加强办案场所和办案人员队伍建设，认真开展案件剖析
和警示教育，提高查办案件的综合效果。
【纠风工作】 加强对强农惠农政策和资金落实情况的监督检查，严厉打击坑农
害农行为， 纠改各类问题91个，查处假劣农资案件196件，为群众挽回经济损失
1000多万元。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金的监管，查处骗提
骗贷公积金行为8起， 涉及金额70多万元。清理规范教育和涉企收费项目，认真
治理公路“三乱”，查处问题22个。集中整治食品药品安全问题，查处违法违规
案件653件。 强化网上药品集中招标采购和社区常用药品零差率销售，药价降幅
8.9%， 让利群众821.9万元。扎实开展“文明高效群众满意的基层站所”创建活
动，完善民主评议制度，促进部门单位作风改进和效率提升。发挥“行风热线”
作用，市县两级共组织播出“行风热线”324期，解决群众诉求问题350个，群众
满意率达到95%以上。
【预防和治理腐败】 清理党员干部违规多占住房17套，按差价补交房款503.7
万元。加强公款出国（境）管理，党政干部因公出国（境）数量同比下降22.1%，
查处2起公款旅游行为。 1689名领导干部按照规定报告个人有关事项。严格车辆
编制和购置审批程序，加强公务用车配备使用管理，规范公务接待制度，车辆购
置运行费用、接待和会议费用均比上年有较大幅度减少。将“小金库”专项治理
延伸到国有及国有控股企业和社会团体， 清理纠正存在的问题，涉及金额369.6
万元。 开展工程建设领域突出问题专项治理，排查工程建设项目504个，整改问
题1457个，查办违纪违法案件33件，党纪政纪处分26人，移送司法机关处理13人。
围绕中央和省市扩大内需促进经济增长政策的落实， 集中对161个中央投资项目
开展监督检查， 督促整改各类问题346个。围绕转方式调结构的部署要求，对黄
河三角洲高效生态经济区建设重点工程、重点项目，及时跟进、加强监督，确保
工程项目建设依法合规。围绕节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产调
控等政策措施的落实，会同有关部门加强对工程招投标、土地招拍挂等重要环节
的监督检查，清理房地产项目376个，纠正违规变更规划、调整容积率项目21个，
查处环境违法行为323起、土地违法案件136件，党纪政纪处分52人，追缴土地出
让金4.99亿元。
【源头防腐】 扎实开展反腐倡廉“制度创新年”活动，全市各级纪检监察机关
共制定规范性文件73件，完善10个方面、35项具体制度，总结推广一批反腐倡廉
创新成果。加强行政效能和发展环境建设，规范行政处罚自由裁量行为，受理各
类投诉118件， 处理违法行政人员38名。推进行政审批制度改革，对市级行政审
批事项进行新一轮清理，取消和调整45项，指导6个单位完成行政审批“两集中、
两到位”（“两集中”即单位行政审批职能向一个内设机构集中，职能集中的内
设机构整建制向中心集中；“两到位”即审批事项进驻中心要到位，对窗口人员
授权要到位，切实解决“两头受理”和“体外循环”的问题）试点。加强电子监
察系统建设，市级电子监察系统覆盖市直16个行政审批(交易) 服务大厅、426项
业务，基本实现工作运行全程监督。年内，网上在线监督行政审批事项3.4万项，
发出预警信息31次，提高了科技防腐工作水平。深化干部人事制度改革，落实干
部选拔任用四项监督制度，实行任用干部差额票决办法，规范市级党政机关中层
领导职务竞争上岗工作，完善干部综合考核评价体系，切实提高选人用人公信度。
落实党风廉政建设责任制各项规定，对46名党员干部进行责任追究。拓宽从源头
上预防腐败工作领域，加强政府投资项目、财政资金和政府采购的监管，协调推
进投资体制、金融体制、财税体制、司法体制等各项改革。
【纪检监察机关自身建设】 调整和优化纪检监察机关领导班子，全面完成市县
两级派驻机构统一管理改革，干部队伍建设得到加强。着力完善派驻机构工作运
行机制，强化监督职能。各派驻纪检组积极探索、大胆创新，通过分工联系、定
期巡查、专项督导、考核评价等方式，增强监督的广度、深度和力度。县级纪检
监察机关建设走在全省前列， 新增内设机构8个，新增编制51人，经费保障、装
备配置及领导干部的职级待遇全部达到规定标准和要求。深入开展创先争优活动，
加强干部教育培训和实践锻炼，深化调查研究和调研成果转化，扎实推进学习型
机关建设，纪检监察队伍的整体素质和工作水平明显提高。
（宋中海）
【发展环境建设管理工作】 投诉受理查处。拓宽和畅通投诉渠道，认真受理群
众诉求。坚持投诉电话24小时畅通，不断完善发展环境网上投诉，丰富和改进企
业监测点和机关效能联系点的功效，拓宽和畅通投诉渠道。加强走访座谈、监督
检查、明察暗访等工作方式，深挖案件线索。全市共受理各类诉求313件，其中，
市本级受理各类诉求118件， 投诉86件、咨询20件、求助12件，涉及市直部门、
单位的73件，涉及县区的45件，全部办结。经查实，给予通报批评11件次，限期
整改25件次。
监督检查。围绕重点部位、重点环节和重点岗位的权力运行，开展监督检查，
促进依法行政。组织开展综合监督检查。对审批环节中的一次性告知制度、首次
受理登记制度、否定报备制度、集中审批和联合审批制度的执行情况，行政管理
执法检查环节中的行政执法分级管理办法、联合年检制度、年度检查计划、行政
处罚首长负责制、检查报批备案制度、自由裁量权指导标准、执法检查结果资源
共享等制度的执行情况，服务环节中的为民服务“代理”制、服务标准化建设等
执行情况进行监督检查。组织开展专项监督检查。针对企业和群众反映强烈的具
有普遍性的突出问题，选题立项，开展专项监督检查。先后组织开展行政审批许
可事项、涉企收费处罚、中介机构执业行为、上路执法行为和市直机关联系企业
情况专项监督检查，切实解决一批突出问题。针对监督检查中发现的突出问题，
采取个别谈话、下发整改通知书、召开座谈会等形式进行反馈，要求各部门单位
对存在问题建立台账，制定整改措施，明确责任人，严格整改期限，认真加以整
改。
效能建设。探索效能建设工作的新方法、新途径，提高机关效能。建立健全
效能建设机制。构建效能投诉、效能检查、效能考核三位一体的效能建设工作体
系，突出抓好机关效能、人员效能和“大厅”窗口效能三个工作重点。严格落实
效能制度。督促各部门认真落实服务承诺、一次性告知、限时办结等效能制度，
行政审批服务大厅严格执行并联审批、“一口受理”和否定报备制度，努力提高
行政效能。加强效能载体建设。充分发挥部门在效能建设中的主体作用，在其审
批科室建立机关效能联系点，定期检查和调度，定向搜集机关效能建设信息，督
促各部门搞好内部监督，改进工作作风，提高行政效能。加强效能监察。丰富效
能监察手段， 实施跟踪监督，提高行政效能。将市委、市政府确定实施的122个
重点项目的行政审批许可，纳入行政审批全程监督，充分发挥行政审批电子监察
功效，从项目立项到投产经营每一个审批环节，进行全过程监督，有效提升重点
建设项目的审批效率。
制度创新和体制机制改革。按照“制度创新年”活动要求，大力加强发展环
境建设管理制度创新和体制机制改革。狠抓制度建设创新。督促有关部门制定并
严格落实行政执法分级管理办法、联合年检制度、年度检查计划、行政处罚首长
负责制、检查报批备案制度、自由裁量权指导标准等，规范行政行为。深入推进
行政审批运行机制改革。行政审批“两集中、两到位”改革试点工作全面铺开，
行政审批许可事项大厅办结率进一步提高；积极推行并联审批制度，进一步缩短
审批环节；加强行政审批服务大厅总服务台建设，落实“一口受理”和否定报备
制度，有效杜绝规避电子监察行为。推进为民服务“代理”制度。明确为民服务
代理的具体内容、目标要求、服务方式和责任人，不断拓宽为民服务代理的内容，
切实提高服务代理的针对性和实效性，服务质量和服务效率进一步提高。
科技防腐。充分发挥行政审批电子监察系统功效，将具有行政审批职能的56
个部门单位的426项行政审批事项、 70项便民事项全部纳入监察范围，实现对审
批程序、标准、时效、结果等全过程监管，自动、实时采集每个审批事项办理过
程的详细信息，对超时限办理和违规办理行为亮黄灯和红灯提示，并发出督察通
知。通过电子监察系统受理行政审批事项申请34181项，经审核，受理33889项，
办结33608项。 发出超时预警信息31次，有效提升了行政审批效率。充分发挥电
子监察视频监控功效，对市行政审批服务大厅及16个部门大厅进行视频监察，及
时对发现的问题进行剪辑，定期组织部门负责人观看剪辑录像，通报有关情况，
规范大厅服务窗口的工作秩序、工作作风和工作纪律，树立服务窗口良好形象。
（陈林廷）